北京市劳动和社会保障局关于建立“４０５０”就业困难人员再就业援助制度的通知
劳动和社会保障部
北京市劳动和社会保障局
关于建立“４０５０”就业困难人员
再就业援助制度的通知
各区县劳动和社会保障局：
为解决“４０５０”就业困难人员的再就业问题，根据《中共北京市委、
北京市人民政府关于贯彻中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业
工作文件的通知》（京发〔２００２〕１８号）的精神，在深入实施以“促就
业、接保险、保生活”为主题的再就业援助行动的基础上，建立“４０５０”
就业困难人员再就业援助制度，使他们能够随时得到有效帮助，尽快实现再就
业。现将有关问题通知如下：
一、逐步在全市建立“４０５０”就业困难人员的再就业援助制度。再就
业援助制度依托街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称“社保所”），以
“４０５０”就业困难人员为对象，通过充分发挥各类就业服务机构的作用，
全方位、多层次、经常性地提供：基本生活保障、岗位推荐、职业指导、职业
技能培训、政策咨询、就业优惠政策办理、就业托底安置以及其它劳动和社会
保障事务代理等各项援助措施，帮助“４０５０”就业困难人员尽快实现再就
业。
二、“４０５０”就业困难人员是指：男５０岁及以上、女４０岁及以
上，有劳动能力，愿意从事本人力所能及工作的本市城镇登记失业人员。
三、“４０５０”就业困难人员的登记。社保所在实施失业人员动态管理
的过程中，每月向申请再就业援助或达到“４０５０”就业困难人员标准的城
镇登记失业人员发放《“４０５０”就业困难人员基本情况调查表》，确认其
接受再就业援助的意愿并掌握基本情况，实施专项管理和服务。社保所为申请
再就业援助的“４０５０”就业困难人员登记造册、建立再就业援助个人台
帐，实行综合职业素质测评，制订再就业援助方案。
四、再就业援助应按照“立足日常、突出个性，循序渐进”的原则实行。
涉及的主要项目有：
（一）开展日常援助活动。每月至少组织一次政策培训或职业指导；向
“４０５０”就业困难人员推荐两次就业岗位；对有培训要求的“４０５０”
就业困难人员提供一次免费技能培训。
（二）实施重点援助项目。在日常援助活动的基础上，根据“４０５０”
就业困难人员的实际情况，设计并实施针对个人就业难点的援助组合方案，在
一定时期内循序渐进地向“４０５０”就业困难人员提供“一对一”职业指
导、求职技巧和短期职业经历训练、岗位推荐、职业培训等多层次服务，帮助
“４０５０”就业困难人员逐步提高就业能力。
（三）进行就业“托底”安置。凡经过３个月的日常和重点援助，推荐就
业岗位达到５次以上仍未再就业，经职业素质测评确属就业困难且符合享受本
市城市居民最低生活保障待遇条件的“４０５０”就业困难人员，社保所可根
据本人意愿安排进入社区公益性就业组织进行“托底”安置。
需要进行就业“托底”安置的“４０５０”就业困难人员应填写《“４０
５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》，由社保所委托社区居委
会进行调查核实。对符合条件的，社保所将以下材料报区县劳动和社会保障局
确认后，方可安排进入社区公益性就业组织。
１、《“４０５０”就业困难人员就业“托底”安置申请认定表》；
２、再就业援助个人台帐；
３、社区居委会出具的核查证明。
五、实施再就业援助项目，应采取的主要措施包括：
（一）建立承诺服务制度。社保所与“４０５０”就业困难人员就再就业
援助事项协商一致后，双方应签订《“４０５０”就业困难人员再就业援助协
议书》，承诺所提供援助的内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确
双方的权利、义务和所承担的责任，以保证各项措施能够落实到位。
（二）试行“就业助理”服务制度。结合重点援助项目的实施，社保所应
为“４０５０”就业困难人员指定就业助理员。就业助理员采取跟踪服务的方
式，每月至少与“４０５０”就业困难人员联系２次，随时掌握“４０５０”
就业困难人员的就业动态，在个人台帐中记载享受就业援助经历和效果，帮助
“４０５０”就业困难人员分析困难原因，根据个人实际情况设计就业援助方
案，提供基本生活保障、政策咨询、职业指导、培训及岗位信息提供、就业后
跟踪指导等服务，促进“４０５０”就业困难人员尽快实现就业。
（三）建立就业服务协作运行制度。社保所与市、区县职业介绍服务中
心、社会各类职业介绍机构以及培训学校、职业技能鉴定机构、社区服务中
心、社区公益性就业组织等签订《就业服务协作协议》，形成就业服务协作网
络。社保所负责搜集“４０５０”就业困难人员的基本信息，并以此向各类就
业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向社保所发送有针对性的服
务信息，提供相关服务。同时，社保所建立空岗报告制度和培训需求反馈制
度。用人单位将用人或培训需求及时向所在街道社会保障事务所备案登记，社
保所在优先推荐本地区“４０５０”就业困难人员后，可根据《就业服务协作
协议》的约定，将有效信息提供给各类就业服务机构使用。
（四）建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合“４０５０”
就业困难人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，帮助“４０
５０”就业困难人员实现再就业。公益性就业岗位充足的街道（乡镇）或区县
可在满足本地区“４０５０”就业困难人员需要的前提下，向其它街道（乡
镇）或区县的“４０５０”就业困难人员提供岗位援助。
（五）开辟就业服务热线。社保所向本地区公布一条就业服务热线电话，
随时解答“４０５０”就业困难人员遇到的就业和社会保障问题，提供政策咨
询、就业岗位、培训项目等信息服务。
六、人户分离的“４０５０”就业困难人员的再就业援助原则上由其户口
所在地社保所通过灵活的方式实施。如“４０５０”就业困难人员提出就近享
受再就业援助的要求，其户口所在地社保所应向居住地社保所提出异地再就业
援助申请，经双方协商一致后，由居住地社保所提供就业服务信息，户口所在
地社保所负责或委托居住地社保所组织安排“４０５０”就业困难人员享受相
关服务。
七、建立再就业援助制度的要求
（一）加强领导，明确职责。区县劳动和社会保障局负责本地区建立再就
业援助制度的组织指导工作。协调有关部门研究制定本地区建立再就业援助制
度的实施方案，组织并督促社保所和各类就业服务机构贯彻落实。同时，将建
立再就业援助制度的进展情况，“４０５０”就业困难人员的再就业率纳入年
度再就业工作考核指标，层层分解，落实到人，确保再就业援助制度能够尽快
建立。
（二）进一步落实再就业优惠政策。继续加强再就业优惠政策的宣传，积
极推行再就业优惠证制度，加大优惠政策落实力度。尽快完善和落实再就业优
惠政策的定期检查制度、协商通气制度、社会举报制度，对应该兑现而不予兑
现再就业优惠政策和再就业援助的，追究有关责任人及其主管部门负责人的责
任，切实把各项再就业优惠政策和再就业援助落实到基层，落实到“４０５
０”就业困难人员身上。
（三）扩大宣传，使再就业援助制度家喻户晓。各地区要结合再就业宣传
工作，将再就业援助的主要内容和形式等以社区公告、上街宣传、发放《援助
信》、入户走访等多种途径，介绍给“４０５０”就业困难人员，使他们能够
主动接受再就业援助。
（四）加强基础管理工作。结合失业人员动态管理，强化“４０５０”就
业困难人员再就业援助个人台帐的记载，通过跟踪调查，掌握“４０５０”就
业困难人员的动态信息。在此基础上，建立“４０５０”就业困难人员数据
库，提高管理服务效率。
（五）充分发挥社区居委会的作用。结合社区居委会的职责，在社区居委
会指定专人协助社保所跟踪掌握“４０５０”就业困难人员的基本情况，反馈
服务需求，并在社保所的指导下，做好“４０５０”就业困难人员的援助和宣
传解释工作。
（六）社保所公示民政、房管、医疗、文教等部门的业务联系信息，指导
在实施再就业援助过程中，面临生活、住房、医疗、子女教育等困难的“４０
５０”就业困难人员，按规定向有关部门提出享受优惠政策申请，以解除后顾
之忧。
八、各区县劳动和社会保障局应及时掌握再就业援助制度的实施情况，填
写《北京市“４０５０”就业困难人员再就业援助制度实施情况季报》，并于
每季度第１个月的１０日前报市劳动和社会保障局。
九、本文自２００３年２月１５日起执行。进入社区公益性就业组织的
“４０５０”就业困难人员的认定标准和程序依照本文执行，《关于建立社区
公益性就业组织安置下岗职工有关问题的通知》（京劳社就〔１９９９〕３５
号）涉及的就业特困人员认定标准和程序停止执行。
２００３年１月３１日
吉林省科学技术进步条例
吉林省人大常委会
吉林省科学技术进步条例
吉林省人大常委会
（1994年4月22日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 农业科学技术进步
第三章 企业科学技术进步
第四章 其他社会事业科学技术进步
第五章 高新技术研究和高新技术产业
第六章 研究开发机构
第七章 科学技术工作者
第八章 科学技术经费
第九章 科学技术合作与交流
第十章 奖励与处罚
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的科学技术进步，是指科学研究和技术开发，科学技术成果的推广应用，科学技术的引进、消化、吸收、创新，科学技术的普及与提高，以及科学技术为经济建设和社会发展服务的其他活动。
第三条 本条例适用于我省行政区域内的各级国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民。
第四条 各级人民政府应当加强对科学技术进步工作的领导，制定科学技术发展规划，确定科学技术的重大项目，调动各部门的积极因素，推进科学技术进步。
第五条 各级人民政府科学技术行政部门，负责本行政区域内科学技术工作的宏观管理和协调。
各级人民政府其他有关行政部门，按照国家和省规定的职责范围负责有关的科学技术进步工作。
第六条 科学技术项目管理实行合同制、招标制和责任制。
第七条 发展技术市场，建立健全技术交易的管理中介和仲裁机构，开展多形式、多层次、多渠道的技术交易活动，促进技术商品化、产业化。
第八条 科学技术进步工作应纳入目标管理，坚持定期考核制度。应当将推进科学技术进步作为考核各级人民政府及各级行政主管部门政绩的重要内容。
第九条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关部门应当防止和控制危害社会安全、损害人民身体健康、污染环境和浪费资源的科学技术研究的开展及其成果的使用和扩散。
第二章 农业科学技术进步
第十条 依靠科学技术进步，振兴农村经济，促进农业科学技术成果的推广应用，发展高产、优质、高效的现代化农业。
第十一条 建立健全多种所有制形式的农业技术推广服务机构，重点加强县、乡两级农业技术推广机构的建设。
鼓励和支持科学技术示范乡（镇）、村、屯、户和各类农民技术协会、研究会的建设。
第十二条 各级人民政府应当促进科学技术研究开发机构、高等院校、大中型企业与县（市、区）、乡（镇）联合，建立和发展多种形式的农业科学技术经济合作组织和技术、农业、贸易一体化经营实体；支持各种类型的农业技术集团承包和联合示范活动；加快高效农业科学技术示范
园区的建设；建立健全为农业生产提供产前、产中、产后综合配套的社会化科学技术服务体系。
第十三条 加强对农业劳动者科学技术培训，实行绿色证书制度。
鼓励和支持农村群众性科学技术活动的开展。
第十四条 农业科学技术成果的推广和应用，实行有偿服务或者由政府资助；农业新品种、新技术的研究和推广，可以从受益单位或者个人获得应有的补偿。
第十五条 农村科学技术推广服务机构可以兼营为技术推广和技术服务配套的农业生产资料和经省审定的农作物新品种。
第三章 企业科学技术进步
第十六条 企业必须遵循国家和省的产业政策和技术政策，积极进行科学技术研究，开发新技术、新产品、新材料、新工艺，加速技术改造，推动本企业的科学技术进步。
第十七条 大中型生产企业实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制。
不设总工程师的企业，应当配备相应的技术负责人。
第十八条 鼓励和支持企业建立和完善技术开发机构，鼓励企业与研究开发机构、高等院校联合和协作，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力。
国有企业技术开发机构实行独立核算、自负盈亏的，按省有关规定享受独立研究开发机构待遇。
第十九条 企业进行技术改造和从国外引进先进技术和设备，必须经过可行性论证。
第二十条 企业采用新技术开发生产新产品的，按国家和省的有关规定享受优惠待遇。
对耗能高、污染重、质量差、技术落后的产品，各级人民政府有关行政管理部门要采取措施限制生产，并限期淘汰。
第二十一条 企业应当建立健全职工技术培训制度和技术工人考核定级制度，培育和发展工人技师队伍。
企业应当开展群众性的合理化建议和技术革新活动，促进企业科学技术进步。
第二十二条 各级人民政府及其有关部门应当帮助乡镇企业解决发展中遇到的人才、技术问题，促进乡镇企业的科学技术进步。
第四章 其他社会事业科学技术进步
第二十三条 各级人民政府科学技术行政部门应当组织有关研究开发机构、高等院校加强对人口、资源、国土整治和生态保护及自然灾害的分析预警等方面的研究。
第二十四条 各级人民政府支持和鼓励研究开发机构、高等院校以及企业中的科技人员创办各种所有制形式的信息、咨询、技术服务和技术中介机构，促进信息生产和服务的网络化、产业化、社会化。
第二十五条 各级人民政府鼓励教育、文化、卫生、体育等行业采用先进技术，促进社会事业的发展。
第五章 高新技术研究和高新技术产业
第二十六条 各级人民政府科学技术行政部门和其他有关行政部门应当根据经济建设和科学技术发展的需要，优先组织高新技术研究和成果推广，实行优惠政策，促进高新技术商品化、产业化、国际化。
第二十七条 积极办好国家批准建立的高新技术产业开发区，并选择具备条件的地区，按照国家规定的程序报经批准后，建立省级高新技术产业开发区。
高新技术研究和高新技术企业的认定，由省科学技术行政部门统一协调管理，高新技术的产业化和国际化，由省政府有关部门协调管理。
第二十八条 对在高新技术产业开发区内和区外从事高新技术产品开发、生产的企业和研究开发机构，按照国家规定，实行优惠政策。
第二十九条 省政府有关行政部门应当采取措施，鼓励、引导采用高新技术改造传统产业。有关部门对采用高新技术进行技术改造的国有大中型企业，在财政补贴、贷款贴息等方面予以扶持。
第六章 研究开发机构
第三十条 省人民政府根据经济建设和科学技术发展的需要，统筹规划和指导科学技术研究开发机构的布局，合理配置科学技术资源，建立现代化的科学技术研究开发体系。
第三十一条 研究开发机构实行所（院）长负责制。
研究开发机构依照国家有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用等方面的自主权。
第三十二条 不同所有制的研究开发机构之间，研究开发机构与企业之间可以相互承包、租赁、参股、兼并。
第三十三条 从事农业科学研究开发的机构，应逐步做到按自然区域设置，实行研究、开发、培训、推广相结合。
第三十四条 从事技术咨询、科学技术信息服务和社会公益性科学技术研究的研究开发机构，可以逐步实行企业化经营或有偿服务。
第三十五条 科学技术行政部门对从事基础研究、应用研究、高技术研究、重大工程建设项目研究、重大科技攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校，在经费和试验手段方面给予支持。
科学技术行政部门和有关科学研究机构，应当加强研究开发机构的基础设施建设，有计划地建设重点实验室、中间试验基地和工程技术中心，并向社会开放，提供服务。
第三十六条 科学技术行政部门应当建立研究开发机构评议制度，按研究开发机构的科学技术水平及其对经济、社会发展的贡献，择优支持。
第三十七条 鼓励在我省的国家所属的研究开发机构、高等院校参与我省的科学技术进步工作，为我省经济建设服务，各级人民政府应当做好组织、协调、服务工作。
第三十八条 鼓励社会力量创办各种所有制形式的研究开发机构，保障其合法权益不受侵犯。
第三十九条 有关部门在国家许可的范围内对研究开发机构在税收、贷款等方面给予优惠。
第七章 科学技术工作者
第四十条 各级人民政府和企业事业组织应当采取各种措施，提高科学技术工作者的社会地位，改善科学技术工作者的工作、学习和生活条件，政府建立对有突出贡献的科学技术工作者颁发特殊津贴的制度，充分发挥科学技术工作者的作用。
第四十一条 对在农村、少数民族地区和恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，实行优惠的工资待遇和福利待遇。
对承担国家或者省的重大科学研究、攻关计划项目的科学技术工作者可以从其所承担项目的经费中提取一定比例，作为其从事该项目的科研津贴。
对从国外、省外来我省工作的学科带头人或者携有重大科学技术成果来我省从事开发工作的人员，待遇从优，根据本人意愿具体商定工作形式和期限，保证来去自由。
第四十二条 逐步实行科学技术工作者和用人单位双向选择的聘任合同制，开放科学技术劳务市场，建立健全人才流动中介服务组织，促进科学技术人员合理流动。
科学技术工作者可以辞职、停薪留职创办、领办企业或者其他经济实体。国家和省另有规定的除外。
第四十三条 有关单位应当建立健全科学技术工作者继续教育制度，重视中青年科学技术骨干和学科带头人的培养和使用。有计划地通过专业进修、培训、出国深造等途径，不断更新科学技术工作者的专业知识。
第四十四条 科学技术工作者有依法创办或者参加学会、协会、研究会的权利。各级科学技术协会、发明协会和其他学术团体组织科学技术工作者参加学术交流、决策论证、普及科学技术知识、开展咨询服务等合法权益受法律保护。
第四十五条 科学技术工作者在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下，可以业余从事技术咨询和技术服务工作，所得收入除依法纳税外全部归己。
离退休科学技术工作者继续发挥其业务专长，开展各种科学技术活动，其合法权益受法律保护。
第四十六条 科学技术工作者在从事科学技术活动过程中，要遵守国家法律和职业道德，尊重他人劳动成果，保守国家秘密。
第八章 科学技术经费
第四十七条 建立财政拨款、金融贷款、单位自筹和吸引民间、海外资金的社会化科学技术投入体系，逐年提高科学技术投入的总体水平。
第四十八条 各级人民政府用于发展科学技术的经费增长幅度，要高于本级财政经常性收入的增长幅度。
省级财政每年安排科学技术三项费用的比例，不低于年度财政预算支出的1．5％，市级和县级不低于1％。
省级财政每年安排科学技术成果转化补助经费的比例，不低于年度财政预算支出的1．5％，市级和县级不低于1％。
乡（镇）人民政府应当从财政收入中安排适当资金用于技术开发和技术推广工作。
群众性农村科学技术普及经费，按农业人口人均0．03元至0．05元，列入各级财政预算，由各级科学技术协会负责专款专用。
研究开发机构的基本建设、重点实验室、科研中间试验基地建设和重要科学研究仪器设备建设所需资金，应当列入各级人民政府基本建设年度计划。
第四十九条 各专业银行应当在信贷方面积极支持科学技术成果商品化。
省根据国家规定，经批准可以建立科学技术信托投资机构，支持有条件的地方开办科学技术信用机构。
从事技术开发的研究开发机构，可以按国家有关规定，向社会筹集资金。
科学技术、财政、金融、保险等部门可以单独或者联合建立风险投资基金，用于重点的应用基础研究和高新技术研究开发。
第五十条 鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入。企业支付的技术开发费用按实际发生额一次或分次计入成本费用。
第五十一条 县级以上人民政府应当建立农业科学技术发展基金，专门用于农业科学技术攻关和农业技术推广。
第五十二条 鼓励各种社会力量增加对全社会科学技术进步的资金投入。鼓励国内外组织或者个人设立各类科学基金，资助科学研究和技术开发。
第五十三条 省设立优秀科学技术著作出版基金，资助专业性强、学术水平和应用价值高的优秀科学技术著作的出版。
省设立青年科学技术基金，用于资助优秀青年科学技术人员的科学研究工作。
第五十四条 各级人民政府的科学技术进步基金，由本级科学技术行政部门会同有关行政部门安排使用。
各级人民政府的审计、财政部门，应加强对科学技术资金使用的审计和监督，保证专款专用。
第九章 科学技术合作与交流
第五十五条 省人民政府遵循独立自主、平等互利的原则，积极发展同外国政府、企业单位、民间团体、国际组织和其他组织之间的科学技术合作与交流。
积极发展同外省、市、自治区之间的科学技术合作与交流。
第五十六条 支持研究开发机构、高等院校、社会团体和科学技术工作者与国外科学技术界互派专家、学者，交流科学技术信息，合作进行科学研究开发，联合举办学术讨论会以及进行其他形式的合作与交流。
第五十七条 鼓励高新技术企业和研究开发机构在国外创办科学技术企业和研究开发机构。
第五十八条 鼓励国外组织和个人在我省境内创办独资或中外合资、中外合作研究开发机构及高新技术企业，并按国家和省的有关规定，享受优惠政策。
第五十九条 鼓励和推动科学技术合作与经济合作相结合，大力发展技术及其产品出口，不断增强在国际市场上的竞争能力。
研究开发机构、高新技术企业出口技术及其产品创汇的收入，实行全额留成。
第六十条 引进国外先进技术，应坚持技术、贸易相结合，工业、贸易相结合，引进与消化、吸收、创新相结合。应重视专利和软件的引进，促进产业结构、产品结构与技术结构的调整与优化。
第十章 奖励与处罚
第六十一条 省人民政府设立科学技术进步奖或者经省人民政府批准设立其他科学技术奖，对在科学技术进步活动中做出贡献的个人、组织，给予奖励。
第六十二条 凡在我省工作30年以上的具有中级以上专业技术职称的科学技术工作者，其退休金按本人原工资标准全额发放。
第六十三条 企业事业组织应当按照省的有关规定，从实施科学技术成果新增留利和履行技术合同的技术性纯收入中提取一定的比例，奖励完成技术成果的个人。
第六十四条 凡有下列行为之一者，依法追究直接责任人的行政责任和民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在科学技术工作中玩忽职守的；
（二）利用职务上的便利，截留、挪用、克扣、贪污科学技术经费的；
（三）滥用职权、压制科学技术发明创造、合理化建议，打击迫害科学技术工作者的；
（四）科学技术工作者或者其所在单位违反本条例第四十五条第一款规定的；
（五）侵犯研究开发机构自主权，干扰正常科学技术研究活动的；
（六）剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发明权以及其他科学技术成果权的；
（七）在新技术、新产品开发、科学技术成果鉴定、申报和审批、技术转让等科学技术活动中，弄虚作假的；
（八）采用、转让国家法律禁止的技术的；
（九）非法窃取他人技术秘密或者泄露国家技术秘密的。
第十一章 附 则
第六十五条 省人民政府可以根据本条例制定实施办法。
第六十六条 本条例自1994年10月1日起施行。
1994年4月22日
