国务院关于按保护价敞开收购议购粮的通知
国务院
国务院关于按保护价敞开收购议购粮的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了切实保证农民增产增收、保护农民生产积极性，国务院决定，在农业丰收情况下，要按保护价敞开收购议购粮。各地区、各部门必须统一思想，明确政策，统一行动，贯彻落实，为保持农业发展的良好势头和国民经济持续、快速、健康发展，打下稳固的基础。现将有关问题通知如
下：
一、各地区要及时制定并公布当地议购粮保护价政策。各省、自治区、直辖市人民政府要把贯彻落实这项基本政策作为“米袋子”省长负责制的一项重要内容，加强组织领导，统一部署，迅速行动。定购粮食价格，按上年的定购价执行，一律不得降低。在定购粮收购任务完成以后，要
按保护价敞开收购议购粮。议购粮收购保护价按定购基准价执行；对质量较差、不适销对路的早籼稻和春小麦的某些品种，其保护价可以比基准价略低，但下浮幅度一般不得超过5％，具体价格水平由省级人民政府确定。
二、粮食部门必须坚决执行按保护价敞开收购议购粮的政策。国有粮食企业要在各级政府的领导和支持下，充分发挥粮食购销主渠道作用和市场粮价形成的主导作用。对农民留足口粮、种子粮、饲料粮和必要的储备粮以外的余粮，要坚决做到按保护价敞开收购，不拒收、不限收、不停
收、不打白条，并不得代扣各项提留款。要在粮食收购站（库）张榜公布定购价和保护价，挂牌收购。要坚持按质论价，不得压级压价。要提供优质服务，千方百计方便农民交售余粮。各级政府要加强监督检查，对国有粮食企业不按保护价收购，或拒收、限收、停收的，要严肃查处，并追
究领导责任。同时，要鼓励和教育农民多储粮，不卖“过头粮”。对违反政策用低价收购农民的粮食、再按保护价卖给国有粮食企业以套取价差的单位和个人，要坚决查处。
三、有关部门必须确保粮食收购资金供应。要继续贯彻执行政府领导下的分级分部门筹措收购资金责任制。各级财政、粮食部门要按各自的责任，及时落实应到位的资金。农业发展银行要加强资金调度，保证粮食收购资金的供应。对各地财政部门、国有粮食企业确实不能到位的资金，
在按规定签订垫付协议后，由农业发展银行按库贷挂钩原则，及时发放垫付贷款。垫付贷款确实不能按期归还的，经开户行审查同意后，可以展期。国有粮食企业要积极做好粮食销售和资金回笼工作，认真清理各种不合理的占用资金，集中用于收购粮食。农业发展银行和各级粮食部门要根
据秋粮生产情况，对秋粮收购资金早调查、早测算、早筹措，保证全年粮食收购资金足额、及时供应，防止出现打白条。同时，要加强粮食收购资金的管理和监督，凡是违反有关规定挤占挪用、扣留粮食收购资金的单位和个人，要严肃查处，并追究责任。
四、务必落实财政补贴。对国有粮食企业收购的定购粮和按保护价收购的议购粮，其超正常周转库存部分由财政给予利息、费用补贴。（一）补贴范围：1996粮食年度国有粮食企业期末粮食周转库存超过合理周转库存的粮食；1997粮食年度新收购的定购粮、以保护价收购的议
购粮超过正常销售后的库存粮食。（二）补贴标准：利息补贴按不同品种和收购价格、同期农副产品收购贷款利率计算；费用补贴按原粮每公斤每年0．06元计算。（三）补贴期限：利息和费用补贴期限暂定为一年，按季拨补，年终清算。（四）补贴资金来源：中央和地方共同建立的粮
食风险基金。凡1997年地方资金配备比例未达到国务院规定1：1．5的省、自治区、直辖市，要严格按规定的比例配足地方自筹资金；以后年度也要按这个比例安排地方配套资金。如达到规定比例后，粮食风险基金仍有缺口的，其缺口部分由中央和地方财政按1：1．5的比例共同
增加资金弥补。具体办法另行制定。
五、积极建立粮食产、销区比较稳定的购销关系。为了缓解粮食主产区的库存压力，各省、自治区、直辖市政府要积极组织辖区内产销区的定购粮和议购粮调拨，并在省际间逐步建立长期稳定的粮食购销关系。1997年主销区要按照国家有关部门确定的本年度调粮计划，积极从主产
区调入一部分定购价粮食。定购价粮食按调出方定购价加合理收购费用结算货款，调拨费用由调入地区负担。调入地区由此增加的超储粮食的利息、费用开支，由调入地区的粮食风险基金补贴。粮食调入调出地区政府要从全局出发，搞好省际间调销的协调工作。各级经贸委（经委）会同铁
道、交通部门要优先安排运力，保证粮食运输需要。
六、加快粮食仓储设施建设，扩大仓储能力。去年12月以来，国家已先后四批下达了共15亿元的简易粮库贴息贷款，近期将再安排一部分简易粮库贴息贷款，这些贷款主要用于维修、改建现有粮食仓储设施和能储存粮食的社会仓储设施。东北地区要重点用于购建烘干设施。为使这
些贷款尽快落实到基层企业，国务院有关部门要组织力量到重点地区协助地方尽快落实项目，地方政府和有关企业要组织好施工建设，力争尽快投入使用，发挥效益。同时，地方政府也要增加对粮食仓储设施建设的资金投入，采取内部挖潜改造、大力利用社会闲置仓库和空余厂房等多种办
法，扩大仓储能力。
七、合理安排粮食销售价格，切实加强粮食企业的经营管理。实行按保护价敞开收购议购粮的政策措施后，市场粮食购销价格会逐步回升到合理区间，国有粮食企业的粮食销售价格应当按照保本微利的原则顺加作价，但零售价格最高不得超过上年各地按规定的作价办法制定的价格水平
。国有粮食企业要进一步深化改革，加快企业经营机制的转换，大力分流富余人员，开展多种经营，改善服务质量，提高经营水平。要健全企业内部财务管理制度，加强成本核算，减少周转环节，降低费用，通过增强企业实力，提高市场竞争能力，更好地发挥粮食流通主渠道作用。
八、合理调整粮食的种植结构，搞好粮食转化加工。各级政府要引导粮食种植结构的合理调整，鼓励多种品质好、市场有销路的粮食。为促进粮食转化，农业发展银行和有关商业银行要积极支持符合国家产业政策、有市场的饲料、食品等粮食加工企业的生产经营，努力满足其合理贷款
需要。
1997年8月6日
国家税务总局关于加强国有企业所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强国有企业所得税征收管理工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
在1998年的机构改革中，国务院决定将国有企业所得税征收管理职能由财政部门划入税务部门，理顺了国有企业所得税征管工作关系，是加强国有企业所得税征收管理的一项重要措施。各级税务机关及税务干部，特别是领导干部，要深刻领会、认真贯彻国务院决定精神，统一思想
认识，适应新形势的要求，增强使命感和责任感，切实采取有效措施，把国有企业所得税征管工作提高到一个新水平。现将有关问题通知如下：
一、层层落实收入任务，加强收入计划考核。为切实履行国务院赋予的职责，加强国有企业所得税的征收管理，国家税务总局决定，从1999年起，将国有企业所得税纳入税收收入计划管理，进行考核。各级税务机关要逐级核定和分配收入计划，层层落实到位，建立计划任务目标责
任考核制，制定具体措施，一级抓一级，狠抓落实，强化管理，大力组织收入，确保收入计划任务的完成。
二、加强税源管理，建立重点税源监管制度。为保证收入任务的完成，各级税务机关要着重加强税源管理，及时掌握纳税人的生产经营、财务核算和纳税情况，按期进行税源统计分析，了解经济发展与税源的关系，把握税源动态，为组织收入和领导决策提供依据。
各地要抓紧对国有企业、国有经济参股的股份制企业、联营企业，进行一次较全面的清理清查，在充分摸清税源底数的基础上，建立起重点税源监控管理制度。根据本地区的经济特点和纳税人的行业、地区分布情况，以及企业的规模、资产占用数额、应税收入、应缴税款等经济指标，
确定一定数量的重点纳税人，作为企业所得税的重点税源监控对象。对重点税源监控对象，要及时掌握税款缴纳情况和逐月收入进度，加强统计与分析，弄清税源变化情况和原因；要根据本地区经济发展变化情况，寻求和掌握新的经济增长点，挖掘税收潜力，堵塞漏洞，及时将应征税款征
收入库。目前要特别注意将金融企业、烟草企业、石油石化企业、电力企业、电信企业和汇总（合并）纳税企业作为监控的重点。
三、狠抓税基管理，促使企业准确计算应税所得。各地税务机关要认真履行职责，加强税基管理，防止任何侵蚀税基行为的发生，督促企业做到应税收入完整，税前扣除真实、合理，准确计算应纳税所得额和应缴税额。
（一）要正确处理好税收法规与财务、会计制度的关系。对应税收入、税前扣除项目及数额、应纳税所得额等，要严格按照国家税收法规执行。
（二）对按税收法规及有关规定需经税务机关审批后方可执行的税前扣除项目，各级税务机关务必严格把关，凡不符合规定条件的坚决不予审批，更不得超标准审批；凡未按规定报经税务机关批准的，一律进行纳税调整，不予税前扣除。
四、全面加强征收管理，保证税款及时入库。税务机关要严格按照企业所得税暂行条例及其实施细则的有关规定，切实强化所得税的征收管理工作，在纳税申报、税款预缴、征收入库、汇算清缴等方面，建立起一套科学的、规范的管理制度。要抓好纳税申报管理，督促纳税人自觉进行
纳税申报，提高申报率和准确率；做好企业所得税税款预缴管理工作，结合纳税人具体情况确定合理的预缴方法和预缴期限，督促其及时预缴税款，缩小预缴税款与应缴税款的差距；强化税款的征收入库管理，确保及时、足额、均衡入库；切实搞好汇算清缴工作，严格按照税收法规规定审
核、检查，对汇算清缴确定的应补税款，要在汇算清缴期内组织入库，不留欠税。
五、加强纳税检查，堵塞征管漏洞。做好纳税检查工作，是税收法规得以正确贯彻实施、杜绝违法违纪行为、堵塞征管漏洞、组织收入的必要保证，因此，各地区要采取有效措施，加强企业所得税的纳税检查。
（一）注重日常纳税检查。年度汇算清缴工作结束后，主管税务机关应对纳税人的申报和纳税情况进行分析，按照科学、合理的方法确定检查对象，编制年度检查计划，精心组织实施。凡列入重点税源管理的纳税人，均应属于日常检查的范围。
（二）重点抓好专项检查。各地应根据企业财务会计核算水平和纳税情况以及征收管理中发现的问题，确定重点行业、企业，进行定期或不定期的专项检查。
（三）强化汇总纳税企业的就地监督管理。各地一定要大力抓好汇总纳税成员企业的就地监督、检查工作，与有关地区加强联系、配合，必要时可进行联合检查，查补的税款，应就地征收入库。
六、坚持依法征税，严格税收秩序。依法征税，是税收工作的基本原则，是国家税收政策能够正确贯彻实施的根本保证，是搞好国有企业所得税征管工作的基础和前提。各级税务机关要严格按照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及国家统一的有关政策规定，坚持依法办事，依率
计征，应收尽收。对任何越权擅自更改、调整、变通税收政策的行为，必须坚决抵制和纠正；不得擅自降低税率，不得越权减免税或采取即征即退等办法变相减免税；要停止和纠正一切包税或变相包税以及其他不符合税收规定的做法，维护国家税收政策的权威性、统一性和严肃性。
七、深入调查研究，促进企业改革。国有企业改革是当前经济体制改革的重点，国有企业正在采用改组、改造、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式，加快改革步伐。这一改革的推进和快速发展，对企业所得税征管工作提出了很多新情况、新问题。各级税务机
关要关心国有企业改革，及时研究改革中遇到的税收问题，完善税收法规，加强和改进税收管理工作，堵塞漏洞，促进国有企业改革健康发展。
八、提高干部素质，加强队伍建设。企业所得税征管的业务工作政策性强，涉及面广，工作量大，应纳税所得额及应纳税额计算复杂，对税务干部的业务素质要求较高。由于历史原因，长期以来国有企业所得税交叉管理，关系不顺，造成税务部门征管力量不足，征收管理薄弱。因此，
健全机构设置，提高干部素质，是搞好国有企业所得税工作、强化征收管理的关键和重要保证。国家税务总局《关于修订省、自治区、直辖市国家税务局职能配置、内设机构和人员编制方案的意见》（国税发〔1997〕144号）下发后，没有设立所得税管理处的，应设立所得税管理处
，但处室总数不得超过该文件的规定。地市级以下税务机关所得税管理工作由省级税务局根据实际情况及有关文件规定确定。各地要抽调一批具有较高素质、专业技能和经验丰富的人员，充实企业所得税管理工作，并保持人员的相对稳定；要加强各级所得税专业人员的业务培训，提高业务
素质，逐步建立起一支高素质、高水平、高效率的企业所得税干部队伍。
1999年2月25日
