关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知
财政部
关于会计师事务所改制中产权界定与资产处置问题的通知
中华人民共和国财政部
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）：
为使会计师事务所（以下简称事务所）在脱钩改制中，能够产权清晰、责任明确，既保持必要的财产条件，又确保国有资产不流失，现将事务所脱钩改制中的产权界定和资产处置的有关问题通知如下：
一、事务所脱钩改制前，应由挂靠单位负责做好事务所的资产清查、财务审计、产权界定和资产处置等项工作。通过资产清查、财务审计，要查清事务所全部资产的状况，清理债权债务，处理财务收支中违反法规的问题。
二、界定事务所的国有资产，应本着“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关国有资产产权界定的规定进行。
凡由全民单位开办或挂靠全民单位并注册为全民所有制性质的事务所，如开办资本金是由全民单位投资或用全民单位名义借款（包括由全民单位担保借款）投资的，其所有者权益界定为国家所有。
对挂靠全民单位、注册为集体所有制性质的事务所，如只有全民单位投资，没有非全民性质的合法投资，其所有者权益界定为国家所有；如全民单位没有投资，又没有为其承担过民事经济责任的，不认定其中有国家所有成份。
全民单位与非全民单位或个人共同出资开办的事务所，按投资比例划分产权。
三、对事务所中的国有资产和挂靠单位过去无偿提供给事务所使用的国有资产，经挂靠单位与事务所协商，可以由挂靠单位一次性收回；也可以视情况全部或部分以长期借款、租用或融资租赁形式租借给改制后的事务所继续使用，挂靠单位通过收取租金或分期还本付息方式逐年收回国
有资产。其中，办公用房等不动产的租金参照当地同类不动产平均租金水平确定；借款利息参照银行同期贷款利率确定；融资租赁费标准一般应能够补偿融资租赁财产价值。
四、事务所内部负债性的各种基金按以下办法处理：
对事务所结余的职业风险基金的处置，要与承但过去事务所风险责任相结合，其留取由挂靠单位与事务所协商确定，由占有方对改制前事务所的职业风险承担责任。
未实行房改的事务所，结余的职工住房基金留给改制后的事务所，专项用于解决改制前事务所职工住房的遗留问题；但事务所职工已完成房改、没有住房遗留问题并仍有结余的，应将结余部分上交挂靠单位。
事务所结余的后续教育基金、职工福利基金、职工奖励基金等对内负债性基金，留给改制后的事务所，其处置办法由改制后的事务所与改制前事务所的全体职工协商确定。
挂靠单位应监督事务所按国家有关规定计提上述对内负债性的各项基金，对错提的应该予以纠正。
五、脱钩改制中要解决好原有人员的安置问题。原有人员的安置费用由事务所负担。脱钩改制后的解聘人员，事务所应按国家有关规定，参加养老、医疗、失业等各项社会保险，其费用从事务所营业收入和提取的各项基金结余中解决；脱钩改制中撤消的事务所，其解聘人员的各项社会
保障统筹费用，在财产清算中解决。
六、挂靠单位从事务所收取的上述资金和实物资产应计入本单位的国有资产，并及时办理有关国有资产产权登记手续。
七、进行资产清查、财务审核的日期，为产权界定和资产处置的基准日，此基准日至改制后事务所批准成立期间发生的损益，仍按改制前体制管理。
八、对会计师事务所进行资产清查、财务审计、产权界定、资产处置的范围包括其全资、控股和参股的其它会计师事务所或企、事业单位。
九、对会计师事务所上述范围的资产一次界定、处置有困难的，可以先对其总所进行改制，然后根据情况由挂靠单位与改制后的事务所对其全资、控股和参股的其它单位进行资产清查、财务审计、产权界定及资产处置。
十、挂靠单位要与事务所按照上述规定签订事务所产权划分、资产处置协议书，并附资产清查、财务审计等有关材料，作为向有关部门报送脱钩改制后事务所机构审批的要件。财政（国有资产管理）部门要对其中国有资产界定及资产处置的有关事项进行监督检查。
十一、如挂靠单位与事务所不能达成协议的，由同级财政（国有资产管理）部门予以协调。
十二、凡在事务所脱钩改制中违反本通知及国家有关法规政策规定，造成国有资产流失的，由财政（国有资产管理）部门会同有关部门依法追究其有关责任。
十三、资产评估事务所进行脱钩改制参照本通知执行。
1998年12月9日
黔西南布依族苗族自治州人民政府转发《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府
州人民政府转发《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》的通知
州府发〔2009〕10号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：
现将《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
黔西南州人民政府
二〇〇九年三月十九日
省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门
行政规范性文件制定程序规定》的通知
（黔府发〔2009〕6号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》已经省人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
二〇〇九年二月十四日
贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定
第一条 为了规范省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本规定。
第二条 省人民政府、省人民政府工作部门（包括组成部门、直属机构、办事机构、法律法规授权管理公共事务的组织，以下简称部门）制定行政规范性文件适用本规定，省人民政府规章适用规章制定程序的有关规定。
本规定所称行政规范性文件是指省人民政府、部门依照法定职权和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，规范行政管理事务的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则等文件。
省人民政府行政规范性文件包括以省人民政府和省人民政府办公厅名义制定的行政规范性文件。
第三条 省人民政府、部门制定的规范内部管理，不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作制度和工作程序，表彰奖励，人事任免，转发上级机关文件，对具体事项作出处理决定等文件，不适用本规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第五条 省人民政府职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由省人民政府制定。
部门职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由部门制定。
涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关部门应当联合制定，由牵头部门负责组织起草工作。
第六条 起草行政规范性文件可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第七条 部门认为需要制定省人民政府行政规范性文件的，应当向省人民政府请示，经省人民政府同意后起草，并对制定的必要性及依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制事项；
（四）法律、法规、规章禁止的其他事项。
行政规范性文件不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
第九条 起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、专家和行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面或者网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十条 对省人民政府行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商，协商不成的，报请省人民政府决定。重大分歧意见的协商和处理情况，应当在起草说明中作具体说明。
第十一条 起草单位起草的省人民政府行政规范性文件，应当先送省人民政府法制机构进行合法性审查。部门行政规范性文件送审草案由本部门法制机构进行合法性审查。
第十二条 合法性审查主要包括以下方面：
（一）是否符合法定权限、范围和程序；
（二）是否符合法律、法规、规章、上级机关行政规范性文件的规定；
（三）是否与其他行政规范性文件相衔接。
法制机构在对送审草案进行合法性审查期间，需要起草单位作出说明、提供依据、协助工作的，起草单位应当积极配合。
第十三条 省人民政府法制机构应当自收到省人民政府行政规范性文件送审草案之日起15个工作日内完成合法性审查工作，并将审查意见书面通知起草单位。对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，可以适当延长工作日。
省人民政府确定需要及时办理的，省人民政府法制机构应当按要求及时完成合法性审查工作。
部门法制机构审查本部门行政规范性文件送审草案时限，由部门确定。
第十四条 法制机构应当对行政规范性文件送审草案涉及的主要问题，深入调查研究，听取有关意见；对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，法制机构应当召开由有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会，必要时，应当听取行政管理相对人的意见。
第十五条 省人民政府行政规范性文件送审草案经合法性审查后，起草单位应当按照省人民政府法制机构合法性审查意见进行修改，及时报请省人民政府审议或者审批，同时报送下列材料：
（一）报请审议或者审批的请示；
（二）省人民政府行政规范性文件送审草案及其说明；
（三）省人民政府法制机构的合法性审查意见；
（四）其他有关资料。
第十六条 省人民政府行政规范性文件由省长办公会议或者省人民政府常务会议审议决定。对于涉及面小、各方面意见比较一致的，可以由省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审批决定。
除特殊情况外，未经合法性审查，起草单位呈报的省人民政府行政规范性文件送审草案，省人民政府不予审议或者作出不同意的决定。
第十七条 起草单位应当根据省长办公会议或者省人民政府常务会议审议意见，对省人民政府行政规范性文件送审草案进行修改后，按照公文处理的有关规定，报请省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
第十八条 部门行政规范性文件送审草案应当经部门办公会议审议通过，主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后在5日内，送省人民政府法制机构进行登记编号，取得编号后制发正式文件。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后5日内，由牵头部门送省人民政府法制机构进行登记编号。
报送登记编号时，应当提交登记报告、行政规范性文件送审草案文本及其说明、内设法制机构合法性审查确认意见。可以采用电子文本的形式网上报送。
第十九条 省人民政府法制机构自收到登记报告等材料之日起3个工作日内，对已经部门法制机构合法性审查的行政规范性文件，予以登记并核发编号；不属于行政规范性文件或未经部门法制机构合法性审查的，不予登记，并说明理由。
规范性文件正式印发后按有关规定报送备案。
第二十条 行政规范性文件应当及时向社会公布，未向社会公布的不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。
行政规范性文件应当通过《省人民政府公报》、省人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本省公开发行报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十一条 行政规范性文件自公布之日起30日后施行。但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。
第二十二条 因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，可以简化制定程序。但是，在行政规范性文件公布后，部门应当自公布之日起5日内办理有关备案登记编号手续。
第二十三条 省人民政府行政规范性文件制定后，按照国务院、省人大常委会的有关规定报送备案。
部门行政规范性文件报备工作纳入年度目标绩效考核。省人民政府法制机构应当会同省目标管理机构、省人民政府督查机构对报备情况进行定期检查或抽查。
第二十四条 行政规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍须继续实施的，由原制定机关公布继续实施的文件目录。
行政规范性文件制定机关应当适时对已制定的行政规范性文件进行清理，及时修改、废止与法律、法规、规章、上级行政规范性文件、实际情况不适应的行政规范性文件。
第二十五条 市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府制定行政规范性文件参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2009年4月1日起施行。
