抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市人民政府令
（第２号）
《抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法》业经市政府第６次常务会议通过，现予发布施行。
市 长 陈家泽
一九九三年七月二十五日
抚顺市城镇国有土地有偿使用管理办法
第一章 总则
第一条 为加快城镇国有土地使用制度改革，坚持土地的资源管理和资产管理并重的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《办法》）及国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇国有土地是指市区、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》、《办法》和本办法的规定，在我市境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第四条 依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。
第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。
第六条 地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股范围。
第七条 市、县人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第八条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、入股，必须到所在地的市、县人民政府土地管理部门办理登记；涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。
第二章 有偿使用范围
第九条 国有、集体企业的商业、服务、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建设用地（包括原地翻建）以及“三资”企业、私营企业、个体工商业户的各种新增建设用地（包括原地翻建）一律实行有偿使用。
上述各项建设用地凡使用城镇旧区划拨土地使用权的（包括建设单位原使用的划拨土地使用权），在使用前政府将依法收回土地使用权，然后以有偿方式出让给使用者，凡需使用农村集体所有的土地，必须先行征用转为国有后，再出让给使用者。
第十条 改组或新建股份制企业使用的土地，应作价入股，实行有偿使用。
第十一条 以划拨国有土地使用权为投资条件，与国内外企业办合资、合作企业的，其土地应实行有偿使用。
第十二条 新增工业建设用地除以有偿出让方式供应土地外，也可实行有偿划拨方式供应土地。
第十三条 因迁移、撤销、解散、破产或其他原因而停止使用划拨土地的，市、县人民政府应当依法无偿收回其划拨土地使用权，并另行出让。
第十四条 机关、团体和事业单位改变划拨土地的使用性质，其从事生产、经营活动占用的土地实行有偿使用。
第三章 土地使用权出让
第十五条 市、县人民政府土地管理部门代表国家依法行使国有土地使用权的出让权。
国有土地使用权出让年度计划，由计委牵头，土地、规划部门参加共同编制，出让计划应包括：拟出让的地块、用地面积、用途及规划要求；经市、县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。
第十六条 出让土地的审批，按照国家及省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。
第十七条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门代表出让方与土地使用者签订。
第十八条 土地使用权出让合同的主要内容：
（一）出让地块的座落、面积、用途、使用期限及起止日期；
（二）出让金额及付款方式和日期；
（三）土地使用规划；
（四）建设项目开工及完成期限；
（五）违约责任；
（六）合同双方当事人的名称、法定代表人或其委托人的名称；
（七）订立合同日期及地址；
（八）其他需要约定事项；
（九）合同正本和副本份数及存档单位。
土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条的规定确定。
第十九条 土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖方式。
第二十条 协议、招标、拍卖土地使用权的程序，按《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第八、九、十条办理。
第二十一条 以协议方式出让给市辖区内单位、个人使用的旧区土地使用权的出让金，商业、住宅用地按标定地价的２５％收取，工业用地按标定地价的３０％收取；以协议方式出让给外市、外商使用的旧区土地使用权的出让金，一律按标定地价全额收取出让金。
标定地价是出让、转让、出租、抵押、入股的地块的地价，是以抚政办发＜１９９１＞５０号文件公布的各级土地商业、住宅、工业用地的基准地价为基础，用出让年限、市场行情、地块大小、形状、容积率、微观区位等条件评估出来的地价，称为宗地（地块）的标定地价。
第二十二条 以招标、拍卖方式出让的土地使用权的出让金，一律按成交金额收取出让金。
第二十三条 新征用的土地，应以征地费用为基数，按商业、住宅、工业用地分别加收３０、２５、２０％的出让金。
第二十四条 使用城市空闲土地的，按各级土地各种用地标定地价的全额收取出让金。
第二十五条 土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。
第二十六条 土地使用权受让方应当按照出让合同规定和城市规划的要求开发、利用、经营土地，如需改变出让合同规定的土地用途、规划要求及其他条款的，应报经市、县土地管理部门和规划部门批准，重新签订出让合同，调整出让金，并重新办理登记手续。
第二十七条 以招标、拍卖方式出让土地的中标者，不按规定签订出让合同的，市、县人民政府土地管理部门有权取消其中标权，已缴付的保证金不予退还。
第二十八条 受让方不按规定期限支付全部出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除出让合同，其已付定金和出让金不予退还，并可追究违约责任。
第二十九条 出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方有权解除合同。合同解除后，由出让方退还出让金，并按已交出让金的４０％给予违约赔偿。
第四章 土地使用权转让
第三十条 按照本办法第三章规定取得的使用权再转让的，转让方必须具备下列条件：
（一）领有国有土地使用证；
（二）按土地使用权出让合同规定的期限和投资条件开发、利用土地。
第三十一条 转让土地使用权时，地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第二十三、二十四条规定办理。
第三十二条 土地使用权的转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。
土地使用权转让的合同内容参照本办法第十八条的规定订立。
第三十三条 同一建筑物分割转让的，产权所有人各享有相应比例的土地使用权；但同一建筑物所占的土地使用权整体不可分割。
分割转让土地使用权，应当经市、县人民政府土地管理部门批准，在报请审批时，转让方、受让方应当出示各自应得的土地使用权比例的证明，并应在转让合同中写明。
第三十四条 转让方与受让方应当到当地市、县人民政府土地管理部门办理土地权属变更登记手续，换领国有土地使用证。
第三十五条 转让方应向国家交付土地增值费，土地增值费视土地转让的增值情况（增值额与成本之比）而定，由市、县土地管理部门收取，计收标准如下：
（一）增值１００％以下（含１００％）的，按增值额的２０％计收；
（二）增值１０１％－２００％的部分，按增值额的３０％计收；
（三）增值２０１％以上部分，按增值额４０％计收。
土地增值额，为转让土地使用权的成交价减去成本后所剩余额。该成本包括转让方受让时核定的土地使用权价款、地面建筑物（包括基础设施）折旧残值以及土地投资贷款利息，由转让方报当地土地管理部门审查。
第三十六条 转让后需改变出让合同规定的土地使用用途的，依照本办法第八条的规定办理。
第三十七条 转让价格明显低于市场价格的，市、县土地管理部门有优先购买权，转让时市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可提高收取增值费的比例。
第五章 土地使用权出租
第三十八条 依照本办法第三章的规定取得的土地使用权，土地使用者对土地使用权可以出租，出租人必须具备本办法第三十条规定的条件。
第三十九条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。
租赁合同的内容，参照本办法第十八条的规定订立。
第四十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照本办法第八条规定办理登记。
第四十一条 机关、团体、事业单位利用划拨土地使用权从事生产、经营活动所占用的土地应到土地管理部门办理登记，并按该地块的标定地价，逐年交纳租金。
第六章 土地使用权抵押
第四十二条 凡以本办法第三章规定取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人），可用土地使用权向金融机构或其他债权人（以下简称抵押权人）作为按期清偿债务的抵押。
第四十三条 抵押时抵押人应交验国有土地使用证、土地使用权出让合同或者转让合同等有关文本。经抵押权人核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同，抵押合同不得违背国家法律、法规和出让合同的规定。
抵押土地使用权时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第四十四条 抵押权人应当在抵押合同签订之日起十五日内或合同终结之日起十五日内，持合同书或注销登记申请书到当地土地管理部门办理抵押登记或注销手续，未经登记的抵押合同无效。
第四十五条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，应当依照本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。
第四十六条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
第七章 划拨土地使用权管理
第四十七条 划拨国有土地使用权的转让、出租、抵押，按《抚顺市划拨国有土地使用权转让、出租、抵押暂行规定》执行。交纳出让金的比例按本办法第二十一条规定执行。
第四十八条 以有偿划拨方式获得土地使用权的土地使用者在办理划拨审批手续时，由土地管理部门按工业用地标定地价的１０％收取划拨费。
第四十九条 以有偿划拨方式取得的土地使用权不得转让、出租、抵押，如转让、出租、抵押，应补办出让手续，补交出让金，依照本办法第八条规定办理登记。
第五十条 以划拨土地使用权为投资条件，与国内外企业搞合资、合作的单位、个人，应对土地使用权的地价进行评估，办理土地使用权出让手续、补交出让金，然后以土地使用权入股；不办出让手续，不补交出让金的，市、县人民政府土地管理部门代表政府以土地使用权的总金额作为资本在合资、合作企业入股，作为国家股份，同股同利；也可以不办出让手续，不作价入股，由市、县人民政府土地管理部门按标定地价逐年向合资、合作企业收取租金。
第八章 土地使用权入股
第五十一条 新设或改组股份制企业，对国有土地使用权要作价入股。
第五十二条 土地使用权价格由市、县土地管理部门组织具有土地估价资格的中介服务机构负责评估。评估结果由市、县人民政府土地管理部门核定。
第五十三条 以出让方式取得土地使用权的单位、个人，可以将土地使用权作价入股，入股后股份制企业须承担土地使用权出让合同和土地登记文件所载明的权利和义务；股份制企业如改变原土地使用权出让合同规定的土地用途时，应依法经市、县土地管理部门批准，其土地资产重新评估，签订出让合同，调整出让金，办理变更登记手续。
第五十四条 凡以划拨国有土地使用权作价入股的单位和个人，必须先进行地价评估、办理出让手续、补交出让金后再入股，土地使用权为股份制企业所持有。也可不办出让手续、不补交出让金，由市、县土地管理部门以国有土地资产产权代表者的身份，将国有土地使用权的总金额作为资本向股份制企业入股，成为国家股份，如股份制企业对土地使用权进行转让、出租、抵押，应办理出让手续，补交出让金，按本办法第八条规定办理登记，领取国有土地使用证。
第五十五条 改组或新设股份制企业未按本办法对土地资产进行评估作价入股，未履行有关土地审批及变更登记手续的，其土地使用权不受法律保护。
第九章 罚则
第五十六条 土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当责令纠正，并可根据情节给予警告或处以出让金总额５％至１０％的罚款。
对受到前款规定的处罚后仍拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门可无偿收回其土地使用权。
第五十七条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以非法收入２０％至５０％的罚款；对责任人可建议其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分；对受让方、承租人，应当责令其退还非法使用的土地，拒不接受的，按《中华人民共和国土地管理法》有关规定给予处罚。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。
第五十九条 本办法规定的行政处罚罚款，一律使用市财政部门印制的罚没收据，罚款上交同级财政。
第十章 附则
第六十条 本办法规定收取的土地使用权出让金、土地使用权转让增值费、土地使用权租金、有偿划拨费由市、县人民政府土地管理部门统一收取，上交同级财政。
第六十一条 对土地使用权转让、出租的管理，市工商行政管理局应予以协助。
第六十二条 本办法由市规划土地管理局负责解释。
第六十三条 本办法自发布之日起施行。
武汉市禁毒条例
湖北省人大常委会
武汉市禁毒条例
湖北省人大常委会
（1997年8月22日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
条例
第一条 为严惩走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物等犯罪活动，严禁吸食、注射毒品违法行为，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、《全国人大常委会关于禁毒的决定》（
以下简称《禁毒决定》）以及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的毒品，是指鸦片、海洛因、甲基本丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的禁毒工作。
第四条 禁毒工作实行专门机关与群众相结合，查缉与防范相结合，惩罚与教育相结合。
第五条 各级人民政府领导、协调本辖区的禁毒工作。公安机关是禁毒工作的行政主管部门。
第六条 公安机关、检察机关、审判机关和司法行政部门应当认真履行各自的法定职责，严惩毒品犯罪。
卫生、医药、工商、民政、民航、铁路、交通、邮政、海关等有关部门，应当按照各自职责做好禁毒工作。
国家机关、企业事业单位、居民委员会、村民委员会都负有在本单位、本辖区开展禁毒工作的责任。
第七条 禁毒工作所需经费由各级人民政府列入财政预算，专款专用。
第八条 有下列行为之一的，由司法机关依照《刑法》规定追究刑事责任：
（一）走私、贩卖、运输、制造毒品的，
（二）非法持有鸦片二百克以上、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上或者其他毒品数量较大的；
（三）包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的，为犯罪分子窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得财物的；
（四）非法运输、携带醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配剂进出境的，或者在境内非法买卖上述物品的；
（五）非法种植罂粟五百株以上或者其他毒品原植物数量较大的，或者非法种植罂粟、大麻等毒品原植物经公安机关处理后又种植的或者抗拒铲除的，
（六）非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗数量较大的；
（七）强迫、引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的；
（八）容留他人吸食、注射毒品的；
（九）依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员违反国家规定，向走私、贩卖毒品的犯罪分子或者向吸食、注射毒品的人提供国家管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品的。
第九条 非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，或者非法种植罂粟不满五百株或者其他毒品原植物数量较小的，由公安机关依照《禁毒决定》的规定予以处罚。
第十条 非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗数量较小的，由公安机关没收罂粟等毒品原植物种子或者幼苗及非法所得，并处三千元以上一万元以下罚款。
第十一条 非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款。
在生产、销售的食物中掺入罂粟壳、籽的，除依照前款规定处罚外，由公安机关没收非法所得，情节严重的，责令停产停业。
第十二条 旅馆、娱乐、餐饮服务、运输等单位和房屋出租户，应当加强对本单位或场所的管理，将查禁毒品作为管理责任之一。对发生在本单位或场所的毒品违法犯罪活动不向公安机关报告、不采取措施制止的，由公安机关对单位处以一万元以上十万元以下罚款，对主管人员和直接
责任人处一千元以下罚款，情节严重的，责令限期整顿或停业整顿。
第十三条 药品生产、销售部门和医疗单位要严格执行国务院《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》，严禁任何单位和个人非法生产、经营和使用国家管制的麻醉药品、精神药品。
违反前款规定的，由卫生行政部门依法予以处罚。
第十四条 对查获的毒品、毒品犯罪的非法所得以及由非法所得所获得的收益、供犯罪使用的财物，一律没收。
罚没收入上交财政，按国家规定专项用于禁毒工作，任何单位和个人不得截留、提成或者私分。
第十五条 吸食、注射毒品的，由公安机关依照《禁毒决定》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处二千元以下罚款，并没收毒品和吸食、注射器具。
吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，送强制戒毒所予以强制戒除。强制戒毒工作由公安机关负责。
强制戒毒后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。劳动教养人员强制戒毒工作由司法行政部门负责。
第十六条 依照国务院《强制戒毒办法》的规定，不宣收入强制戒毒所戒毒的吸食、注射毒品成瘾人员，由公安机关向其本人和家属发出戒毒通知书，限期在强制戒毒所外戒毒，并由其户口所在地、居住地公安派出所负责监督、管理。
第十七条 强制戒毒所应当依照国务院《强制戒毒办法》规定，加强对强制戒毒人员的管理，严重出入戒毒所的法律手续；戒毒期限为三个月至六个月，依法延长的，实际执行期限不得超过一年。使用戒毒药品应当依照有关法律、行政法规的规定执行。
第十八条 医疗机构开办戒毒脱瘾治疗业务，必须按有关规定向市卫生行政部门提出申请，经市卫生行政部门审核同意后，报省卫生行政部门批准，并报公告机关备案。
个人、民办医疗机构和非医疗机构一律不得开办戒毒脱瘾治疗业务。
未经批准开办戒毒脱瘾治疗业务的，由卫生行政部门予以取缔并没收违法所得。
第十九条 戒毒人员在戒毒期间的生活费用和戒毒医疗费用由其本人或家属承担。
戒毒收费按物价部门核定的标准执行。
第二十条 各级人民政府及街道办事处应当建立禁毒工作责任制，在本辖区内开展禁毒工作。
各单位和居民委员会、村民委员会应当对本单位职工、本辖区居民、村民以及暂住人员进行禁毒教育；发现吸毒人员应当向所在地公安机关报告；对解除强制戒毒的人员，其家属、所在单位和户口所地在、居住地公安派出所应当继续对其帮助教育，防止其再次吸食、注射毒品。
第二十一条 民航、铁路、交通、邮政、海关等部门应当加强对进出本市机场、车站、港口的涉嫌人员、货物及邮件的检查，堵截毒源。
民政部门应配合公安机关加强对收容遣送人员中的毒品违法犯罪查缉工作。
第二十二条 教育行政部门和学校应当将禁毒教育列为学校教育的内容，发现学生吸食、注射毒品的，要及时报告所在地公安机关。对戒除毒瘾返校的学生，应当加强教育、监督，防止复吸。
第二十三条 报刊、广播、电视、文化、出版等部门应当把禁毒宣传作为法制宣传教育的一项重要内容，使之经常化、制度化。
第二十四条 工会、共青团、妇联应当结合各自工作，开展禁毒宣传教育活动。
第二十五条 各级人民政府、街道办事处、负有禁毒管理责任的部门以及其他机关、企业事业单位不履行职责，放弃禁毒管理责任并造成后果的，其负责人和直接责任人应当依法承担行政责任或法律责任。
第二十六条 禁毒工作人员应当恪尽职守、廉洁奉公、严格执法。在禁毒工作中滥用职权、包庇或者私放违法犯罪人员、玩忽职守、徇私舞弊、敲诈勒索、贪污受贿构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分。
第三十七条 公民对毒品违法犯罪行为有检举揭发的权利和义务，并受法律保护。
对检举揭发毒品违法犯罪活动的人员和在禁毒工作中有功的单位和人员，由各级人民政府予以表彰和奖励。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1997年9月28日
