巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政调解工作暂行办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政调解工作暂行办法》的通知
巴府办发[2009]61号
各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市行政调解工作暂行办法》已经市政府二届四十一次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○○九年九月十日
巴中市行政调解工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为及时有效化解矛盾，切实解决纠纷，维护社会稳定，促进社会和谐，依照有关法律、法规规定，制定本暂行办法。
第二条 行政调解是指国家行政机关根据相关法律法规规定，对属于本机关行政职权管辖范围内的纠纷，通过耐心的说服、劝导，促使各方当事人互谅互让，平等协商，达成一致协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。
第三条 本市范围内地方各级人民政府及其组成部门、法律法规授权管理公共事务的组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解，适用本办法。
第四条 行政调解的范围：
（一）行政机关对公民、法人和其他组织之间与行政管理职权有关的民事纠纷进行调解。
（二）上级行政机关对公民、法人和其他组织与下级行政机关的行政纠纷进行调解。
第五条 行政调解工作应当遵守以下原则：
（一）意思自治原则。充分尊重各方当事人意愿，将自愿贯穿于调解的全过程。
（二）依法处理原则。调解的内容不得违反法律法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（三）高效便民原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的纠纷，应尽量说服当事人接受行政调解，及时组织调解。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应及时告知救济渠道或作出处理决定。
（四）公开公正原则。行政机关不得偏向任何一方，兼顾各方当事人的合法权益，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、当事人申请不公开外的行政调解活动一律公开进行。
第六条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有以下权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解。
（二）申请有关行政调解人员回避。
（三）表达真实意愿。
（四）自愿达成调解协议。
第七条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担以下义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料。
（二）遵守调解规则。
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾。
（四）自觉履行调解协议。
第八条 行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所适当位置公布调解人员名单。
第二章 行政调解的启动
第九条 行政机关调解矛盾纠纷应当符合以下条件：
（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人。
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关。
（三）该矛盾纠纷具有可调解性。
第十条 行政机关应当主动调解矛盾纠纷，在征得各方当事人的同意后，及时启动行政调解程序并告知各方当事人。
第十一条 行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。
第十二条 行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，符合条件的，应当在五个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解，或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范畴的，应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
第十三条 两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由最先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级人民政府法制工作机构指定管辖。
第十四条 行政调解程序启动后，调解人员应当提前将行政调解时间、地点通知当事人。
第三章 行政调解的进行
第十五条 对重大复杂的争议案件，行政机关应当指定3名调解人员组成调解庭进行调解，并指定一人主持行政调解，必要时，行政机关主要负责人直接主持；其他争议案件，由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。
第十六条 行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人才或者其他个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以支持。有重大影响和涉及全局的矛盾纠纷，要组织相关职能部门和人民调解组织共同做好行政调解工作。
第十七条 调解人员有以下情况之一的，应当回避：
（一）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的。
（二）与本案有利害关系的。
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。
当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
行政机关负责人决定调解人员的回避。
第十八条 行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
第十九条 行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，充分尊重当事人意见，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，提出调解方案，促成当事人达成行政调解协议。
第二十条 行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。
行政调解协议书一般应载明以下事项
（一）各方当事人的基本情况；
（二）争议的案由及主要情况；
（三）各方当事人协议的内容和调解结果；
（四）其他需要约定的事项；
（五）当事人签名、调解人员签名。
行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。
第二十一条 经行政机关调解达成的行政调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务。达成行政调解协议后一方当事人反悔的，或者经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，依法直接作出处理决定或告知当事人寻求行政裁决、行政复议、仲裁、向人民法院起诉等法定救济渠道解决纠纷。
第二十二条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。
第二十三条 行政调解应当自启动之日起二个月内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，但延长期不得超过一个月。
第二十四条 行政调解案件要按年、月、日归档编号，档案材料应符合《中华人民共和国档案法》的规定，做到一案一档。
第二十五条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当予以积极配合。
第四章 奖励和处罚
第二十六条 行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
第二十七条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定和程序追究相关人员的责任。
第五章 附 则
第二十八条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
第二十九条 行政调解工作由各级行政机关负责，市、县（区）人民政府法制工作机构对市、县（区）人民政府所属工作部门行政调解工作进行指导。
第三十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。
财政部、国家税务总局、海关总署关于印发《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》的通知
财政部 国家税务总局 海关总署
财政部、国家税务总局、海关总署关于印发《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》的通知
1997年4月8日，财政部等
通知
中国石油天然气总公司、海洋石油总公司、新星石油公司、地矿部：
《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》（附件一）和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》（附件二），已报国务院批准。现印发给你们，请遵照执行。
附件：一、关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物
资免征进口税收的暂行规定
二、关于在我国陆上特定地区开采石油（天然
气）进口物资免征进口税收的暂行规定
附件一：关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定
一、根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发［1995］34号）中的有关精神，特制定本规定。
二、本规定所指海洋为：我国内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖海域（包括浅海滩涂）。
三、凡在我国海洋进行石油和天然气开采作业的项目，进口直接用于开采作业的机器、设备、备件和材料（具体物资清单见附），依照本规定免征进口关税和进口环节增值税。凡国务院规定不得减免税的进口商品，不在上述免税范围之列。
四、外国合作者为开采海洋石油、天然气而暂时进口并保证在规定期限内复运出境的机器和其他工程器材，进口时暂予保税，复运出境进予以免税核销。
五、符合本规定第二条所指“海洋”范围的油田和勘探开发项目，项目主管部门应每年汇总报财政部，由财政部商有关部门审核认定。
六、符合本规定第三条、第五条所列的免税进口物资，由中国海洋石油总公司、中国石油天然气总公司、新星石油公司、地矿部矿产部分别统一开列清单送海关总署审核，海关总署商财政部、国家税务总局下达批准文件，进口单位所在地海关按批准文件办理减免税手续。具体审核程序和监管办法由海关总署另行制定。
七、凡1994年12月31日之前批准的对外合作项目合同、协议，仍按《国务院关于〈海关总署财政部关于中外合作开采海洋石油进出口货物免关税和工商统一税的规定〉的批复》（［82］国函字23号）中规定的《中外合作开采海洋石油进口物资免税清表》执行。
八、本规定执行时间为1996年4月1日至2000年12月31日。
九、本规定由财政部会同国家税务总局、海关总署负责解释。
附：海洋开采石油（天然气）免税进口物资清单
一、直接用于勘探作业的货物
（一）地球物理勘探类
1．地球物理勘探船舶及其配套件；
2．地震仪及其配套件、配件；
3．等浮电缆及其配套件；
4．数据处理专用电子计算机及其配套件（不含微机及外设）；
5．地震磁带；
6．岸台定位设备及配套设施；
（二）钻井类
1．各种海上钻井装置，包括：自升式、半潜式钻井船、浮式钻井船和钻井平台以及辅助船和服务工作船；
2．钻机及其部件、附件、配件；
3．固井设备及其附属设备，包括吹灰设备；
4．测井设备及其附属设备，包括电测仪、气测仪、测斜仪及其他录井仪（不含测井马笼头、留点式井下温度计）；
5．试油、修井设备及其部件、附件和配件；
6．钻井专用工具，包括钻头、钻挺、钻杆、造斜工具、防斜工具、打捞工具及其他工具；
7．钻井泥浆处理设备及化工材料（不含重晶粉、羧甲基纤维素、铁铬盐、烧碱、氯化钾）；
8．油井专用材料，包括油管、套管和井口装置、水下器具（不含低压胶管）；
9．油井水泥和各种添加剂。
（三）安全救生类
1．各种油井防喷装置、备件和材料；
2．各种防火、消防装置和材料（不含水龙带、便携式二氧化碳灭火器）；
3．各种救生设备、配件和工具（不含救生软梯、逃生用烟火信号）；
4．海上企业人员特殊的劳动保护用品；
5．潜水作业的设备和材料。
（四）交通运输和通讯类
1．直升飞机及配件、停机坪设备；
2．交通运输和护航船舶及其配套部件；
3．通讯设备（包括卫星通讯）、材料设备和备件（不含电话机、对讲机、传真机）。
（五）油品类
海上作业需要的特殊燃料油、润滑油、冷却液。
二、直接用于开发生产作业的货物
（一）采油类
1．生产平台，包括：采油平台、处理平台、生活平台和烽火台（不含生活平台上的电视机、普通摄录一体机、磁带录放像机、音响、冰箱、洗衣机、复印机、照相机等国发［1994］64号文件规定不得减免进口税的20种商品）；
2．海上装油设施，包括：单点系泊、绞接式摇柱、储油轮或不下油罐，以及栈桥码头（不含30立方米以下的海水罐、储油罐）；
3．海洋工程作业船舶，包括穿梭油轮；
4．动力设备及配件，包括：内燃机、汽轮机、燃气轮机、蒸气机、发电机、电动机及其控制设备和装置；
5．注入设备及配件，包括：注水设备、注气设备以及水质、气体处理设施；
6．井下封隔器、井下防喷器、安全阀及各种井下工具；
7．起重设备及工具；
8．各类油田化学剂；
9．油（气）运输设备、管道及其闸阀和管子配件，中间站和陆岸终端设备及其闸阀和管子配件，包括：各种机泵、流体分离、换热、净化和加压装置，各种计量、检测和参数指示仪表，各种闸阀和管子配件，各种电气仪表和电缆。
（二）自动化遥控遥测类
1．包括各种装置和仪表；
2．空气调温装置（其中：不含独立的窗式、壁挂式空调机），
三、为在国内制造供我国海洋石油、天然气开采作业用的机器和设备，经核准需要进口的零部件和材料。
附件二：关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定
一、根据《国务院关于改革和调整进口税收政策的通知》（国发［1995］34号）中的有关精神，特制定本规定。
二、本规定所指特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠地区（见附一）和中外合作开采经国家批准的陆上石油、天然气中标区块。
三、凡在我国特定地区内进行石油、天然气开采作业的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的机器、设备、备件和材料（具体物资清单见附二），依照本规定免征进口关税和进口环节增值税。凡国务院规定不得减免税的进口商品，不在上述免税范围之列。
四、中外合作开采石油、天然气项目的外国合作者，开采陆上石油、天然气而暂进口并保证在规定期限内复运出境的机器和其他工程器材，进口时暂予保税，复运出境时予以免税核销。
五、符合本规定第二条所指“特定地区”条件的油田、勘探开发项目和中标区块，项目主管部门应每年汇总报财政部，由财政部商有关部门审核认定。
六、符合本规定第三条和第五条所列的免税进口物资，由中国石油天然气总公司、新星石油公司、地质矿产部分别统一开列年度进口设备清单送海关总署审核；海关总署商财政部、国家税务总局下达批准文件，进口单位所在地海关按批准文件办理减免税手续。具体审核程序和监管办法由海关总署另行制定。
七、本规定执行时间为1996年4月1日至2000年12月31日。
八、本规定由财政部会同国家税务总局、海关总署负责解释。
附：一、享受特定地区政策的沙漠戈壁荒漠范围
二、陆上开采石油（天然气）进口免税物资清单
附一：享受特定地区政策的沙漠戈壁荒漠范围
单位：平方公里
----------------------------------------------------------------------------
|所在地区 |沙漠名称 |分布地区 |面积 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 新 |塔克拉玛干沙漠 | 塔里木盆地 |337600|
| 疆 |--------------------------|------------------|------------|
| 维 |古尔班通古特沙漠 | 准葛尔盆地 | 4880 |
| 吾 |--------------------------|------------------|------------|
| 尔 |库姆塔格沙漠 | 新疆东部地区 | 22800|
| 自 |--------------------------|------------------|------------|
| 治 库木库里沙漠 | 阿尔金山山间盆地 | 2448 |
| 区 |--------------------------|------------------|------------|
| |鄯善库姆塔格沙漠 | 吐鲁番盆地 | 2500 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |阿克别勒沙漠 | 焉耆盆地 | 674 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |霍城沙漠 | 伊犁霍城 | 485 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |福海沙漠 | 艾比湖东南 | 463 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |乌苏沙漠 | 额尔齐斯河南侧 | 5513 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |布尔津--哈巴河--吉木乃沙漠| | 400 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |巴丹吉林沙漠 | | 6645 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 内 |腾格里沙漠 | | 6405 |
| 蒙 |--------------------------|------------------|------------|
| 古 |乌兰布和沙漠 | | 1485 |
| 自 |--------------------------|------------------|------------|
| 治 |库布其沙漠 | | 2415 |
| 区 |--------------------------|------------------|------------|
| |毛乌素沙漠 | | 4815 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |浑善达克沙地 | | 3210 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |科尔沁沙地 | | 6345 |
| |--------------------------|------------------|------------|
| |呼伦贝尔沙地 | | 720 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
| 青海省 |柴达木盆地沙漠及戈壁荒漠 |柴达木盆地 | 106 |
|----------|--------------------------|------------------|------------|
|西藏自治区|藏北戈壁荒漠区 |藏北 |600000|
----------------------------------------------------------------------------
附二：陆上开采石油（天然气）进口免税物资清单
一、地球物理、地球化学、地质勘探类
1．地震勘探仪器、配套件和配件（不含磁带地震仪）；
2．地震钻井设备（含18吨以上可震源）、材料和配件（不含车装钻机、陆上轻便钻机）；
3．地震数据处理专用电子计算机及软件和配件（不含微机及外设）；
4．重力、磁力、电法和其他地球物理方法的勘查机械、设备、材料和配件（不含低分辨、低精度的重力、磁力、电法勘查设备）；
5．地质、地球化学勘查仪器、设备、材料和配件（不含常规设备）；
6．地质、地球化学实验室仪器、设备、材料和配件（不含常规设备）；
7．地形勘查设备（含全球定位系统）、材料和备件；
8．沙漠地区导航设备、材料和备件；
9．测井、录井地面和井下仪器及附件、配件。
二、钻井类
1．钻机及其部件、附件、配件（不含5000米以下柴油驱动钻机）；
2．钻井液、化工材料及钻井液处理设备（不含重晶石粉）；
3．钻井口工具及井下工具（包括取芯工具），钻头、随钻测量仪器、造斜、防斜工具、打捞工具及其他工具（不含普通钻头、接头）；
4．井下取样和检测设备及附件、配件；
5．石油专用管材：套管、油管、钻杆、无磁钻铤、螺旋钻铤（不含普通钻铤）；
6．井口设备及钻井参数仪表、材料和配件；
7．固井设备及其附属设备；
8．完井及测试（中途测试）设备及附件配件；
9．试油、修井设备及其部件和备件（不含60吨以下通井机）；
10．井控设备及其部件、联合附件和备件（不含70兆帕以下防喷器）；
11．油井水泥和各种添加剂。
三、开发作业及油田建设类
1．油、气、水生产设备及其配件（不含梁式抽油机）；
2．油气井作业机械、设备及和备件；
3．各种注入设备、排供水及油、气、水处理设施、材料和备件；
4．各种封隔器、井下防喷器；
5．有水及含硫气田脱硫、净化、防腐装备；
6．建筑施工机械、设备、工具、材料和备件；
7．油气田或井场动力设备及配件，包括内燃机、汽轮机、燃气轮机、蒸气机、发电机、电动机及其控制设备和装置；
8．起重和卸货机械、设备、材料和备件；
9．油田开发生产实验室仪器、设备、材料和备件；
10．生态、环境保护机械、设备、材料和备件；
11．自动化遥控监测装置和仪表；
12．油气地面集输专用阀门（大直径），油气专用三相分离设备。
四、特种工程车辆类
测井车（不含3000米以下），地震车，试井车，压裂酸化车、水泥车（不含压力100兆帕以下），连续油管车，注氮车，打捞车，各种泵车。
五、储运类
1．油气储罐机械、设备、材料和备件（不含30立方米以下储油罐）；
2．油气输送管道机械、设备、材料和备件。
六、安全救生类
1．各种防火、消防装置和材料（不含消防水龙带、消防服、便携式二氧化碳灭火器）；
2．沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽等作业人员特殊的劳保用品；
3．沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽等作业人员特殊的救生、医疗设备、工具用品及药品。
七、交通运输和通讯类
1．专用运输工具，包括沙漠、戈壁、山地、湖泊、沼泽、专用沙漠飞机、直升飞机、船舶和备件；
2．通讯设备（包括卫星通讯）、材料设备和备件（不含电话机、对讲机、传真机）。
八、材料类
1．特种钢材、卷板、罐板；
2．陆上石油作业需要的特殊燃料油、润滑油、冷却液；
3．各种化工材料及轮胎。
九、在国内制造，供我国陆上特定地区石油、天然气开采作业用的机器和设备，经核准需进口的零部件和材料。
