论劳动合同法对现行律师管理体制的影响
吕为锟
内容提要：《劳动合同法》调整的用人单位主体是：企业、个体经济组织和民办非企业单位等组织以及国家机关、事业单位、社会团体。国办律师事务所属于事业单位，受该法调整，合作、合伙律师事务所定位不明，难以受到该法调整。司法部应当贯彻中央统一登记政策，民办律师事务所应当定位于民办非企业单位。体现中央统一登记政策的新的律师法修订草案才能获得通过并发挥积极作用。
关键词：事业单位、民办非企业单位、劳动合同
2007年6月29日十届全国人大常委会第二十八次会议完成各项议程后在北京人民大会堂闭会,《劳动合同法》获通过，而《律师法（修订草案）》未获通过。近年来，律师的劳动权益受到侵犯的现象时有发生，律师与律师事务所对簿公堂的案件屡见报端，法学界关于律师与律师事务所之间是劳动关系还是雇佣关系、合伙关系的争论不休。《劳动合同法》于2008年1月1日施行后，律师与律师事务所之间是否是劳动关系？是否受该法的调整？这个问题值得商榷！《劳动合同法》第2条规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”。那么，律师事务所是哪一类用人单位？国办律师事务所属于事业单位，在该法调整的用人单位主体之列。然而，合作和合伙律师事务所是由司法行政部门进行登记管理的社会组织，不属于该法所列举的任何一种用人单位，那么合作、合伙律师事务所与律师之间是否劳动关系、是否受《劳动合同法》调整的问题将继续成为律师们争论的话题。
之所以出现这个问题，是因为合作和合伙律师事务所定位不明造成的，而定位不明问题的根源是作为业务主管部门的司法行政部门越权行使登记管理权。《劳动合同法》获得通过，彻底地暴露出现行律师管理体制的弊端，也就是律师事务所定位不明问题。《律师法（修订草案）》没有触及和解决现行律师管理体制的弊端，未获通过并非是一件坏事。
一、合作、合伙律师事务所“定位不明”问题的产生
在计划经济时期，我国社会组织可以划分为四类，即国家机关、企业单位、事业单位和社会团体等。二十世纪九十年代，随着改革开放的深入，许多新生经济组织大量涌现，利用非国有资金主办的企业单位被称为“民办企业单位”或者“合资企业”等，纳入了“企业单位”的范畴，统一由工商行政部门进行登记管理。利用非国有资金主办的事业单位，例如民办学校、民办医院和合作、合伙律师事务所等，没有被称为“民办事业单位”，纳入“事业单位”的范畴，统一由人事部门进行登记管理。因为许多学者认为，事业单位具有明显的“国有”的特征，前者加上“民办”二字，显然不合乎逻辑。这些新生经济组织对经济发展直到积极的推动作用，但在管理方面存在法律空白，相关业务主管部门自己批准，自己登记，自己管理，普遍地存在着定位不明、管理混乱的问题，不利于国家统计和宏观调控。
1996年8月28日，中共中央研究决定，将我国“民办事业单位”改为“民办非企业单位”，中办、国办联合下发了《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发[1996]22号），确立了对社会团体和民办非企业单位实行“统一归口登记，双重负责，分级管理”的管理体制，以下简称“中央统一登记政策”。
根据中央统一登记政策，1998年10月25日国务院总理朱?基签署中华人民共和国国务院令第250号，颁布修订的《社会团体登记管理条例》，明确界定社会团体指“由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”（第2条）。同时签署中华人民共和国国务院令第251号，颁布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，明确界定民办非企业单位指“企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”（第2条）。与此同时，民政部原社会团体管理司改为“民间组织管理局”，地方民政部门也新设或者将社会团体管理部门改为“民间组织管理局”、“民间组织管理办”、“民间组织管理股”。民政部门在开展民间组织登记管理工作时，许多社会团体和民办非企业单位及其业务主管部门不配合，登记管理工作遇到许多困难。
1999年，“法轮功”邪教组织暗地自己登记，频繁制造事端，社会稳定受到极大影响，我国民间组织管理工作岌待加强。1999年11月1日中办、国办又联合发出《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）。11月23日国务院召开加强民间组织管理工作会议。文化部首先响应，于11月25日发出《文化部关于贯彻〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的通知〉的紧急通知》。民政部积极出台措施，民政部长多吉才让于12月28日发布《民办非企业单位登记暂行办法》(民政部第18号令)，规定举办民办非企业单位，应按照下列所属行（事）业申请登记：（一）教育事业；（二）卫生事业；（三）文化事业；（四）科技事业；（五）体育事业；（六）劳动事业；（七）民政事业；（八）社会中介服务业；（九）法律服务业；（十）其它（第4条）。民政部在发布《办法》的同时，决定从2000年初至2001年底用两年时间在全国范围内开展一次大规模地对民办非企业单位的复查登记工作, 揭开了我国70多万家民办非企业单位复查登记管理工作的序幕。复查登记工作开展后，大多数部委认真贯彻落实中央统一登记政策、国务院条例和民政部办法，指导本行业的民办非企业单位进行了民政登记，唯司法部除外。
《律师法》是1996年5月15日第八届全国人大常委会第十九次会议审议通过的，自1997年7月1日施行。从时间顺序上看，律师法在先，中央统一登记政策在后，律师法没有体现中央统一登记政策是必然的。律师法施行后，司法部依据律师法颁布《律师事务所登记管理办法》，长期开展登记管理工作。当民政部在全国开展对民办非企业单位的复查登记工作时，上海市民政局要求上海市司法局对主管的合作、合伙律师事务所办理登记。上海市司法局向司法部提出《关于合作、合伙律师事务所是否进行民政登记的请示》（沪司发请〔２０００〕５７号）。2000年6月7日司法部副部长段正坤签发《司法部关于律师事务所不进行民政登记的批复》(司复［2000］4号)，“经研究认为，律师事务所是依据《律师法》及《律师事务所登记管理办法》设立的律师执业机构，律师事务所经司法行政机关审核登记后依法成立，不应再进行民政、工商等形式的登记。” 这就是司法部没有贯彻落实中央统一登记政策、国务院条例和民政部办法的依据和理由。从此，合作、合伙律师事务所没有按照中央统一登记政策定位于民办非企业单位，成为“定位不明”的社会组织。
二、关于律师事务所定位问题的调研报告
2001年夏天，我曾以法学会员和律师双重身份来到日照市民政局民间组织管理局进行调研，有一位姓裴的科长热情地接待了我。我问：“到底合作、合伙律师事务所应当在哪一个部门进行登记？”裴科长答：“根据中央统一登记政策和国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》，民政部门是民办非企业单位的唯一法定登记管理机关，其他任何单位和个人均无权登记，合作、合伙律师事务所是典型的民办非企业单位，应当由民政部门登记。”我反问：“难道司法行政部门没有登记管理权吗？”我一边争辩一边把司法部制定的《律师事务所登记管理办法》和《司法部关于律师事务所不进行民政登记的批复》复印件拿出来，让裴科长看。裴科长摆一摆手，不屑一顾，说：“司法行政部门是民办律师事务所的业务主管单位，但不是登记管理机关，行业管理与登记管理是两码事，你们当律师的人一听就明白，还用问吗？”我再了没有一点儿争辩的勇气，同意了他的观点，象学生请教老师一样询问如何申请登记。裴科长详细介绍了进行民政登记的条件和程序，与企业单位进行工商登记相类似，但必须具有有关业务主管行政部门作出的审批文件，否则不予登记。裴科长强调说：“如果民办非企业单位不来民政部门进行登记，它在税收、劳动保障等方面享受不到国家赋予民办非企业单位的优惠待遇，迟早有一天，非来进行登记不可。”他那热情的态度，使我觉得他非常欢迎合作、合伙律师事务所前往进行登记。裴科长继续说：“咱市有的律师事务所已经注册登记了，尚未登记的，请赶快前来登记。”我听了这话后感到非常意外，脱口而问：“是吗？不可能吧！哪一家登记了？”我再三请求看看登记档案，眼见为实。裴科长欣然同意，从档案橱中抱出几个档案盒放在我的面前，里面均有由东港区司法局盖公章的审批文件。原来，东港区司法局主管的民办律师事务所和民办法律服务所全部进行了注册登记，均取得“民办非企业单位登记证书”，律师事务所的名称被核准登记为 “（日照）山东××律师事务所”。裴科长办公桌上放有一份《民间组织登记联络员表》，排列着市级有关行政部门名称及其联络员姓名、职务和电话等，其中日照市司法局联络员姓名边永生，职务为政策研究室主任。
我特地来到日照市司法局政策研究室，开门见山地问边永生主任：“你是民间组织登记联络员吗？为什么不联络？”边永生主任认真地答：“市局指派我担任联络员后，我参加了由市政府组织召开的全市各有关行政部门联络员会议，开展了一段时间的联络工作，后来省司法厅发来一个不准进行民政登记的文件，我根据市局领导的安排停止了联络工作。”他从文件档案中找出文件来，是《山东省司法厅关于转发的通知》（鲁司发通［2000］67号）。
我又特地拜访了日照市东港区司法局律师管理科长刘忠贤，问：“全国各地合作、合伙律师事务所不进行民政登记，为什么你们登记了？” 刘忠贤科长兴致勃勃地说：“合作、合伙律师事务所同民办学校、民办医院一样，只有经民政部门注册登记后才算依法成立。” 他还说：“合作、合伙律师事务所属于非营利性组织，收费受物价部门限制，税务部门按照营利性组织征收企业所得税是不合理的，我区合作、合伙律师事务所进行民政登记后，仅凭着民办非企业单位登记证书，以非企业为由拒交企业所得税，非常有效，税务机关从此不再来征收了……”在全国各地各级司法行政干部中，象刘忠贤一样贯彻落实中央统一登记政策的人，廖若晨星，少得可怜。我国有成千上万个区县，只有极个别区县司法行政部门贯彻落实中央统一登记政策，律师行业出现混乱局面就不足为怪了。日照市东港区司法局主管的民办律师事务所和民办法律服务所全部在民政部门进行登记并取得民办非企业单位登记证书，正确地定位于民办非企业单位，为解决律师事务所定位不明问题积累了宝贵的经验，这些取得民办非企业单位登记证书的民办律师事务所和民办法律服务所显然受《劳动合同法》的调整。
许多律师主张“中介组织说”，认为律师事务所属于“中介组织”或称“中介机构”。根据《刑法》第229条“中介组织提供虚假证明文件罪”的有关规定，国办、合作和合伙律师事务所确实属于“中介组织”，但中介组织有多种组织形式，有的由工商行政部门登记，属于企业单位，有的由人事编制部门登记，属于事业单位，还有的由民政部门登记，属于民办非企业单位。合作、合伙律师事务所是由司法行政部门登记的中介组织，属于哪一个类社会组织？“中介组织说”提示了律师事务所具有中介作用，没有从组织形式上揭示国办律师事务所和民办律师事务所分别属于哪一类社会组织，无法解决定位问题，没有理论指导价值。
《民法通则》确立了机关法人、事业法人、企业法人和社团法人等四类法人的法律地位，《民办非企业单位登记管理暂行条例》又确立了民办非企业法人的法律地位，从理论上说，我国共有五类法人，笔者称之为“法人五类说”法人制度理论，简称“4+1=5”。根据这一理论，国办律师事务所属于事业单位，应当由人事编制部门进行登记管理，合作、合伙律师事务所属于民办非企业单位，应当由民政部门进行登记管理，司法行政部门是国办和民办律师事务所的业务主管部门，没有登记管理权。
三、规范和拓展法律服务业的方法论
《民办非企业单位登记管理暂行条例》施行前，司法行政部门对合作、合伙律师事务所进行登记管理，有其合理性一面，不存在非法性，其他行政部门也是如此。民政部开展复查登记工作后，其他行政部门均不敢自己登记了，司法部以贯彻执行律师法为理由继续自己进行登记，理由是否充分呢？或者说，这是全国人大常委会的责任吗？律师法第19条规定，律师事务所经省级以上司法行政部门“审批”后“设立”，“登记”的字眼儿，如果律师法已明文许可司法行政部门进行登记，那么司法部没有作出批复的必要。司法部所作批复实质上是对律师法作出的扩大意义解释，履行了全国人大常委会具有的法律解释权，属于部委增设行政许可，不是符合律师法而是违背之。《民办教育促进法》也是由全国人大常委会通过的，有关民办学校审批的规定与律师法的规定相类似，但教育部没有据此作出自己进行登记的批复，民办学校纳入了民办非企业单位的管理范畴。中办发[1996]22号文件明确规定，“所有社会团体和民办非企业单位，都必须依照有关法规办理登记手续和接受年检，不得以任何理由拒不登记或不接受年检。”中办发[1999]34号文件规定，“除《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)明确规定可以免予登记的社会团体以外，所有民间组织都必须依法由民政部门统一登记，其他任何部门无权登记、颁发证书。”司法部规定合作、合伙律师事务所不进行民政登记，明显违背上述两份中央文件。
合作、合伙律师事务所属于“民办非企业单位”，民办非企业单位属于“民间组织”大范畴，我国民间组织管理工作具有鲜明的政治性。凡是经民政部门登记的民间组织，都是贯彻执行中央统一登记政策的，凡是没有进行民政登记的，就是没有与党中央、国务院保持高度一致，邪教组织暗地自己进行登记，被取缔，司法部公开地对民办律师事务所进行登记，被默认。司法部规定合作、合伙律师事务所不进行民政登记，就象规定律师结婚不进行民政登记一样，十分荒唐，危害无穷。律师在工作中发生交通事故伤亡，劳动和社会保障部门一般地以用人单位主体不适格为由，对律师的工伤认定申请不予受理，律师在劳动和社会保障方面还不如农民工。司法行政部门非法进行登记并非法进行年检，乘机收取巨额注册费（或会员费），每年给每一位律师造成数千元的经济损失。“有10万元人民币以上资产”的合伙条件已具备了民办非企业单位的法人条件，却不具备民办非企业法人资格，增加了合伙人的风险，“有3名以上合伙人”和“具有五年以上执业经历”等合伙条件远远高于民政部“二人以上”的规定，且不允许开办个体律师事务所，高筑起律师开办新所的障碍，以“规模化”代替“规范化”。目前，我国律师执业环境呈现出“三高一低”特点，即“高障碍”、“高税费”、“高风险”和“低保障”。许多律师入不付出，不得不另谋职业，许多律师向当事人乱收费以维持收支平衡，造成社会不良影响。自从2000年司法部依法规避中央统一登记政策以来，我国律师管理工作误入歧途，律师行业进入漫长的“冬季”，全国执业律师人数一直维持在11万多人，六年内几乎没有增长，与经济快速发展不相适应。司法行政部门做了大量管理工作，对无权管的登记管理工作拒不移交人事部门和民政部门，抓住不放，对有权管的业务管理工作交给律师协会，放下不抓，即不该管的管了，该管的没有全力管，事倍功半。2004年司法部发布《中国律师业发展政策报告》，指出：现行《律师法》的诸多规定已不能适应律师业发展的需要，在某种程度上成为制约律师业发展的“瓶颈”，修改《律师法》已非常必要和紧迫。这一报告把律师行业发展的希望寄托于律师法修订，把规避中央统一登记政策并引起管理混乱的责任归责于全国人大常委会。2005年3月，笔者曾致信司法部长张福森，呼吁司法部贯彻落实中央统一登记政策，全面改革律师管理体制，促进律师法按照中央统一登记政策修改，特赠送这样一幅对联，上联“千规范万规范无照经营不规范”，下联“旧拓展新拓展非法登记丢拓展”，横批“法律冲突”。司法部于2005年和2006年两次发布的《中国律师业发展政策报告》，均没有作出贯彻中央统一登记政策的承诺。全国人大常委会将律师法修改提前列入立法规划后，司法部拟定了《律师法（修订草案）》，于2007年6月13日经国务院常委会原则通过，提请全国人大常委会审议。草案准许“个人开业”，这只是吸收了民办非企业单位三种组织形式之一，没有将民办律师事务所纳入民办非企业单位的管理范畴，全面确立个体、合伙和法人三种组织形式，没有体现出中央统一登记政策，也不符合“法人五类说”法人制度理论，不仅与《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《工伤保险条例》相冲突，并且与《劳动合同法》相冲突，因此它具有“三伪”特征，即“伪政治”、“伪法治”和“伪科学”，这样的律师法修订草案能够获得人大审议通过吗？如果全国人大常委会审议通过了这样的法律，等于通过“关于许可司法部规避中央统一登记政策的决定”，给党中央、国务院和广大律师带来的不是福音而是灾难。
党的“十六大”报告中提出“规范和拓展法律服务业”，律师行业是法律服务业的主要主体，是法律服务业规范和拓展的重点。民政部早已将“法律服务业”列为民办非企业单位的第九类，敞着登记管理的大门。司法部只有树立起贯彻落实中央统一登记政策的信念，自觉地废止《律师事务所登记管理办法》和《批复》等一系列规章，制定统一的《律师事务业务管理办法》，解决现行律师管理法律、规章与民办非企业单位管理法规、规章相冲突问题，在律师行业中建立“各级司法行政部门业务管理与同级人事部门、民政部门登记管理相分离”的“两分离”一级管理体制，在业务管理范畴内建立“司法行政部门与律师协会管理相结合”的“两结合”二级管理体制，确保国办律师事务所定位于事业单位，民办律师事务所定位于民办非企业单位，广大律师才能受到《劳动合同法》和《工伤保险条例》等法律法规的保护，法律服务业才能迎来规范和拓展的春天，体现中央统一登记政策的新的律师法修订草案才能获得通过并发挥积极作用。
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作者简介：吕为锟，男，1964年6月出生，参加高考、成人高考和自学考试先后分别毕业于临沂师专外语系、曲阜师范大学英语系和山东大学法律自学考试，1993年考取律师资格，1994年从事律师工作至今，现任山东名律律师事务所律师，擅长办理经济纠纷、人身伤害赔偿、劳动争议和刑事辩护等律师业务，在省级以上杂志上发表论文三篇、自传一篇，在互联网上发表论文多篇，坚持“用律师从社会实践中总结出来的法学理论变革中国”的学术理念。2000年8月曾被中共日照市委、日照市人民政府授予“日照市专业技术拔尖人才”荣誉称号。
通讯地址：山东省日照市天津路123号。邮政编码：276826。工作单位：山东名律律师事务所。联系电话：13806336639。
辽宁省文化市场管理条例
辽宁省人大常委会
辽宁省文化市场管理条例
辽宁省人大常委会
（1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年12月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对文化市场的管理，保护文化市场经营者及其消费者的合法权益，繁荣社会主义文化市场，满足社会文化生活需要，促进社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称文化市场是指：
（一）文艺表演团体、演出场所和演出经纪机构以及个体演员从事的营业性演出活动，以营利为目的的时装、模特表演活动，营业性组台演出以及民间艺人演出活动；
（二）音像制品的批发、零售、出租及营业性放映活动，社会服务行业的录像放映活动；
（三）歌厅、舞厅、音乐茶（餐）座、“卡拉ＯＫ”厅（含餐饮、洗浴场所附设的“卡拉ＯＫ”厅）、夜总会、电子游戏厅、台球厅、游乐场、综合性娱乐场（宫）及其他新兴文化娱乐项目的经营活动；
（四）美术品的收购、拍卖、展销以及其他形式的销售活动，有赞助的美术品比赛，画店、画廊及书画裱褙等经营服务活动；
（五）依法允许进入市场的文物经营活动；
（六）经营性的文化艺术培训、礼仪庆典承办活动；
（七）电影发行和经营性放映活动；
（八）法律、法规规定属于文化行政部门管理的其他文化经营活动。
第三条 凡在我省行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导，坚持一手抓繁荣，一手抓管理的原则；鼓励和提倡文明、健康、有益的精神产品和适合大众消费水平的文化娱乐活动；禁止淫秽、色情、有损国家利益、社会公共利益、公共道德的精神产品和文化娱乐活动；促进文化市场的
繁荣和健康发展。
第五条 对文化市场实行统一领导，分级管理。
省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府的文化行政部门是本行政区域内文化市场的主管部门。有关部门按照法定职责相互配合共同做好文化市场的管理工作。
文化行政部门的职责是：
（一）宣传、贯彻有关文化市场管理的法律、法规；
（二）建立健全文化市场管理的制度和规范；
（三）按本条例规定的管理权限审批与核发《文化经营许可证》（以下简称许可证）；
（四）培训文化市场经营人员和管理人员；
（五）监督、稽查文化经营活动，查处违法行为；
（六）依据有关法律、法规管理其他应由文化行政部门管理的事项。
公安机关的职责是：
负责文化经营场所治安、消防的监督管理，依法查处违反治安管理规定和消防管理规定的行为。
工商行政管理部门的职责是：
负责对从事文化经营活动的单位或者个人依法登记注册、发放营业执照，查处违反工商管理规定的行为。
广播电视、新闻出版及其他有关部门按照各自的职责，做好与文化市场相关的管理工作。
第六条 对于在文化市场的建设和管理工作中取得显著成绩的单位和个人，对检举揭发违法经营活动的有功人员，由县以上人民政府或者文化行政部门给予表彰或者奖励。
第七条 文化市场经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 审 批
第八条 从事文化市场经营活动的单位和个人，必须符合法律、法规规定的条件，按本条例第九条规定办理审批手续，领取许可证，并按法律、法规的规定办理其他有关审批手续后，方可营业。
第九条 文化行政部门按下列规定负责文化市场经营活动的审批工作：
（一）中直、省直及其所属单位申办的，由省文化行政部门审批；
（二）其他单位或者个人申办的，按市人民政府规定，分别由市、县文化行政部门审批；
（三）香港特别行政区和澳门、台湾以及外国人投资兴办的，由为其注册的工商行政管理机关同级的文化行政部门审批。
省、市文化行政部门负责审批的文化市场经营活动，经本级人民政府同意，可以授权下级文化行政部门审批。
第十条 文化行政部门必须按照法律、法规规定的条件审批文化市场经营项目，并应当在受理申请之日起30日内办结。法律、法规对于办结期限另有规定的，按照规定办理。
第十一条 文化市场经营者变更法定代表人或者负责人、经营项目或者经营地点，必须事前到原审批机关办理审批手续，更换许可证；文化市场经营者歇业或者终止营业时，必须到原审批机关备案，交回许可证。
文化市场经营场所改建、扩建、合并或者分立时，其经营者必须事前到原审批机关申请办理审批手续，重新领取许可证。
第十二条 文化市场经营者必须按照文化行政部门的规定，接受文化市场经营资格的年度审核。
第三章 经 营
第十三条 文化市场经营者必须遵守下列规定：
（一）在经营场所公示文化行政部门颁发的许可证及法律、法规规定的其他证照；
（二）依法接受有关部门管理、培训；
（三）依照批准的项目开展经营活动；
（四）不得以色情或者变相色情的方式提供服务；
（五）禁止赌博；
（六）不得噪声扰民、污染环境和妨碍交通；
（七）灯光、音响、消防、卫生及其他经营设施必须符合有关规定，不许设置封闭、重叠包厢；
（八）依法纳税，按照国家和省有关规定交纳文化市场管理费；
（九）遵守法律、法规的其他有关规定。
第十四条 文化市场经营者必须维持其经营场所的秩序和安全，保障消费者和雇员的合法权益。
第十五条 歌舞娱乐场所、电子游戏场所严禁接纳中、小学生和其他不满十八周岁的未成年人。上述场所应当设置明显禁入标志。
第十六条 从事演出、音像、文物、电影经营活动的，依照有关法律、法规的规定执行。
第十七条 文化市场经营者有权拒绝各种非法收费、摊派行为。
第四章 管 理
第十八条 县以上文化行政部门依照审批权限的规定具体管理文化市场经营活动。上级文化行政部门对下级文化行政部门的管理工作有权监督、检查。
第十九条 文化行政部门应当健全文化市场稽查队伍，提高文化市场管理人员素质，做好文化市场的稽查工作。
第二十条 文化市场管理人员必须遵守下列规定：
（一）忠于职守，不徇私情，严格按照法律、法规的规定执行公务；
（二）不得利用职权和工作的便利向经营者索取或者变相索取财物；
（三）不得干涉经营者的合法经营活动；
（四）不得开办文化市场经营场所或者参与文化市场经营活动。
第二十一条 对于在乡（镇）、村开办的文化经营项目和农村电影放映活动，实行扶持和优惠政策，具体办法由省文化行政部门会同有关部门制定。
第二十二条 文化行政部门收取的文化市场管理费属预算外资金，必须上缴同级财政预算外资金专户。
第五章 法律麦任
第二十三条 对单位或者个人无许可证从事的文化经营活动予以取缔，没收经营工具和违法所得，并可视情节处以1000元至3万元罚款。
第二十四条 文化市场经营者违反本条例有下列行为之一的，给予警告或者处以1000元至1万元罚款，情节严重的可暂扣许可证：
（一）歌舞娱乐场所、电子游戏场所接纳中、小学生和其他不满十八周岁未成年人的；
（二）超出批准的项目开展经营活动的；
（三）未参加有关部门依法组织的培训的；
（四）未按规定接受文化市场经营资格年度审核的；
（五）变更法定代表人或者负责人，经营项目或者经营地点，改建、扩建、合并或者分立文化经营场所，事前未到原审批机关办理审批手续更换许可证的；
（六）灯光、音响及其他经营设施不符合国家规定的；
（七）未按规定缴纳文化市场管理费的。
对噪声扰民、污染环境和妨碍交通的，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第二十五条 发生在文化市场中的赌博和色情陪侍话动，由公安机关依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第二十六条 对演出、音像、文物、电影经营活动中的违法行为，按照有关法律、法规的规定实施处罚。
第二十七条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的以外，由县以上文化行政部门或者其委托的文化市场稽查机构实施。
第二十八条 实施行政处罚，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十九条 文化市场管理人员违反本条例第二十条规定的，由所在单位、上级机关或者有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本条例自1997年12月1日起施行。1986年7月20日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，1990年7月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议修正通过的《辽宁省文化市场管理条例》同时废止。
1997年9月27日
