南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市国有土地使用权招标和拍卖管理办法
南京市人民政府
第一条 为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，促进土地资源的合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及
有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国有土地使用权招标、拍卖（以下简称土地招标、拍卖）适用本办法。
第三条 南京市国土管理局主管全市范围内的土地招标、拍卖工作。
计划、建设、规划、房产等部门在各自职责范围内协同做好土地招标、拍卖工作。
本市十区范围内的土地招标、拍卖工作由南京市土地市场管理办公室具体实施。
五县的土地招标、拍卖工作在市国土管理局的指导下由各县土地行政主管部门组织实施。
对于土地利用总体规划确定的城市规划区外的乡（镇）人民政府所在地的集镇，其国有土地使用权拍卖管理办法另行制订。
第四条 商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用地必须以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
下列国有土地依法出让于商业、旅游、娱乐、金融、房地产开发等经营性用途的，由政府先行收回土地使用权，统一以招标、拍卖方式供地：
1、经清理纳入拍卖范围的原“以地补路”项目用地；
2、“退二进三”、“污染搬迁”及特困企业迁址后原企业用地；
3、破产企业原生产经营性用地；
4、旧城改造地块；
5、单位自有划拨土地；
6、其他依法应当以招标、拍卖方式出让的土地。
属于下列情况之一的，通过拍卖方式出让：
1、以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
2、对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
3、土地用途无特别限制及要求的。
属于下列情况之一的，通过公开招标方式出让：
1、除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；
2、土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请进行邀请招标。
因抵押权实现及司法机关依法裁定应以拍卖方式处置的国有土地使用权参照本办法进行拍卖。
原出让土地以招标、拍卖方式转让的应委托南京市土地市场管理办公室统一实施。
第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由市、县国土管理局会同有关部门根据社会经济发展计划产业政策、市场需求状况、土地利用总体规划和城市规划的要求及上级下达的土地利用年度计划制订国有土地使用权招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级
土地行政主管部门备案。
第六条 具体地块的招标、拍卖出让，应由市、县国土管理局会同有关部门作好对拟招标、拍卖地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点、招标（拍卖）底价评定，编制地块位置图、投标（拍卖）须知、土地使用权投标标书及其他有关文件等的前期准备工作，共同拟定招标、拍
卖方案，报有批准权的人民政府批准后实施。
市政府成立“南京市国有土地使用权招标和拍卖领导小组”，统一领导和管理十区范围内此项工作。
第七条 土地招标，拍卖出让以净土为主。征用集体土地作出让土地的征地拆迁、前期开发工作由市、县国土管理局统一组织实施。工厂“退二进三”、“污染搬迁”、破产企业等，一律以净地方式拍卖或招标。
第八条 土地招标、拍卖所得资金，扣除土地取得、拆迁安置、上交国家土地有偿使用费等成本费用及按规定提取的业务部门工作开支后专户存储，按市、县人民政府规定实行专款专用。
第九条 土地招标、拍卖活动应遵循依法、公平、公开、公正、择优和诚实信用的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。
土地招标、拍卖活动应依法进行公证。
第十条 举行土地招标、拍卖活动，市、县国土管理局应提前三十日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块、方式，并向竞投（买）人提供以招标或拍卖地块的基本情况（包括面积、位置、用途、开发程度、土地使用年期、规划设计要求、权属来源等），参与人应具备的资格
条件和竞投（买）规则等。
第十一条 竞投（买）应了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买）活动，不得有弄虚作假或串通压价等行为。
第十二条 市、县国土管理局进行土地招标出让，可以选用以下之一项条件确定中标人：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）依据竞投出价、支付土地使用权出让金的期限、方式及规划设计方案等经评标小组综合评定最优者。
第十三条 招标出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布招标公告。
（二）投标者报名并提供资格身份证明文件。资格身份证明文件包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。
（三）按照招标文件要求对投标人资格进行审查。经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金。
（四）组织投标单位勘察现场，并进行招标地块答疑。
（五）投标单位编制标书，并在规定的时间内将密封的标书投人指定标箱。
（六）邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，进行验标，当众启封宣读标书并宣布标底。
投标人有权要求查询开标记录及附件。
（七）组织评标小组进行评标、决标。采用本办法第十二条第（二）项为中标条件的，应由评标小组在开标后五日内对投标书进行评标、定标。
（八）向中标和未中标者发出书面通知，未中标的，定标后七日内退还保证金。
（九）中标人在接到中标通知书后十五日内与市、县国土管理局签订土地出让合同并缴纳土地使用权出让金总额15％的定金。
（十）中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取土地使用证。
第十四条 拍卖出让国有土地使用权的基本程序：
（一）发布拍卖公告。
（二）竞买人报名参加竞买并提交有关资格身份证明文件，包括企业注册证明及资质等级证书，主要开发经历，资金或财务资信等。
（三）按照拍买文件要求对竞买人资格进行审查，符合要求的发给竞买资格证书和统一编号的应价牌，并由竞买人交付保证金。
（四）组织竞买单位勘察现场，进行拍买地块答疑。
（五）拍卖会现场操作：
1、竞买人显示应价牌，拍卖主持人点算竞买人。
2、主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年期、规划要点和其他有关事项。
3、主持人宣布起价和第一次应价后叫价递增的幅度。
4、竞买人按规定的方法应价或加价。
5、主持人连续三次宣布最后应价而没有加价的，主持人落槌。
6、主持人宣布最后的应价者为竞得人。
7、现场拍卖公证。
8、签定《拍卖成交确认书》。
（六）竟得人应在拍卖成交当日与市、县国土管理局签订土地出让合同，并交纳土地使用权出让金额15％的定金。
（七）竞得人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记，领取土地使用证。
第十五条 所有竞投（买）人报出的最高价均低于招标（拍卖）底价或达不到中标条件的，市、县国土管理局可以宣布停止该幅土地使用权的招标，拍卖活动。
第十六条 按本办法通过招标、拍卖出让取得土地使用权的，可凭签订的国有土地使用权出让合同向有关部门申请办理立项和开发许可等有关手续。
第十七条 对招标、拍卖出让的土地，中标人或竞得人应严格按照出让合同的约定进行建设，不得擅自更改。
第十八条 中标人或竞得人交纳的投标（竞买）保证金可抵作土地使用权出让金。
第十九条 土地招标、拍卖成交后，中标人或竞得人不按规定时间签订出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用，该地块由市、县国土管理局重新组织招标、拍卖。
第二十条 中标人或竞得人未按规定期限付清土地使用权出让金的，市、县国土管理局可报请市、县人民政府批准解除土地出让合同，已交付的定金不予退还。
第二十一条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地使用权出让金，市、县国土管理局未按约定提供土地的，中标人或竞得人有权解除出让合同，由市、县国土管理局双倍返还定金。
第二十二条 土地招标、拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案。市国土管理局应对县级招标、拍卖活动进行监督，对不符合规范的招标、拍卖行为予以纠正。
对违反法律、法规和本办法的招标、拍卖活动，报同级人民政府批准后，宣布无效，造成的损失应依法赔偿。
第二十三条 招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、循私舞弊的由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 投标人、竞买人以弄虚作假、串通压价等非法手段取得土地使用权的，土地使用权出让方可取消其中标或竞得资格，收回土地使用权，已交付的定金不予退还，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由南京市国土管理局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起实施。
2000年3月1日
陕西省消防产品管理办法
陕西省人民政府
陕西省消防产品管理办法
陕西省人民政府令 第158号
《陕西省消防产品管理办法》已经省政府2012年第5次常务会议通过，现予发布，自2012年6月1日起施行。
省长：赵正永
二○一二年四月十五日
陕西省消防产品管理办法
第一条 为加强消防产品监督管理工作，预防和减少火灾损失，依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国产品质量法》、《陕西省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事消防产品生产、销售、安装、维护或者维修的单位和个人，以及消防产品的使用单位，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称消防产品是指用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。
第四条 县级以上人民政府质量技术监督和工商行政管理部门，依照《中华人民共和国产品质量法》的规定负责本行政区域内消防产品生产、销售领域的监督管理工作。
县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内使用领域消防产品的监督管理工作，公安机关消防机构负责具体实施。
工商行政管理、质量技术监督部门和公安机关消防机构应当建立消防产品监督检查信息互相通报机制。
省工商行政管理、质量技术监督部门和公安机关消防机构应当将消防产品监督检查结果按照各自职责向社会公布。
第五条 县级以上人民政府公安机关消防机构应当履行下列消防产品监督管理职责：
（一）宣传贯彻消防法律、法规和政策及国家消防产品技术规范、标准；
（二）负责对消防产品市场准入制度执行情况以及消防产品使用、维护维修的监督检查；
（三）配合质量技术监督、工商行政管理部门对消防产品生产、销售的监督检查；
（四）负责使用领域消防产品的年度监督检查和抽检封样工作。
省人民政府公安机关消防机构除履行前款规定的职责外，还应当负责本省消防产品的研发指导工作。
第六条 消防产品按照不同类别实行强制认证、型式认可、强制检验等管理制度；实行强制性认证和型式认可的消防产品，必须按照规定使用强制性产品认证标志、型式认可标志和消防产品身份证标志。
第七条 消防产品生产单位对其产品的质量负责，保证出厂产品质量与强制性产品认证、型式认可或者强制检验的结果一致。
消防产品生产单位应当提供产品市场准入证明，并明示产品的贮运、安装、使用要求以及失效、报废时间。
防火材料、阻燃制品生产单位应当将产品的防火阻燃性能指标标示在产品或者其包装上，阻燃制品应粘贴阻燃制品标识。
第八条 消防产品销售单位和个人应当查验、保存所销售消防产品的市场准入证明和有关技术资料，建立进货检查验收、产品流向登记等制度。
第九条 消防产品使用者应当按照国家有关规定配备和使用消防产品，定期进行检查维护，确保消防产品完好和消防系统运行可靠。
第十条 消防产品维护、维修单位对其维护、维修质量负责。维护、维修后应当张贴标识，标明维护、维修单位以及日期和安全使用期限等。
第十一条 禁止生产、销售、使用不符合市场准入要求的消防产品，禁止销售、使用因运输、仓储、保管等原因不能实现设计要求的消防产品。
第十二条 消防产品监督检查的形式：
（一）监督抽查；
（二）对举报的消防产品质量问题和违法行为进行调查处理；
（三）专项检查；
（四）根据需要进行的消防产品随机性监督检查。
抽查样品需要进行质量检验时，应当送法定的检测机构检验。
第十三条 公安机关消防机构对消防产品监督检查的主要内容：
（一）消防产品市场准入证明和认证、型式认可标志、身份证标识及阻燃制品标识；
（二）消防产品合格证、产品铭牌及使用说明书；
（三）消防产品的外观标识、结构部件、材料、性能参数等与强制性产品认证、型式认可或者强制检验结果的一致性；
（四）消防产品的性能；
（五）施工安装记录等其他与消防产品质量有关的内容。
第十四条 公安机关消防机构对消防产品监督检查时，应当填写《消防产品监督检查记录》，并交被检查单位负责人或者有关人员签名。被检查单位负责人或者有关人员拒绝签名时，监督检查人员应当注明情况。
第十五条 公安机关消防机构对消防产品进行现场检查时，发现不合格消防产品，应当出具《消防产品现场检查判定报告》，及时送达被检查单位。被检查单位或者产品生产单位应当按照《消防产品现场检查判定报告》及时改正。
第十六条 公安机关消防机构对现场无法判定是否合格的消防产品，可以抽取样品送法定检验机构检验。抽样数量不得超过检验的合理需要，检验费用由公安机关消防机构承担。
消防产品的生产、使用、维修单位和个人对抽样检验结论有异议的，可以自收到检验报告之日起15日内，向公安机关消防机构申请复检。复检费用由申请人承担。复检结论应当及时送达被检查单位和产品生产单位。
第十七条 从事消防产品检测、维修、质量认证等的消防技术服务机构，应当组织其从业人员参加公安机关消防机构的消防安全培训和考试，持证上岗。
灭火器维修企业还应当符合国家相关规定，并经省人民政府公安机关消防机构审查。
第十八条 检验不合格和废弃消防产品，依照有关法律、法规的规定处理，防止环境污染。
第十九条 任何单位和个人发现违法生产、销售、安装、使用、维护维修消防产品的行为，应当向质量技术监督、工商行政管理部门或者公安机关消防机构举报，接到举报的单位应当依法查处。
第二十条 违反本办法的消防违法行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十一条 消防产品维护、维修单位未在其维护、维修的产品上张贴标识，或者标识内容不符合本办法规定的，由公安机关消防机构责令改正，可以处500元以上1000元以下罚款。
第二十二条 当事人对公安机关消防机构依照本办法作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 行政机关工作人员违反本办法，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2012年6月1日起施行。2001年5月17日省人民政府发布的《陕西省消防产品管理办法》（省人民政府令第67号）同时废止。
