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检察机关如何做好青少年犯罪预防工作

仙桃市人民检察院 付克非


一、 基本情况
今年上半年，我院共受理仙桃市公安局移送审查起诉案件309件464人，比去年同期增长106%。其中抢劫案41件77人占13.3%，故意伤害案43件55人占13.9%，盗窃案52件86人占16.8%，交通肇事案77件77人占24.9%，寻衅滋事案28件52人占9%，制造、运输、贩卖毒品案25件28人占8.1%，非法持有、私藏枪支案5件5人占2%，敲诈勒索案10件13人3.2%，诈骗、非法拘禁等其他案件共占11%。在上述案件中，40%左右是25岁以下的青少年所为，而青少年犯罪案件的75%是18岁以下的未成年人所为，如抢劫案件中90%是不满18周岁的未成年人结伙作案。如我院5月份批捕的李某、肖某抢劫一案，李、肖二人分别为15周岁、14周岁。可以看出，青少年犯罪率在我市居高不下，必须引起我们的高度重视。
二、基本作法
如何有效遏制青少年犯罪，最大限度地预防和减少青少年犯罪，已成为全社会尤其是职能部门的一项重要任务。我们检察机关在以下几个方面有效行使检察职能，积极组织开展了预防和减少青少年违法犯罪工作。 一是建立相应的工作机制。在刑检部门设立由科长或几名责任心强、业务水平较高、作风踏实细致的检察官组成的青少年犯罪办案组，实行专人审查，专人办理。即使刑检部门人员岗位经常变动，坚持做到青少年犯罪办案组不撤，工作不断，人员不减，并不断调整充实力量，保证青少年维权工作健康顺利开展。特别是今年上半年，我们按照高检院《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》开展工作，切实把“教育、感化、挽救”的方针落实到办案工作中。二是不断摸索创新。我们坚持教育为主，惩罚为辅的原则。准确、审慎地把握逮捕、起诉的尺度，做到可捕可不捕的尽量不捕；可诉可不诉的尽量不诉；可判缓刑的，主动建议法院适用缓刑，给青少年犯一次改过自新的机会。今年上半年，我们高检院《关于在检察工作中贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的若干意见》，制定了仙桃市人民检察院贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的具体实施意见》。经检委会研究，决定对5名未成年犯罪嫌疑人依法适用了不起诉。对于不捕、不诉的青少年犯罪嫌疑人，我们不是一放了之，而是在办案中进行诫勉谈话，指出其行为的社会危害性，讲明不捕的原因，晓之以法，动之以情，促使他们弃恶从善，悔过自新，并建立专门档案，主动与派出所、学校、居（村）委会、家庭取得联系，共同研究帮教措施，落实帮教责任。三是打击与预防并重。 对于那些社会危害大、犯罪情节恶劣的青少年犯，我们坚决打击，尤其是以青少年为侵犯对象的青少年犯罪，更要果断处置，决不袒护，从气势上遏制住青少年恶性犯罪的上升势头，通过打击，起到杀一儆百的警示作用。当然，在从重从快严厉打击青少年犯罪的同时，更要注重一般预防，也就是说，在对其依法严厉处理时，同步加强对他们的教育和感化，促使他们从内心深处认罪服法。
三、存在的问题
预防和减少青少年犯罪工作，是一项系统的工程。需要得到全社会的共同关注和不懈努力。任何形式的单打一是无法达到理想效果的。目前我们在预防青少年犯罪工作中我们感到存在以下一些问题。一是横向联合不够。无论是特殊预防还是一般预防，检察机关仅仅处于一个承上启下的工作方位，没有加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、关工委等相关部门的横向联系。二是学校重视与的配合不够。随着在校生犯罪现象日趋严重，检察机关需要要跟随形势的变化而把预防工作的触角伸向学校，与学校共同开展一系列形式多样、内容活泼的法制教育活动。三针对性的法制宣传教育不够。
四、工作对策
青少年违法犯罪的现状令人担忧，要真正做到“预防为主，综合治理”，就必须积极动员全社会各方面的力量，大力开展青少年维权工作，从源头上预防和减少青少年违法犯罪。一是建立社会、 学校、家庭齐抓共管的体制，从不同的侧面入手，形成维护青少年合法权益的网络。二是建立专门的预防机构，发挥各自的职能作用，共同维护青少年的合法权益。设立由团委、妇联、关工委、教育局、公安、检察、法院、司法等部门组成的综合性青少年维权服务中心及专门性维权机构。三是通过法制宣传积极鼓励青少年同违法犯罪分子作斗争，努力探索维护青少年合法权益的新途径、新方法。 四是对严重违反《未成年人保护法》、《义务教育法》，不履行监护职责，放纵子女违法或虐待、遗弃未成年人使之犯罪的父母，应追究其相应的责任。



陕西省延安市人民政府


2006年延安市人民政府44号令


《延安市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府2006年第72次常务会议通过，现予以发布，自2007年1月1日起施行。




市长

二○○六年十二月十八日




延安市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法


第一条 为加强和完善城镇最低收入家庭廉租住房管理，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 延安市规划区范围内城镇最低收入家庭廉租住房的管理适用本办法。

第三条 延安市房地产管理局是本市城镇最低收入家庭廉租住房管理的主管部门。具体履行以下职责：

（一）负责规划区范围内城镇最低收入家庭廉租住房的登记、配租；

（二）协调并具体负责规划区范围内最低收入家庭享受廉租住房的审核、公告及配租后的复核管理工作；

（三）拟定全市廉租住房管理的相关制度，建立廉租住房供应体系；

（四）制定全市廉租住房的建设计划，编制廉租住房资金使用计划；

（五）负责全市城镇范围内住房解困日常管理工作，具体实施政府住房解困的年度工作目标；

（六）发放租金补贴；

（七）协同民政、公安部门做好对享受廉租住房的城镇最低收入家庭的核查；

（八）协同国土资源部门做好全市廉租住房建设用地计划。

社区、乡（镇）政府具体负责所在辖区内最低收入家庭廉租住房的受理、初审工作。

财政、公安、民政、国土资源、税务、劳动和社会保障等部门按照各自职责，做好相关工作。

第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保证水平以满足基本住房需要为原则，根据财政承受能力和居民住房状况合理确定。

第五条 城镇最低收入家庭廉租住房的保障方式以发放租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅。

租金补贴是指政府对符合廉租住房条件的申请对象按照规定标准发放补贴，由其到房地产市场上租赁住房。

实物配租是指政府对符合廉租住房条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减是指按照政府规定标准，对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭予以租金减免。

第六条 城镇最低收入家庭廉租住房保障对象的条件和保障标准由市人民政府每年公布一次，按当年公布的条件和标准执行。

第七条 城镇最低收入家庭廉租住房资金以财政预算安排为主，主要包括：

（一）市财政安排的资金；

（二）住房公积金增值收益中按照规定提取的城镇廉租住房补充资金；
（三）城市土地出让金中不低于5%的资金；
（四）接受社会捐赠的资金；

（五）其他渠道筹集的资金。

第八条 城市最低收入家庭廉租住房资金由市房地产管理局专户储存，专项管理，最低收入家庭廉租住房资金的使用受财政、审计部门监督。

第九条 实物配租的廉租住房来源：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）腾空的公有住房；

（四）政府出资建设的廉租住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

实物配租住房的来源以收购旧房为主，面向孤、老、病、残及其他急需救助的家庭。

第十条 申请廉租住房由户主提出申请，并按下列程序办理：

（一）向户籍所在地的社区、乡（镇）政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《城镇最低收入家庭廉租住房申请表》。由其所在社区、乡（镇）、办事处进行初审，并将有关材料和初审意见报市房产管理部门审核。

（二）市房地产管理局应在收到申请后，一般在15个工作日内完成审核，并通过入户调查、邻里访问、查档取证以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供相关情况。

（三）经审核符合条件的申请家庭，由市房地产管理局在申请家庭的居住地进行公示，公示期为15日。经公示无异议或异议不成立的由市房地产管理局予以登记。

（四）市房地产管理局应当根据登记家庭的实际情况来确定廉租住房的保障方式，对申请租金补贴、租金核减、实物配租的家庭按照登记时间的先后顺序进行轮候。在轮候期间申请人家庭经审核发生变化不符合申请条件的取消轮候。

（五）对享受租金补贴、租金核减、实物配租的家庭，应当与市房地产管理局签订协议，按照协议内容享受相应待遇。

第十一条 市房地产管理局应当会同民政、公安等部门和社区、乡（镇）政府对享受廉租住房家庭的家庭收入、家庭人口和住房状况进行年度核查，并将复核结果在居住地公示。对有下列情形之一的停发租金补贴、不予租金核减和实物配租：

（一）家庭收入不符合廉租住房条件的；

（二）接受廉租住房的家庭擅自改变房屋用途且拒不改正的，擅自转租、转让使用的，或者连续6个月以上未在廉租住房居住的，由市房地产管理局收回其承租的廉租住房，或者停止发放租金补贴、停止租金核减。

第十二条 纳入廉租住房的最低收入家庭违反本规定，不在规定时间内如实申报家庭人口、家庭收入及住房状况的，停止对其实施廉租住房保障，由市房地产管理局按保障方式责令其退还已领取的租金补贴、退出廉租住房并补交市场租金与廉租房标准租金的差额、或补交核减的租金，情节恶劣的处以1000元以下罚款。

第十三条 市房地产管理局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十四条 各县人民政府可结合实际，参照本办法对所属城镇最低收入家庭实施廉租住房管理。

第十五条 本办法由市房地产管理局负责解释。


第十六条 本办法自2007年1月1日起施行。