中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
中共中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
国务院侨务办公室《关于加快落实华侨私房政策的意见》，已经中央书记处、国务院同意，现转发给你们，望遵照执行。
关于加快落实华侨私房政策的意见（1984年11月9日）
中共中央、国务院
党的十一届三中全会以来，各地在落实华侨私房政策方面，做了大量工作，多数地方已经基本清退十年内乱期间挤占、没收的华侨私房。但对土地改革中没收、征收和私房社会主义改造中错改造的华侨私房以及代管的华侨私房，长期没有归还。对此，归侨、侨眷和海外侨胞反映十分强
烈。
各级领导必须认识到，落实华侨私房政策，对于保护华侨的合法权益，激发他们的爱国热情，促进四化建设和实现祖国统一大业具有重要意义。为了尽快落实华侨私房政策，现提出以下处理意见：
一、在土地改革中，农村和城镇没收、征收的华侨私房，一律退还华侨房主。
1．凡属单位（包括机关、部队、团体、学校、社队、企事业等）占用的，应在1985年上半年退还产权，并在两年内将房屋退还房主。
2．凡属没收、征收的华侨私房，已经分配给农民的，要积极、慎重处理。对于腾退后仍有房屋居住的农民，应给于适当的经济补偿；对于腾退后无房居住的农民，有关部门应事先安排建房用地，供应所需建筑材料，根据其经济情况，给予适当的经济补助，帮助其建好新房，勿因退房
使农民在经济上和住房上产生困难。
3．凡属应退还的华侨私房，严禁继续拆除或改建。已被单位拆除或改建的华侨私房，由该单位给予原房主合理的经济补偿；已被农民住房拆除或改建的华侨私房，由国家、集体给予原房主一定的经济补偿。已被拆除或改建的华侨私房，若原房主要求重建新房或复原，原宅基地应允许
原房主使用；原宅基地已作他用确难退出的，应优先另行安排。
4．确定土地改革中没收、征收的华侨私房的依据是：土地改革时，房主或其直系亲属侨居国外满1年以上的，以及解放前回国的华侨的私房。
对农村历次运动中没收、征用的华侨私房遗留问题，参照上述办法处理。
二、在私房社会主义改造时错改造的华侨私房，包括原自住房、改造起点以下的出租房、不属镇建制的集镇的出租房、经机关团体动员出租的借用的房屋，所收房租用于公益事业的房屋、解放后用侨汇购建的房屋被错改造的，应一律撤销改造。改造起点以上的出租房屋，一律不再改造
。
1．改造时未照顾到华侨国内、国外人口，留给应有自住房的，应按当时人口补留高于一般房主居住水平的自住房。
2．处理私房社会主义改造遗留问题时，确定华侨私房房主的身份，应以1957年《中侨委关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》为准。房主具备上述4种人身份之一者，其房屋应按华侨私房对待。
3．凡对我国四化建设及祖国统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，如本人要求发还已按政策改造的私房，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
三、代管华侨私房（含当时去台人员，后转为海外侨胞的房产），参照国务院批转城乡建设环境保护部《关于对国民党军政人员出走弃留的代管房产处理意见的通知》（国发〔1983〕139号）和本意见的有关规定办理。
1．代管华侨私房中的原自住房和改造起点以下的出租房，若产权人要求发还产权，只要交验证件，产权无纠纷，经审查属实，即可发还产权。产权人的原自住房，如确需自住，有关单位和个人应积极腾退。
2．改造起点以上的出租房屋，按照当时对华侨出租房屋进行社会主义改造的有关规定办理。
3．凡对我国四化建设及社会统一大业有贡献和在海外有较大影响的华侨，其改造起点以上的出租房屋，如本人要求发还的，由省、自治区、直辖市人民政府决定，可按适当放宽的原则处理。
四、上述落实华侨私房政策的各项规定，适用于处理当时系港澳同胞、外籍华人的私房。
五、腾退华侨私房所需经费，按谁占用谁退还的原则，根据隶属关系分别由各单位解决。
1．属于部队的，在部队经费中开支；属于企业的，在企业有关费用中开支，属于行政、事业单位的，在行政、事业费中开支，行政事业费开支确有困难的，由地方财政酌情予以补助。
2．私人占用华侨私房，退还确有困难的，可由地方财政酌情予以补助。
3．对于落实华侨私房政策任务重，经费全部由省、自治区、直辖市解决有困难的少数地区，中央财政可酌情给予适当补助。从1984年起，在3年内，每年由中央财政补助总额不超过1亿元的专款，由国务院侨务办公室、财政部根据情况，提出分配计划，由财政部专项下达。专款
专用，不得挪作他用。
六、为了加快落实华侨私房政策，要做好以下工作。
1．统一思想、落实华侨私房政策，必须继续清除“左”的影响，要加强对广大干部和群众的政策教育，做好思想工作，引导他们正确理解和执行党的华侨政策。
2．加强领导。由于时间较久，情况复杂，牵涉面广，落实华侨私房政策的工作难度较大。建议各级党委和政府要加强对这项工作的领导。任务较重的地方，应指定一位负责同志主管这项工作。并组成得力的领导班子和工作机构，切实把这项工作抓好。
3．摸清情况，制定方案，督促落实。各地在落实华侨私房政策工作中，要加强调查研究，逐个市、县摸清情况，制定处理方案，分期分批解决，力争在5年内完成。各级领导和城建、房管、财政、侨务部门，都要加强督促检查。各地落实华侨私房政策的进度和存在的问题，请各有关
省、自治区、直辖市人民政府每半年向城乡建设环境保护部、财政部和国务院侨务办公室报告一次。
以上意见如无不当，请批转各地和各部门执行。
附件一：华侨事务委员会关于华侨、侨眷、归桥、归国华侨学生身份的解释（1957年12月4日）
（一）华侨
甲、凡侨居在国外的中国公民就是华侨。
乙、有下列情形之一者应视为有华侨身份：
1．解放前出国的留学生，现已离开学校在国外就业或从事研究工作者（包括半工半读者在内）；
2．侨批员；
3．在国外（不包括港澳）轮船公司（包括国外华侨资本代理，租赁或自行经营的）服务的中国籍海员；
4．伪外交人员脱离蒋介石集团而从事其他社会职业者；
5．解放后逃亡国外的人员，在国外从事正当职业者。
丙、有下列身份之一者，不是华侨：
1．香港、澳门的中国居民；
2．出国留学生；
3．出国游历或考察的人员；
4．政府派往国外的公务人员；
5．居住我国边境经常来往国境内外地区的边境居民；
6．派往蒙古人民共和国协助建设的工人。
（二）侨眷
甲、有下列情形之一者即为侨眷；
1．华侨在国内的配偶和直系亲属；
2．华侨在国内的旁系亲属和义父、母、子、女、其生活来源依靠华侨接济者；
3．华侨在国内的旁系亲属，虽不依靠华侨的接济为其生活主要来源，但与华侨未分家者。
乙、侨眷身份的消失：
原为侨眷，如因华侨在外死亡或已归国而失去甲项各条构成侨着身份的条件者，原则上其侨眷身份即已消失。
丙、归侨的配偶及亲属是否算侨眷：
1．归侨在国内结婚的配偶，只有具备以下条件之一者，才算侨眷：
（1）配偶本人具有甲项所规定的三条件之一者；
（2）归侨再出国者；
（3）归侨的直系亲属仍侨居国外者。
2．归侨从国外带回的配偶及其他亲属，如果是中国人，应当是归侨；如果是外国人或无国籍人，只有在加入中国籍后、归侨再出国或归侨的直系亲属仍侨居国外的情况下，才算侨眷。
（三）归国华侨：
“归国华侨”是华侨回国后的通称。不论回国时间长短，也不论自行回国或被迫回国，都可称之为归国华侨。
（四）归国华侨学生：
侨导国外的华侨子、女（包括父、母未出国而子、女被亲友携带出国者），从国外来求学，现在还继续在国内学习的，就是归国华侨学生。
附件二：国务院侨务办公室印发《关于华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷等身份解释（试行）》的通知（1984年6月23日）
为适应已经变化的情况和新时期侨务工作的需要，经商全国人大法制工作委员会、华侨委员会、外交部、司法部、公安瓿、民政部等部门同意，现将1957年12月4日中侨委《关于华侨、侨眷、归侨、归国华侨学生身份的解释》修订为《关于华侨、归侨、归国华学生、归侨学生、
侨眷、外籍华人身份的解释（试行）》，供各级侨务部门进行工作进参考，不对外公布。
在试行中，请注意以下几点：
一、这个《身份解释》，是为了确定上述几种人的身份，至于对其中某些人员的适当照顾，应根据有关规定和本地区实际情况确定。例如，在归侨、侨眷较多的地方，可优先照顾归侨或侨中的知识分子；在侨眷较多的地方，可优先照顾在国外有影响的代表人物的国内亲属及华侨在国内
的直系亲属（配偶、父母、子女）。凡涉及到处理有关历史遗留问题，应按有关规定执行。
二、定居是指已取得所在国的居留权，或虽未取得所在国的居留权而事实上已在当地居住谋生。
三、因所谓“海外关系”造成的冤假错案涉及的人较多，对于其中不具有上述几种身份的人，侨务部门也应关心对他们落实政策的工作。
四、对于虽不属于上述几种人身份，但与他们有亲友关系的人，也应注意做好工作。
在试行中。有什么问题，望及时函告我们，以便修改补充。
附：关于华侨、归侨、华侨学生、归侨学生、侨眷、外籍华人身份的解释（试行）
一、华侨：指定居外国的中国公民。
二、归国华侨：指回国定居的华侨，简称归侨。不论年龄大小和何时回国，都是归侨。来华定居的外籍华人，在恢复中国国籍后，也称归侨。
三、华侨学生：指回国学习未在国内定居的华侨。
四、归国华侨学生：指从国外回来定居就学习的华侨，简称归侨学生。不论年龄大小，就读何种学校，都是归侨学生。
五、侨眷：指华侨在国内的眷属。包括：配偶、父母、子女（含媳妇、女婿）、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙儿孙女、外孙儿孙女、抚养人和生活主要来源依靠华侨的其他亲属。
华侨回国后，其国内眷属仍视为侨眷。
外籍华人在华的具有中国国籍的眷属，与侨眷范围相等同（享受侨着待遇）。
六、外籍华人：指原是华侨或华侨后裔，后已加入或已取得居住国籍者（国内有优待华侨的政策一般可以适用于外籍华人）。
附件三：国务院批转上海市革命委员会关于上海落实党的侨务政策的情况报告（1973年1月29日）
国务院同意上海市革命委员会《关于上海落实党的侨务政策的情况报告》，现转发给你们，望参照执行。
海外广大华侨，绝大多数是劳动人民，即使是资产阶级，大多数也是爱国的。对社会主义祖国抱敌对态度的，只是极少数。要正确对待归侨和侨眷的“海外关系”问题。对于一切原意为社会主义祖国服务的归侨、侨眷，我们应当欢迎他们，信任他们。对于归侨、侨眷和华侨在无产阶级
文化大革命中被查抄、冻结的侨汇、被占用的房屋，除本人系故我矛盾依法处理者外，其他应一律退还。对于插队落户满两年以上的归侨学生，各地可参照上海的作法，在可能条件下，给予适当照顾，妥善安排。
上海市革命委员会关于上海落实党的侨务政策的情况报告（摘录1972年11月6日）
（前略）
华侨在上海的房屋，文化大革命运动初期动员上交的，目前了解有10余起。我们已要求有关部门，按照国务院（68）国发文31号文件的精神，对于华侨所有的房屋（包括委托亲属保管的空房），除属敌我矛盾的暂不处理外，其他一律退还本人。如果房屋已分配住房，暂时难于退
还的，也要同本人或亲属讲清楚，先归还产权。解放后归侨、侨眷用侨汇购买的房屋被动员上交的，也参照这个原则处理。一部分归侨、侨眷、在文化大革命运动中被紧缩住房的，有关部门正在区别情况，予以适当调整。目前，对于国外重要统战对象（包括外籍华人）的家属被紧缩住房的
，已经先调整了一批，其他正在逐步落实。归侨职工结婚成家，申请住房的，在与国内职工同等条件下，予以照顾。
（略）
1984年12月24日
关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见
财政部 住房和城乡建设部
关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见
财建〔2011〕341号
有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局)，住房城乡建设厅（委、局）：
为贯彻党的十七届五中全会精神，积极稳妥推进中国特色城镇化，促进我国小城镇健康、协调、可持续发展，财政部、住房城乡建设部决定“十二五”期间开展绿色重点小城镇试点示范，制定如下实施意见：
一、开展绿色重点小城镇试点示范的重要意义
小城镇是中国特色城镇体系中的重要环节。近年来，随着城乡经济社会发展和城镇化战略实施，我国小城镇得到了较快发展，积聚人口规模不断增加，有效促进了改善当地居民生产生活条件，推动了区域协调发展。但当前，我国小城镇建设发展中存在着在资源能源利用粗放、基础设施和公共服务配套不完善、人居生态环境治理滞后等突出问题。开展绿色重点小城镇试点示范，有利于引导城乡建设模式转型，增强节能减排能力，缓解大城市人口压力，推进城镇化可持续发展；有利于增强小城镇居住功能和公共服务功能，提高人口和经济集聚程度，统筹城乡经济社会发展；有利于增强城乡居民消费能力，加快服务业发展，促进扩大内需，推进经济结构调整。
二、开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想和基本原则
开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，按集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求，促进小城镇健康发展，通过加强政策扶持与引导，创建一批生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调的绿色重点小城镇，切实为提高小城镇建设的质量和水平提供示范，为建立符合我国国情的小城镇建设发展模式积累经验。
根据上述指导思想，开展绿色重点小城镇试点示范要坚持以下基本原则：一是中央政策引导，试点示范带动。通过中央支持试点示范、完善评价体系、明确建设要求等，带动和引导绿色小城镇建设，克服大拆大建和贪大求洋等不良倾向。二是地方责任主体，统筹规划推进。地方政府承担小城镇建设发展的主要责任，抓好绿色重点小城镇试点示范组织实施，确保政策效果；地方政府要按照中央政策导向要求，认真修编辖区内重点镇规划，并完善配套管理机构和政策措施，予以稳步推进发展。三是加强绿色建设，夯实发展基础。推动小城镇发展，要做好完善基础设施、培育发展经济、健全公共服务体系、保障农民权益等各项工作。开展绿色重点小城镇试点示范，从加强城镇薄弱环节入手，为更好地推进其他各项工作奠定基础。四是注重机制探索，积累工作经验。推进小城镇建设发展涉及面广、工作难度大，要通过开展试点工作，检验政策效果，解决实际问题，完善制度办法，为进一步推进小城镇建设发展积累经验。
三、绿色重点小城镇试点示范的工作内容
（一）设立评价体系，明确目标任务。建立绿色重点小城镇评价指标体系，对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核。根据东、中、西部区域的不同，评价指标将有所区别。试点示范镇要根据评价指标相应明确有效利用土地和其它资源、合理布局建设用地、加强生态环境建设、改善居住环境、增强基础设施和公共服务覆盖能力、引导产业和人口有序集聚等方面的目标和任务。
（二）探索建设模式，体现特色发展。根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础，分类探索小城镇建设发展模式。要保持地方和小城镇特色、保护历史街区与历史建筑、避免千篇一律。大城市郊区及城镇密集地区试点镇，要积极探索城乡基础设施共建共享、融入城市发展的有效途径；历史文化及旅游景观的特色试点镇，要在挖掘资源优势、统筹保护和开发方面形成好的机制与办法；位于中西部及农村地区的试点镇，要在增强产业聚集功能与综合承载能力，更好地发挥“以城带乡”作用方面积累经验。
（三）完善规划编制，落实建设任务。根据试点示范目标任务及发展模式，编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划。试点示范镇建设要把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务，统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设。制订实施方案，要细化建设任务，提出重点建设项目规模、施工方案、实施进度和资金安排，把规划建设要求落到实处。
（四）突出绿色生态，保证重点工程。试点示范镇要切实增强节能减排能力，重点开展以下绿色生态设施建设，一是污水和垃圾处理等环境建设项目；二是太阳能及浅层地能可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造建设项目；三是商贸流通设施、镇内道路、园林绿化及供排水设施等基础设施建设项目。
（五）落实县级责任，统筹项目建设。试点示范镇所在县级人民政府对推进绿色重点镇负总责，按照实施方案，统筹推进各类项目建设。要落实规划建设管理和项目质量安全责任，确保工程建设质量；积极筹措资金，将更多的政策资源向绿色重点小城镇倾斜；切实抓好工作进度，积极稳妥地推进绿色重点小城镇的建设。
四、绿色重点小城镇试点示范的支持政策
（一）财政支持政策。中央财政利用现有的资金渠道支持试点示范镇建设发展，在符合相关管理办法规定的前提下，城镇污水管网建设、建筑节能、可再生能源建筑应用、商贸流通服务业发展等专项资金向绿色重点小城镇倾斜，支持绿色重点小城镇开展相关工作，完成相应建设任务。地方财政也要切实加大投入，与中央财政资金形成合力，更好地支持绿色重点小城镇的建设发展。
（二）城乡建设政策。住房城乡建设部将试点示范镇纳入项目带动规划一体化实施试点，加强保障性住房和农村危房改造的支持力度。地方各级住房城乡建设部门要整合现有各类支持小城镇建设的项目和资金，向试点示范镇倾斜。
五、绿色重点小城镇试点示范的组织实施
（一）循序渐进、逐步推开。2011年将率先在部分积极性高、工作基础好的省份选择少量试点示范镇，并在试点过程中不断完善有关政策，待取得经验后，逐步扩大政策实施范围。2011年试点申报组织工作另行通知。
（二）加强指导，协同推动。财政部、住房城乡建设部组织专家组对试点示范镇规划修编、实施方案编制、工程质量控制、绩效考核评估等全过程予以指导。地方财政、住房城乡建设部门也要及时协调解决试点过程中的问题，联合有关部门协同推进试点实施。
（三）绩效评价，加强监督。将绿色重点小城镇试点纳入财政绩效考评范围和重点镇动态考核范围，建立健全评价指标体系，对工作开展较好、试点效果突出的试点示范镇加大支持力度，并作为示范样板予以推广。切实加强监督检查，提高财政资金使用效率，确保建设项目实施效果。
绿色重点小城镇试点示范工作要求高、任务重。地方各级财政、住房城乡建设部门要根据以上实施意见，制订推进绿色重点小城镇试点示范工作的具体办法。试点示范工作开展的情况，及时向财政部、住房城乡建设部报告。
中华人民共和国财政部
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一一年六月三日
