国家煤矿安全监察局关于印发《2012年煤矿安全工作要点》的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于印发《2012年煤矿安全工作要点》的通知
煤安监办〔2012〕3号
各省级煤矿安全监察局，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管、煤炭行业管理部门，有关中央企业：
根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的年度工作要点，现将《2012年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。
国家煤矿安全监察局
二〇一二年二月三日
2012年煤矿安全工作要点
2012年煤矿安全工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称国务院《意见》）和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，以科学发展、安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施，全面推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全国安全生产形势的持续稳定好转，以煤矿安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
根据上述总体思路，突出抓好以下9个方面、38项重点工作：
一、严格监察监管执法，落实煤矿企业主体责任
1．加大宣传力度。通过总局“两报一站”及相关媒体，大力宣传煤矿安全监察监管系统贯彻落实国务院《意见》的好做法，积极参加以“科学发展、安全发展”为主题的第十一个安全生产月活动，及时宣传煤矿安全生产法律法规、政策措施和重大活动，宣传典型经验和先进人物，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
2．狠抓措施落实。督促各地细化加强煤矿安全生产监管监察工作的措施，把国务院《意见》各项要求落到实处；按照总局统一部署，对贯彻落实国务院《通知》精神情况开展专项检查。
3．强化监察监管执法。严格执行执法计划，开展“三项监察”，落实监管监察工作“十项要求”；继续推广集中、解剖、示范和异地监察等执法方法，强化对煤矿重大隐患的跟踪执法，提高执法效果。
4．督促企业落实主体责任。落实煤矿企业法人代表、实际控制人安全生产第一责任人的责任，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向监管监察部门汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。
二、严厉打击非法违法生产建设行为，规范煤矿安全生产秩序
5．健全“打非”机制。进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，形成“打非”工作合力。
6．突出“打非”重点。以无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采，停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，严厉打击非法违法生产建设行为。
7．强化“打非”措施。综合运用法律、经济和行政等手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等“四个一律”措施。
三、强力推进先抽后采、综合治理的治本措施，深化煤矿瓦斯防治
8．建立健全瓦斯防治能力评估制度。配合有关部门落实《煤矿企业瓦斯防治能力评估办法》，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估。经评估不具备煤与瓦斯突出防治能力的煤矿企业，要坚决停止生产，提请地方政府关闭或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业对其整合或重组。
9．落实瓦斯防治主体责任。贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神和《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）要求，督促煤矿企业进一步落实瓦斯防治主体责任，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，健全瓦斯防治制度，确保瓦斯综合治理措施落实到位。
10．落实煤与瓦斯突出防治措施。监督煤矿企业严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》，落实两个“四位一体”综合防突措施，特别是认真制定开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施并严格组织实施，确保在区域性消除突出危险后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。
11．强力推进瓦斯抽采达标。督促煤矿企业严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》，建立瓦斯抽采达标自评估制度，把瓦斯抽采达标能力作为矿井生产能力核定的重要约束性指标，组织开展瓦斯抽采达标监督检查，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。
12．强化瓦斯防治现场管理。建立瓦斯零超限管理制度，强化通风、瓦斯管理，完善安全监测监控系统，严格监督检查，落实瓦斯超限责任追究和停产整顿制度。
13．组织开展瓦斯等级鉴定。严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，认真做好瓦斯等级鉴定工作。
四、加大煤炭产业结构调整力度，提高煤矿本质安全水平
14．坚持严格准入和有序退出。停止核准新建30万吨/年以下的高瓦斯煤矿和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井；继续淘汰落后煤矿和存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患，经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿等，进一步优化煤炭产业结构。
15．规范企业兼并重组。贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）要求，按照尽量减少开发主体的要求，督促指导参与兼并重组的各方，明确主体、落实责任，加强管理、加大投入，提高防范事故能力。
16．积极推动整合技改。督促指导各地贯彻执行《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监〔2010〕185号）精神，严格技改审批手续，按程序、按标准组织实施技改工程，从源头上提高煤矿安全生产水平。
五、强化基层基础工作，提升煤矿安全生产管理水平
17．全面推进煤矿安全质量标准化建设。组织开展安全质量标准化互检活动，未达标矿井要停产整顿，已达标矿井要巩固提高，实现岗位、专业和企业动态达标。
18．认真抓好煤矿班组安全建设。加大班组安全建设新典型、新经验的推广力度，推进煤矿企业落实班组安全建设规划，完善班组安全建设长效机制，进一步夯实安全生产基层基础。
19．强化安全培训教育工作。健全完善煤矿安全培训体系，建立一批煤矿安全培训教育示范基地，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量，提高全员安全意识和技能。
20．加强煤矿生产能力核定管理。修订《煤矿生产能力核定管理办法》，指导推动地方煤炭行业管理部门开展生产能力核定工作，控制开发强度，严禁煤矿超能力、超强度、超定员生产。
21．监督检查中央企业煤矿安全生产工作。坚持属地管理原则，推动省市两级煤矿安全监管部门加强对驻地中央企业煤矿的日常监管；落实统计分析制度，定期组织交流分析，提升安全监管水平；适时组织督导调研，检查指导中央企业煤矿安全生产工作。
22．认真总结推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用，总结推广神华集团安全生产经验，加大对神华宁煤班组建设、淮南矿业集团瓦斯治理、广西百色小煤矿机械化等典型经验，以及山西、河南、河北和内蒙古等地煤矿企业兼并重组经验的推广力度，引导推动全系统学习先进经验，促进煤矿安全生产水平提高。
六、强化专项整治，全面深化煤矿重大隐患排查治理
23．健全重大隐患挂牌督办制度。严格重大隐患排查治理，在中央企业煤矿和国有重点煤矿率先建立重大隐患信息管理系统，切实做到隐患排查治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。
24．开展煤矿重大灾害专项整治。推动地方政府组织开展专项整治行动，全面落实灾害防治计划和防范措施，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作，并开展专项督查，对整治效果进行评价，确保整治到位。
25．大力推行煤矿安全风险预控管理体系。推行《煤矿安全风险预控管理体系规范》，建立完善隐患排查治理信息管理体系，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。
26．强化职业危害防治工作。认真贯彻落实《职业病防治法》，牢固树立“瓦斯超限是事故，粉尘超标也是事故”新理念，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，组织开展煤矿职业危害专项监察，着力推进煤矿职业安全健康工作。
七、强化科技支撑作用，提升煤矿安全保障能力
27．继续深入推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。健全“六大系统”建设规范、标准，组织开展规范宣讲和技术服务，加大监督检查力度，督促煤矿企业按规定完成建设完善任务。
28．深入开展煤矿安全关键技术研发和推广应用。组织好国家“十二五”规划科技支撑项目“深部及中小煤矿灾害防治关键技术研究与示范”的实施工作，积极推广广西右江矿务局等企业采用雷达探水设备加强水害防治的成功做法，大力推广应用新技术、新工艺、新设备。
29．加快示范矿井建设。建设煤矿瓦斯、水害和冲击地压防治技术示范矿井，探索不同地质条件下煤与瓦斯共采模式，发挥区域示范引导作用。
30．加快推进小型煤矿机械化改造。充分发挥政策导向扶持和典型经验示范带动作用，认真落实《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（安监总煤行〔2010〕178号），推动各地落实发展规划，力争年底前小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到45%和70%以上。
八、健全完善规章制度，加快建设煤矿安全生产长效机制
31．继续完善煤矿安全生产法规标准。进一步研究制（修）订《煤矿安全质量标准化考核标准》、《煤矿班组安全建设规定》、《煤层气开采安全规程》等规章标准，出台《煤矿安全培训规定》，适时启动《煤矿安全规程》的修订工作。
32．不断完善煤矿安全生产经济政策。继续研究制定小型煤矿机械化改造措施，出台煤矿安全生产经济政策，推动地方加快淘汰落后产能的步伐；加强安全费用提取和使用管理，督促煤矿企业足额提取、规范使用安全费用。
33．完善事故调查处理工作机制。选择重点地区开展督导调研，尤其对部门间协调等环节进行重点调研督导，总结推广好的经验、做法，提高事故按期结案率。
34．持续加大挂牌督办、跟踪督办力度。对重大事故和非法违法、瞒报谎报较大事故挂牌督办、跟踪督办，及时向社会公告事故查处结果，充分发挥社会舆论的监督作用。
35．严肃煤矿事故查处。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严肃事故查处，严格执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导“四项制度”，着力用事故教训推动工作。
九、加强能力建设，提高煤矿安全监察监管执法效能
36．加强业务能力建设。坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，在全系统树立良好的学习风气和研究风气，不断提高执法素质和履职能力。
37．提高监察监管效能。强化监察执法与监督指导，坚持监察执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导地方政府煤矿安全监管工作相结合，进一步规范执法行为。
38．加强党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察监管队伍，做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，更好履行党和人民赋予的神圣职责。
嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法
浙江省嘉兴市人民政府
关于印发嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法的通知
嘉政发[2004]85号
秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法（试行）》（嘉政发〔2002〕96号）自2003年1月1日试行以来，取得了较好的成效，但也反映出不完善之处。为建立生猪屠宰和生猪产品销售的长效管理机制，依法行政，规范管理，根据试行情况，对部分条款作了修订。修订后的《嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法》已经五届市政府第16次常务会议讨论通过，现予以正式发布，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○四年九月二十七日
嘉兴市本级生猪屠宰和生猪产品销售管理办法
第一章 总则
第一条 为加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《浙江省实施＜生猪屠宰管理条例＞办法》等国家有关法律、法规，结合市本级实际，特制定本办法。
第二条 凡在嘉兴市本级行政区域内从事生猪屠宰以及生猪产品加工、贮运、销售的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第四条 市经贸委主管本行政区域内生猪屠宰的监督管理。
市、区农业经济局主管本行政区域内生猪屠宰的检疫以及生猪养殖过程中的防疫和使用有害物质（“盐酸克仑特罗”等，下同）的统一监督管理，市、区两级动物防疫监督机构具体实施生猪防疫、检疫工作。
盐酸克伦特罗等违禁药物监测由经省级质量技监部门认定的监测机构负责。监测的范围包括：生猪产地检测、生猪宰前监督检测和市场监测。
市工商、卫生、环保、物价、税务、公安等部门，应当按各自职责，做好生猪屠宰和产品销售管理工作。
区、镇人民政府及相关职能机构根据上级要求，切实加强对生猪定点屠宰、集中检疫、宰前检测等工作的领导和管理，对本辖区工作负责。
第五条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度；生猪产品销售实行市场准入管理制度，由市场举办者（业主）与经营者签订生猪产品质量安全责任书，按民事约定的方式实行市场准入管理并对生猪产品销售建立档案，实行质量信用公告制度。
第二章 屠宰管理
第六条 生猪定点屠宰厂（场）按布局合理、方便流通、消除污染、便于管理的原则以及符合食品卫生、动物防疫、有害物质检测和环境保护的要求设置。
第七条 生猪定点屠宰厂（场）的设立除需符合国家有关法律、法规规定的条件外，还必须具备盐酸克伦特罗试纸条检测条件，并确定专职检测人员。
已开业的生猪定点屠宰厂（场）未达到前款规定条件的，由市经贸委组织农业经济、卫生、工商、环保、建设等有关部门以及秀城区、秀洲区人民政府，依照国家有关法律、法规和本办法规定的条件进行审查，并限期整顿和改进，使之达到规定要求。
第八条 设立生猪屠宰厂（场），必须符合生猪定点屠宰设置规划，向市经贸委提出申请，由市经贸委牵头组织有关部门审核、审批后确定，并颁发定点屠宰标志牌。
经批准设立的定点屠宰厂（场），开业前必须依法领取动物防疫合格证、食品卫生许可证、营业执照等有关证照。
任何单位和个人未经批准不得开办以经营为目的屠宰厂（场）。生猪定点屠宰厂（场）不得拒绝为生猪产品经营户提供屠宰服务。
生猪屠宰项目审核及项目验收的规范程序由市经贸委另行制订公布。
第九条 生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应具有生猪产地检疫合格证明，并按照《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》的规定，由动物防疫监督机构在屠宰现场依法实施宰前动物检疫和宰后动物产品检疫。
生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰未经有害物质检测或检测不合格的生猪，已经屠宰的必须在经贸部门监督下销毁。
第十条 生猪定点屠宰厂（场）要建立严格的肉品品质检验管理制度。肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按国家有关规定执行。
经有害物质检测、肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应加盖检验合格验讫章，并签发肉品品质检验合格证，方可出厂（场）；经肉品品质检验不合格的生猪产品，按照国家有关规定处理。经有害物质检测不合格的生猪，定点屠宰厂（场）不得宰杀，具体处理办法另行制订。
生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品未经有害物质检测、肉品品质检验或检测、检验不合格的，不得出厂（场）。
第十一条 生猪定点屠宰厂（场）要建立严格的规章制度，包括：
（一）生猪屠宰操作规程；
（二）消毒制度；
（三）检测、检验制度；
（四）生猪进厂（场）和生猪产品出厂（场）登记制度。
第三章 生猪产品销售管理
第十二条 生猪产品销售实行市场准入制度，对本地和外地企业的产品应实行同一管理模式，不得采取歧视性政策限制外地产品进入。进入市区及镇市场(农贸市场、零售店、用肉单位)销售的生猪产品必须符合有关条件，由市场举办者（业主）按照“条件审核，品牌供应，不合格淘汰”的办法，规范场内生猪产品经营行为。
第十三条 经营生猪产品的超市、批发市场，应符合以下基本条件：
（一）拥有肉品储藏间和冷藏设备；
（二）营业间与储藏间的墙壁、地面符合卫生要求，便于清洗消毒；
（三）有专用的销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒及排水设施；
（四）有健全的肉品卫生销售管理制度，从业人员持有健康证明。
第十四条 市场(零售店)举办者（业主）对场（店）内经销生猪产品的质量安全负有管理的职责，应建立以下质量安全制度：
（一）巡查制度。确定专门人员，检查生猪产品销售证明的真实性和有效性,证、物、日期符合规定要求的，可准入市场销售，对各类有效证明要妥善保管。发现经营户有违法、违规经营行为时，除应及时阻止和责令改正外，还应根据违法活动的性质，分别向工商、卫生、农业经济、质量技监、经贸、生猪定点屠宰管理办公室等部门报告，由有关职能部门及时处理。
（二）档案制度。对每个生猪产品经营户的进货来源、销售去向进行记录。
（三）销售责任制度。市场管理机构应当与场内各生猪产品经营户签订经营责任书，明确双方的质量安全责任。
（四）质量信用公告制度。市场管理机构应当对场内各生猪产品经营户的失信行为以及守信行为进行登记，并及时在市场内予以公告。
第十五条 从事生猪及生猪产品经营业务的，必须具有从事生猪及生猪产品购销资格的《营业执照》、《卫生许可证》、《动物防疫合格证》和从业人员健康证明，并符合以下条件：
（一）有从事生猪养殖、屠宰加工和技术服务等相关业务的经验，并具有相应的经营范围；
（二）有固定的生猪养殖基地或签约的养殖大户，有一定的市场供应能力；
（三）企业应建立健全肉品品质和安全保证体系；
（四）生猪及生猪产品要有确定的肉品品牌。
第十六条 销售生猪产品的单位和个人，不得销售非定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品。
饭店、宾馆、集体伙食单位和生猪产品加工单位等用肉单位的肉品采购，必须严格执行食品采购索证制度；建立生猪产品采购登记制度，注明生猪产品来源，并附贴检疫、检测、检验合格证明。
第十七条 生猪产品质量实行质量保证制度。
任何单位和个人不得销售和加工病害、注水、变质、有毒有害等不符合质量和卫生标准的生猪产品。
运输生猪产品应当使用鲜肉专用车，持有动物检疫和肉品品质检验合格证；肉品上应盖有检疫、检验合格标志；肉品必须悬挂于车厢内，不得敞运。
第四章 附 则
第十八条 对生猪屠宰管理实行联合执法的方式，即由市经贸委牵头，市农业经济、工商、卫生、物价、税务、公安等部门组成联合执法组；建立市、区、镇三级执法网络，在市、区、镇三级设立举报电话，受理有关举报事项。
第十九条 生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由市经贸委责令其限期改正，并按《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》的有关规定处罚：
（一）出厂（场）的生猪产品未签发肉品品质检验合格证的；
（二）拒绝为生猪产品经营户提供屠宰服务的。
第二十条 生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由市经贸委责令限期改正，并按国家有关规定处罚。逾期仍达不到规定要求的，经市人民政府批准，取消其定点屠宰厂（场）资格。
（—）生猪定点屠宰厂（场）未按照本办法第七条第二款规定进行整顿和改进；
（二）违反本办法第九条第二款规定的；
（三）违反本办法第十条第三款规定的。
第二十一条 违反本办法第十六条第二款规定的，由市卫生行政部门依照《浙江省实施<生猪屠宰管理条例>办法》等国家有关法律、法规处罚。
违反本办法第十七条第二款规定的，由动物防疫监督机构、市卫生行政部门依照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律、法规的规定实施处罚。
违反本办法规定的其他行为，由动物防疫监督机构和市卫生、工商、质量技监等部门依法处理。
第二十二条 牛、羊的屠宰和牛、羊产品销售管理参照本办法执行。
第二十三条 当事人对行政主管部门作出的具体行政处罚行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 国家行政机关工作人员行政失职或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其行政主管部门或者行政监察部门对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由市经贸委负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，原试行办法同时废止。
