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山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定的通知
文件号:济政发〔2005〕23号


　　各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》已经市长办公会议研究通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年九月十三日
　　　　　　　　　　　　　　　　济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定
　　为进一步理顺和规范我市固定资产投资项目办理程序,促进项目尽早落地开工,特制定本暂行规定。
　　一、适用范围
　　我市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。
　　二、指导原则和工作目的
　　坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进我市固定资产投资持续健康发展。
　　三、办理程序
　　(一)项目确立阶段
　　1.项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。
　　实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。
　　政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。
　　2.项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。
　　　　3.项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。
　　对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。
　　　　4.环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。
　　5.提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定发布)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。
　　对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。
　　　　6.其他事项
　　　　(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。
　　　　(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。
　　　　(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。
　　　　(4)济南高新区范围内的市级直接办理项目,由济南高新区参照本规定办理。
　　 (二)开工准备阶段
　　1.核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。
　　2.办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。
　　对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。
　　3.详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划和建筑设计);仅编报其中1项的,市规划局在8个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。
　　4.施工图审查、缴纳规费。项目单位取得建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划、建筑设计)后,向市行政审批中心施工图联合审查办公室提报施工图设计文件,各联合审查部门在20个工作日内完成施工图联审,出具相关审查通过文件和城市建设综合配套费、人防工程易地建设费联络单,项目单位持联络单按规定的范围和标准到市建委缴纳城市建设综合配套费、到市人防办缴纳人防工程易地建设费。
　　5.核发建设工程规划许可证。项目单位凭联合审查通过的施工图及城市建设综合配套费和人防工程易地建设费交讫凭证、土地证,向市规划局申办建设工程规划许可证,市规划局在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　6.核发建筑工程施工许可证。项目单位组织施工、监理招标,凭土地证、建设工程规划许可证、施工图审查通过文件、施工、监理合同、施工企业安全生产许可证、市建筑工程手续通知单等相关材料,向市建委申办建设工程施工许可证,市建委在2个工作日内予以核发。
　　四、监督和保障措施
　　(一)实行项目办理情况旬报制度。每旬旬初,市发改委将上一旬项目确立阶段受理情况和各部门办理情况,市规划局、国土资源局、环保局等有关部门将本部门的受理和办理情况报市政府督查室。市政府督查室负责对有逾期未办结事项的部门出具督办意见书,并于每旬旬初发布上一旬各单位项目办理情况,作为部门考评的重要依据。
　　　　(二)市发展环境投诉中心受理投资项目前期办理工作方面的有关投诉,监督各有关部门对一次性告知、限时办理等制度的执行情况。对投资项目前期办理工作中出现的违规行为,一经查实,依法严肃处理。
　　　　(三)市规划局应根据城市总体规划,抓紧组织编制城市分区规划、控制性详细规划和重要地区城市设计规划并适时予以公布。市环保局要督促有关单位进行区域性环境影响评价,并简化已完成区域性环评的片区内符合规划功能要求的项目环评审批手续。市国土资源局要抓紧研究制定土地收购、储备、交易到项目开工全过程的具体实施程序。
　　　　(四)各有关部门要按照本规定要求,制定高效的内部运转程序,保证各环节按规定时限办结。

浙江省人民政府


浙江省土地登记办法

省政府令第141号


　　《浙江省土地登记办法》已经省人民政府第６４次常务会议审议通过，现予公布，自２００２年６月１日起施行。 　　

省　长
　　 　　
二○○二年三月三十日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强土地权属管理，维护土地市场秩序，保障土地所有者、使用者和他项权利者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内的国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者，必须依照本办法的规定，申请土地登记。
　　确认林地的所有权或者使用权、水面和滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国渔业法》有关规定办理。
　　第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地登记工作。
　　第四条　依法登记的土地所有权、使用权和他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　未经依法登记的土地，不得转让、出租和抵押。

　　第二章　土地所有权、使用权和他项权利登记
　　第五条　土地登记以宗地为基本单元。
　　拥有或者使用两宗以上土地的土地使用者或者所有者，应当分宗申请登记。
　　两个以上土地使用者共同使用同一宗土地的，应当分别申请登记。
　　第六条　依法使用划拨国有土地的，土地使用者应当自实地定点放样之日起３０日内，向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
　　依法有偿使用国有土地的，土地使用者应当自依照有偿使用合同约定，支付土地使用权出让金等有偿使用费之日起３０日内，向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
　　未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
　　第七条　省级国家机关、省属企业事业单位和社会团体以及中央直属企业事业单位依法使用本省行政区域内的国有土地的登记发证工作，由省人民政府土地行政主管部门负责，或者由其委托土地所在地市、县人民政府土地行政主管部门办理。
　　省人民政府土地行政主管部门对登记中的有关争议问题依法予以裁定，对违反规定的土地登记发证结果依法撤销，对委托的土地登记事务依法收回。
　　第八条　农民集体所有的土地，土地所有者或者发包者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
　　设区的市人民政府可以对市辖区内的农民集体所有的土地实行统一登记。
　　农民集体所有土地的所有权登记细则，由省人民政府土地行政主管部门制定。
　　第九条　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，土地使用者应当自实地定点放样之日起３０日内，向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认使用权。
　　农民集体所有的农用地，土地使用者应当向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认使用权。但已经依法核发农村集体土地承包权证书的，可以不再办理土地使用权登记。未核发农村集体土地承包权证书的，土地承包合同作为土地登记的依据，并核发土地使用权证书。
　　农民集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地（不含责任山、自留山）依法用于农业生产的，土地使用者应当自承包、租赁、招投标合同批准之日起３０日内，向土地所在地县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认使用权。
　　第十条　依法独立使用的地下空间，使用者应当自批准使用之日起３０日内，向土地所在地县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发地下空间土地使用权证书，确认使用权。
　　第十一条　有下列情形之一的，土地所有者、使用者应当在签订合同之日起１５日内，向原登记机关办理土地他项权利设定登记：
　　（一）依法抵押土地使用权的；
　　（二）依法出租土地使用权的；
　　（三）设定法律、法规规定需要登记的其他他项权利的。
　　他项权利发生变更的，当事人应当在批准变更或者变更发生之日起１５日内，向原登记机关申请办理变更登记。
　　第十二条　有下列情形之一的，土地所有者、使用者应当在土地权属变更之日起３０日内，向原登记机关申请办理土地权属变更登记：
　　（一）依法转让土地使用权的；
　　（二）依法继承土地使用权的；
　　（三）因交换、调整土地而发生土地所有权、使用权变更的；
　　（四）因处分抵押财产而取得土地使用权的；
　　（五）因单位合并、分立、兼并等原因引起土地使用权变更的；
　　（六）其他土地权属依法变更的情形。
　　第十三条　土地用途发生变更或者改变土地利用状况的，土地所有者、使用者或者他项权利当事人应当在批准变更或者变更发生之日起３０日内，向原登记机关申请办理变更登记。
　　第十四条　土地开发建设项目竣工验收后，土地权利人应当在通过验收之日起３０日内，向原登记机关申请办理变更登记。
　　因名称、法定代表人、地址、使用条件等登记事项发生变更的，土地所有者、使用者或者他项权利当事人应当在批准变更或者变更发生之日起１５日内，向原登记机关申请办理变更登记。
　　第十五条　有下列情形之一的，土地所有者、使用者或者他项权利当事人应当向原登记机关申请办理注销登记：
　　（一）依法收回土地使用权的；
　　（二）国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或者申请续期未获批准的；
　　（三）因自然灾害造成土地灭失的；
　　（四）土地他项权利终止的；
　　（五）法律、法规、规章规定应当注销登记的情形。
　　当事人有前款所列情形之一，未按照本办法规定申请办理注销登记的，由原登记机关直接办理注销登记，注销其土地证书。
　　第十六条　土地登记后，县级以上人民政府土地行政主管部门发现错登、骗登或者漏登的，应当及时办理更正登记；土地所有者、土地使用者、他项权利当事人以及其他利害关系人发现错登或漏登的，可以申请更正登记，县级以上人民政府土地行政主管部门应当办理更正登记。
　　办理更正登记的，应当及时予以公告。

　　第三章　土地登记程序
　　第十七条　申请土地登记，可以由土地所有者、土地使用者、他项权利当事人自行申请，也可以委托土地登记代理机构申请登记。
　　土地登记代理机构应当依照国家和省有关社会中介机构管理规定的条件和程序设立；从事土地登记代理业务的人员应当取得省人民政府土地行政主管部门资格认定。
　　第十八条　申请土地登记，申请者应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提交下列文件：
　　（一）土地登记申请书；
　　（二）土地登记申请人的身份证明（个人的身份证明或者户籍证明，单位的营业执照及法定代表人证明）；
　　（三）土地权属来源证明；
　　（四）有地上建筑物和其他设施的，应当提交其权属证明；
　　（五）需要缴纳土地税费的，应当提交税费缴纳证明；
　　（六）法律、法规、规章规定应当提交的其他证明。
　　委托代理人申请土地登记的，还应提交授权委托书和代理人身份证明。
　　第十九条　土地登记申请书应当载明下列主要事项：
　　（一）申请人的名称、地址；
　　（二）土地座落、面积、用途、等级；
　　（三）土地所有权、使用权和他项权利权属来源；
　　（四）申请人的签名盖章；
　　（五）其他需要载明的事项。
　　第二十条　申请人提交土地权属来源证明，应当符合下列规定：
　　（一）以划拨方式取得国有土地使用权的，应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件和国有土地划拨决定书；
　　（二）使用集体土地进行建设或者农业生产的，应当提交县级以上人民政府依法批准的用地文件或者土地使用合同；
　　（三）以出让方式取得国有土地使用权的，应当提交国有土地使用权出让合同及土地使用权出让金支付凭证；
　　（四）以入股方式取得国有土地使用权的，应当提交土地使用权入股的批准文件和入股合同；
　　（五）依法承租土地的，应当提交土地租赁的批准文件和租赁合同；
　　（六）以其他方式取得土地使用权的，应当提交合法的权属来源证明和其他有关文件。
　　第二十一条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当自收到土地登记申请之日起１０日内，对申请人提交的文件资料进行全面审查，并按下列规定处理：
　　（一）符合本办法规定的，应当作出受理决定；
　　（二）申请人提供的证明材料不齐全或者不符合规定的，应当书面通知申请人限期补正；
　　（三）有本办法第二十二条情形之一的，应当作出不予受理决定；
　　（四）有本办法第二十三条情形之一的，应当作出暂缓登记决定。
　　收到土地登记申请的土地行政主管部门在前款规定时间内既未要求限期补正、又不作出受理决定的，审查期满即为受理。
　　第二十二条　申请土地登记有下列情形之一的，县级以上人民政府土地行政主管部门不予受理：
　　（一）不属于本机关管辖的；
　　（二）在补正通知规定时间内未补正有关证明材料的；
　　（三）不能提供合法土地权属取得的证明的；
　　（四）土地使用权转让、租赁期限超过土地使用权出让最高年限的；
　　（五）按规定应当申报地价而未申报的，或者隐瞒、虚报地价的；
　　（六）法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。
　　第二十三条　有下列情形之一的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当暂缓登记：
　　（一）土地权属争议尚未解决的；
　　（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；
　　（三）因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；
　　（四）法律、法规、规章规定应当暂缓登记的其他事项。
　　前款所列情形消除后，县级以上人民政府土地行政主管部门应当依法办理土地登记。
　　第二十四条　县级以上人民政府土地行政主管部门依法不予受理或者暂缓登记的，应当作出书面决定，说明理由及依据，并告知申请人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利；必要时，应当事先组织听证。
　　第二十五条　县级以上人民政府土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，审核土地权属、面积、用途、等级等；符合登记要求的，应当在本行政区域范围内公开发行的报纸或者县级以上人民政府指定的固定场所予以公告，公告期限为１５日，但本办法第十四条规定的土地登记事项除外。
　　第二十六条　申请人和其他利害关系人对公告内容有异议的，可以在公告期限内向受理登记申请的土地行政主管部门申请复查，并提交复查申请书和有关证据材料。
　　土地行政主管部门收到复查申请书后，应当在１０日内进行复查，并将复查结果书面通知复查申请人。
　　第二十七条　公告期满，凡符合土地登记条件的，土地行政主管部门经报请同级人民政府批准，应当制作土地登记卡，颁发、更换、变更、注销土地证书。
　　土地登记卡和土地证书是土地权利的合法凭证。土地证书遗失、损毁的，当事人应当及时按照有关规定向原土地登记机关申请补发。
　　申请人应当依照规定缴纳有关登记费用。登记费用的收取标准，应当按照权限由土地行政主管部门报财政、物价部门核定。
　　第二十八条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当在下列规定期限内办理土地登记：
　　（一）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记为３０日；
　　（二）土地用途变更或者改变土地利用状况登记为３０日；
　　（三）他项权利登记为１５日；
　　（四）注销登记为１５日；
　　（五）其他事项变更登记为１５日。
　　前款规定期限从受理土地登记申请之日起计算，但公告期限除外。

　　第四章　监督管理
　　第二十九条　县级以上人民政府应当建立健全对土地登记活动的监督制度和责任追究制度，依法履行监督管理职责。
　　省人民政府土地行政主管部门应当加强对全省土地登记工作的监督检查，并根据实际情况进行专项检查，发现土地登记有违法或不当的，应当及时予以纠正或查处。
　　第三十条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当采取措施，建立健全工作机制，加强对土地登记工作的监督管理。在查验登记文件时，发现有土地违法行为的，应当依法履行土地监察职能；在实施土地监察时，发现未申请办理土地登记的，应当责令当事人限期办理登记。
　　有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门履行土地登记、土地监察职责，应当予以支持和配合，不得拒绝与阻碍土地管理检查人员依法执行职务。
　　第三十一条　自然人、法人和其他组织对土地行政主管部门的土地登记行为，有权向上级行政机关申诉或者检举。上级行政机关应当认真核查，并将核查结果及时答复申诉人或者检举人。
　　第三十二条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当以适当方式向社会公布土地登记的条件、程序、期限、收费标准等，方便申请人，并自觉接受监督。
　　第三十三条　从事土地登记工作的人员应当取得国家或省土地行政主管部门核发的土地登记人员资格证书，持证上岗。
　　第三十四条　县级以上人民政府土地行政主管部门应当实行土地证书查验制度，及时更正违法或者不当的土地登记。具体办法由省人民政府土地行政主管部门制定。
　　第三十五条　土地所有者、土地使用者和他项权利当事人应当按照本办法规定的期限，如实申请土地登记，不得虚报或者瞒报。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、复制土地证书、土地登记文件资料，不得利用土地证书、土地登记文件从事非法活动。
　　第三十六条　有关组织和个人可以查询土地登记材料，除涉及国家秘密、商业秘密事项外，县级以上人民政府土地行政主管部门不得拒绝。

　　第五章　法律责任
　　第三十七条　对土地违法行为，法律、法规已有行政处罚规定的，按照有关法律、法规的规定执行。
　　第三十八条　违反本办法第六条、第八条、第九条、第十条规定、第十一条第一款规定不申请土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以２０００元以下罚款。
　　第三十九条　违反本办法第十一条第二款、第十二条、第十三条规定，土地所有者、使用者不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以每平方米１０元以上２０元以下的罚款。
　　第四十条　违反本办法第十四条规定，土地所有者、使用者、他项权利当事人不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处以１０００元以下的罚款。
　　第四十一条　有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，处以１０００元以上１００００元以下罚款，并收缴土地证书：
　　（一）采取欺骗手段，骗取土地登记的；
　　（二）伪造土地证书的；
　　（三）涂改土地证书的；
　　（四）不按土地登记的用途使用土地或者擅自改变土地利用状况的。
　　前款第（三）项情形，情节严重的，可以依法收回土地使用权，注销土地证书。
　　第四十二条　在土地登记工作中有下列行为之一，有关行政机关应当依法对直接责任人员和主管人员给予行政处分：
　　（一）滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的；
　　（二）因工作严重失职造成错、漏登记，或者登记不当而不纠正的；
　　（三）泄露工作中知悉的商业秘密的；
　　（四）遗失登记材料，给申请人造成重大损失的；
　　（五）刁难当事人，或者收受贿赂的；
　　（六）违反规定收取费用的；
　　（七）拒绝接受上级行政机关监督检查的。
　　土地行政主管部门及其工作人员因工作失职，造成当事人损失的，应当予以赔偿。
　　第四十三条　违反本办法规定，涉嫌犯罪的，有关行政机关应当依照法律、行政法规的规定移送司法机关处理。

　　第六章　附　　则
　　第四十四条　本办法自２００２年６月１日起施行。