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　某些地方的乡镇机构改革缘何能“游戏”国务院

　　　　　　　　　　　　　杨涛


“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》2月20日）
民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些情况严重失真，给宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。
乡镇的机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案则是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则是监督和审查方案的可行与合法，他们是批准电影上市的审查人；而乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来品尝。
然而，某些县乡政府为何敢于在乡镇的机构改革弄虚作假，欺骗上级，的确，这里面包涵许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的，他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息，更为重要的是他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。
电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守，但如果这部电影是要面对市场和观众的话，而不像某市委副书记的女儿作主角的电影可以由政府职能部门强行推销给观众的话，那么观众是二道牢固的防线，观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇的机构改革的观众??乡镇辖区的群众却没有这个权利，他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。换句话说，就是县乡政府出台的是一部政治电影片，他们不需要市场和观众来说话，这部片子是给中央的献礼，当然他们可以当着群众的面来弄虚作假了。
因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定；其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任；最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发《河北省机关后勤管理人员岗位培训暂行办法》的通知

【文　　号】 办字[2001]34号

　　各设区市人民政府，省直各部门：
　　《河北省机关后勤管理人员岗位培训暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真研究执行。


二○○一年四月三日


　　河北省机关后勤管理人员岗位培训暂行办法
　　为提高机关后勤管理人员素质，更好地为机关工作服务，制定本管理办法。
　　一、培训的原则和目的
　　机关后勤管理人员岗位培训要以邓小平理论为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求时效。通过定向培训使不同层次的在职管理人员达到本岗位任职要求。
　　二、培训的对象和范围
　　机关后勤管理人员岗位培训的对象是：省直机关、事业单位后勤岗位处级以下（含处级）的管理人员（含省直各厅局机关服务中心的行政管理人员和经营管理人员等）；各市、县机关后勤部门局、科级管理人员。凡在机关后勤管理岗位上工作的人员，都应接受培训。
　　三、培训分类
　　岗位培训基本分为规范化培训和非规范化培训两类。规范化培训包括初任培训（新录用人员培训）、任职培训、转岗培训的入门培训等；非规范化培训包括专门培训和更新知识培训。
　　四、培训的内容、方式、时间
　　（一）为适应机关后勤管理和服务两种职能分离的需要，培训内容因岗位而不同。行政管理岗位的人员主要学习科学管理知识；后勤服务岗位的人员主要学习经营管理知识。
　　（二）岗位培训采取脱产、半脱产的方式进行，并与劳动人事制度改革、干部选拔任用制度改革和工资福利制度改革等相结合。
　　（三）规范化岗位培训（初任培训、转岗培训），其培训时间一般不得少于１２０小时；任职培训时间不得少于５６小时；专门培训、更新知识培训可视培训内容多少确定培训时间。
　　五、培训的组织实施及要求
　　各地、各部门的领导要切实重视后勤管理人员的培训工作，根据省的统一部署，制定计划，合理安排后勤管理人员参加培训。省直后勤主管部门要制定岗位培训的基本要求，提出岗位培训规划和目标。省直各部门主管后勤工作的处级管理人员或后勤服务中心的主任、副主任，每年参加培训一至两次，科级及科级以下管理人员每年参加培训一次；各市县机关事务管理局（处）的局（处）级管理人员每年参加培训一至两次，科级管理人员每年参加培训一次。参加后勤管理人员岗位培训人员的经费，由参加培训人员单位负责。
　　凡按规定参加省统一组织的后勤管理人员岗位培训，经考核合格者，发给由省直机关事务管理局统一印制的培训证书，其成绩单存入本人档案。