新闻出版署关于期刊核验及重新登记的通知
新闻出版署
新闻出版署关于期刊核验及重新登记的通知
新闻出版署
各省、自治区、直辖市新闻出版局，中央、国务院各部委及各人民团体期刊主管部门，解放军总政宣传部新闻出版局：
近三年来，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》（厅字〔1996〕37号）及我署《关于期刊业治理工作的通知》（新出期〔1997〕118号）精神，对全国期刊出版业的散滥状况进行了治理，目前已取得阶段性成果，全国期刊的品
种、结构、数量以及登记项目都有相应的变动。依据《出版管理条例》的有关规定，新闻出版署决定在1999年4月至5月期间，进行期刊核验及重新登记。现将有关事项通知如下：
一．期刊核验
（一）核验范围。已履行登记注册手续，编入国内统一刊号的正式期刊（含解放军系列、高校学报系列、信息参考系列、报刊复印资料系列、公报政报系列、年鉴系列的期刊）。
（二）核验原则。由于这次核验是在治理期间进行的，所以，应以中央“两办”37号文件为指针，按照我署118号文件及《期刊年度核验暂行办法》的有关规定进行，体现从严治理、调整结构、停一办一的原则。凡属在这次核验中停办的期刊，指标归省级新闻出版管理部门统一安
排使用。由于1997年、1998年两个年度我署没有统一安排期刊年检工作，各地可根据本地的实际情况制定具体的核验办法。
（三）核验要求。有下列情况的期刊，应予以缓验或停办。
1、属于《期刊年度核验暂行办法》第七条第一款情况的以及违反其他有关期刊管理的法规、规章的应予以缓验。即：
（1）一般违反期刊管理规定，未造成严重后果或版本记录不完整，不按时缴送样刊的；
（2）虽不完全符合规定的办刊条件，但可改进加强后继续办刊的；
（3）期刊不能正常出版，但未超过规定期限的；
（4）期刊社主要负责人达不到《报刊社社长、总编辑（主编）任职条件的暂行规定》要求的；
（5）企业名义上协办期刊，而实际上已介入期刊的编辑、出版工作的；
（6）除少数民族文字版以外的其他类别期刊一号多版的，或副标识、要目大于刊名的。
2、属于《期刊年度核验暂行办法》第七条第二、三款情况的，应予以停办。即：
（1）主办单位、主管单位不能履行职责，不符合办刊条件的；
（2）超过规定期限不能出刊或不能正常出刊的；
（3）无正当理由，超过本地核验规定期限一个月不办理核验的；
（4）违反办刊宗旨出刊造成严重后果，或虽未造成严重后果但连续违反办刊宗旨出刊三期以上的；
（5）不按登记的期刊名称出刊的；
（6）前一次年度核验属缓验，至今仍无大的改进的。
3、属于署发118号文件第二条第六款有关情况的，虽经采取行政管理措施但仍无明显改进的，也应予以停办。即：
（1）刊载有严重政治错误文章的；
（2）擅自发表未按规定送审的稿件，造成严重后果的；
（3）内容格调低下，宣扬色情暴力、愚昧迷信的；
（4）“挂靠”办刊的；
（5）期刊由个人承包的；
（6）卖刊号或出卖版面的；
（7）刊登虚假信息给社会和公众利益造成严重损害的；
（8）未经新闻出版管理部门批准设立记者站、社外编辑部，在出版和经营方面造成严重后果的；
（9）连续两次被定为三级期刊的；
（10）除科技期刊、社科学术理论类期刊、特殊系列期刊外，其他类别期刊期发行量不足三千册的；
（11）利用非正常手段强行征订、摊派发行的。
（四）因国务院机构调整，期刊的主办及主管单位变动较大。为减化工作程序，在此次期刊核验中一并解决。凡是国务院各部委因机构调整而变更期刊主管及主办单位名称的，由期刊的主管单位统一认定，并出具中央机构编制委员会批准件的复印件，报期刊所在地新闻出版局核准后办
理。凡在同一主管单位内变更主办单位的期刊，由期刊的主管单位统一认定后，报期刊所在地新闻出版局核准后办理。凡是跨地区、跨部门、跨行业改变或增加主办单位的期刊，由期刊的主管单位统一报新闻出版署报刊司核准后办理。
各地新闻出版局应严格控制期刊改变刊期，不得利用改变刊期擅自增加版本或改变办刊宗旨。
（五）国家经贸委是全国新闻出版广播电视业治理领导小组确定的报刊治理试点单位。凡属国家经贸委及所属国家局在地方办的期刊，实行属地化管理。其年检及重新登记工作，一律由所在地新闻出版局组织进行，按“谁主办谁主管”的原则进行年检、重新登记。
（六）除国家经贸委以外的中央单位在北京以外地区所办的期刊（含委托地方单位办的期刊）的核验，由中央各主管单位统一认定，列出期刊刊号、名称、办刊单位所在地，发文至各办刊登记地的新闻出版局，认定文件视同主管单位签章。
（七）中央单位在北京地区所办期刊的年检和重新登记工作，由北京市新闻出版局统一办理，具体事宜由北京市新闻出版局安排。
（八）解放军系列期刊的年检及重新登记工作，由解放军总政宣传部新闻出版局统一办理。
（九）期刊核验章应加盖在新发的《期刊出版许可证》的副本上。
（十）期刊核验与重新登记工作应同时进行，于1999年5月底结束。各地新闻出版局务必于6月底前向新闻出版署报刊司上报期刊核验情况报告及有关附件。期刊核验报告应包括现有期刊数量、通过核验的期刊数量、缓验数量、停办数量、经核验后现有“小机关刊”的数量及其所
占期刊总量的比例等重要数据。附件包括《期刊年度核验表》、《缓验、停办期刊情况表》。
二．期刊重新登记
（一）凡经核验合格的、编入国内统一刊号的正式期刊（含特殊系列期刊），可持原《期刊登记证》和《期刊登记表》到原期刊登记地新闻出版局更换《中华人民共和国期刊出版许可证》和《期刊登记表》。缓验的期刊暂不换发许可证和《期刊登记表》。
（二）许可证及其副本一律由新闻出版管理部门严格按照许可证副本后列说明统一填写，并加盖发证机关印章。期刊出版许可证的有效期为5年。期刊出版许可证证号、国内统一刊号的编法及期刊类别的填写方法详见本通知附件1、2。
（三）《期刊登记表》由期刊出版单位按照填表说明认真填写，并加盖主办单位、主管单位和登记机关的印章。期刊要在备注栏内如实填写管理类别（详见附件3）。
（四）中央单位在北京以外地区所办期刊（含委托地方单位办的期刊）的重新登记工作，由中央各主管部门统一认定，列出期刊刊号、名称、办刊单位所在地，发文至各办刊登记地的新闻出版局，认定文件视同主管单位签章。
（五）更换期刊许可证和期刊登记表的工作结束后，原《期刊登记证》作废，由各地新闻出版局统一收回并销毁。新的《期刊登记表》由各地统一上报新闻出版署报刊司一份备案。
（六）期刊出版许可证及《期刊登记表》每套收取制作工本费50元人民币。考虑到年检和重新登记工作中的具体情况，各地可酌情收取部分手续费。
三．期刊数据汇总的有关事项
（一）各地新闻出版局将重新登记前期刊的情况按流水号顺序列出期刊刊号、刊名、主办单位、主管单位、变更原因，于4月底前统一报新闻出版署报刊司。
（二）期刊核验及更换许可证工作结束后，各地新闻出版局务必在8月底前，将新的期刊数据通过“中国新闻出版信息网络（内部网）”传至“全国新闻出版管理信息数据库”，具体数据结构要求见“期刊管理系统”的数据库结构。
（三）中央单位在京期刊的数据库暂由我署代为入库。
附件：1、期刊国内统一刊号的编法
2、期刊学科分类表
3、期刊管理分类表
4、缓验、停办期刊情况表
5、期刊年度核验表
附件1：期刊国内统一刊号的编法
1．期刊的国内统一刊号由新闻出版署统一编制、统一下发至各地新闻出版局。由于各种原因，各地现有期刊的统一编号与实际数量不符。为便于统计与管理，这次重新登记不再空号，现有编号的空白从后向前递补，使本省期刊的总数与期刊编号相符。
2．重庆市期刊的国内统一刊号的编法为：
ＣＮ50－ＸＸＸＸ／ＹＹ
3．解放军系列期刊的国内统一刊号的编法为：
ＣＮ81－ＸＸＸＸ／ＹＹ
4．特殊系列期刊国内统一刊号的编法：
高校学报系列期刊：ＣＮＸＸ－5ＸＸＸ／ＹＹ
信息参考系列期刊：ＣＮＸＸ－6ＸＸＸ／ＹＹ
复印资料系列期刊：ＣＮＸＸ－7ＸＸＸ／ＹＹ
政报公报系列期刊：ＣＮＸＸ－8ＸＸＸ／ＹＹ
年鉴系列期刊：ＣＮＸＸ－9ＸＸＸ／ＹＹ
4．中文、少数民族文版期刊合并使用国内统一刊号的编法：
ＣＮ ＸＸ－ＸＸＸＸ ／ＹＹ－Ｘ
ＣＮ ＸＸ－ＸＸＸＸ ／ＹＹ 为期刊的国内统一刊号，Ｘ为少数民族文字版代号，民族名称汉语拼音首字母。
例：《新疆支部生活》 ＣＮ65－1001／Ｄ
《新疆支部生活》（维文版） ＣＮ65－1001／Ｄ－Ｗ
《新疆支部生活》（哈文版） ＣＮ65－1001／Ｄ－Ｈ
《新疆支部生活》（蒙文版） ＣＮ65－1001／Ｄ－Ｍ
4、许可证编号方法：
（1）此次发放期刊出版许可证（正、副本）均须登录许可证登记号，许可证序号形式为“＿期出证字第号”。填法为：
“＿”上为本省（自治区、直辖市）的简称，如北京市为“京”，山东省为“鲁”，重庆市为“渝”，解放军为“军”等。流水号为4位数，顺序排列，与本刊的国内统一刊号的刊号一致，但不加学科分类号。
例如：《中国青年》的国内统一刊号为ＣＮ11－1001／Ｃ，该刊的期刊出版许可证号相应为“京期出证字第1001号”。
《北京大学学报（哲社版）》的国内统一刊号为ＣＮ11－5ＸＸＸ／Ｃ，该刊的期刊出版许可证证号相应为“京期出证字第5ＸＸＸ号”。
（2）经批准使用同一刊号出版、刊名相同而版别不同的期刊，其许可证号应为“＊期出证字第＊＊＊＊（Ｘ）号”括号内为具体某一版别的识别号码。
例如：《新疆支部生活》（维文版）国内统一刊号为ＣＮ65－1001／Ｄ－Ｗ，该刊的期刊出版许可证号相应为“新期出证字第1001（Ｗ）号”
附件2：期刊学科分类表
Ａ 马克思列宁主义、毛泽东思想
Ｂ 哲学
Ｃ 社会科学总论
Ｄ 政治、法律
Ｅ 军事
Ｆ 经济
Ｇ 文化、科学、教育、体育
Ｇ0 综合性文化刊物
Ｇ1 世界各国文化事业
Ｇ2 各项文化事业
Ｇ3 科学、科学研究工作
Ｇ4 教育
Ｇ8 体育
Ｈ 语言、文字
Ｉ 文学
Ｊ 艺术
Ｋ 历史、地理
Ｎ 自然科学总论
Ｏ 数理科学和化学
Ｏ1 数学
Ｏ3 力学
Ｏ4 物理学
Ｏ6 化学
Ｐ 天文学、地球科学
Ｑ 生物科学
Ｒ 医药、卫生
Ｓ 农业、林业
Ｔ 工业技术总论
ＴＢ 一般工业技术
ＴＤ 矿业工程
ＴＥ 石油、天然气工业
ＴＦ 冶金工程
ＴＧ 金属学、金属工艺
ＴＨ 机械、仪表工业
ＴＪ 武器工业
ＴＫ 动力工程
ＴＬ 原子能技术
ＴＭ 电工技术
ＴＮ 无线电电子学、电讯技术
ＴＰ 自动化技术、计算技术
ＴＱ 化学工业
ＴＳ 轻工业、手工业
ＴＵ 建筑科学
ＴＶ 水利工程
Ｕ 交通运输
Ｖ 航空、宇宙飞行
Ｘ 环境科学
Ｚ 综合性期刊
附件3：期刊管理分类表
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｜数字代码｜ 管理类别 ｜数字代码｜ 管理类别 ｜
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｜ 1 ｜党风建设 ｜ 31 ｜新闻出版 ｜
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｜ 2 ｜党史 ｜ 32 ｜图书、档案 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜社会科学理论研究 ｜ 33 ｜教育理论 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜法学、法律 ｜ 34 ｜教材、教学 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜政治理论 ｜ 35 ｜高等教育工作 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜时事政治 ｜ 36 ｜中等教育工作 ｜
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｜ 7 ｜民族 ｜ 37 ｜成人教育工作 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜宗教 ｜ 38 ｜高校学报 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜统战 ｜ 39 ｜中小学学习辅导 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 10 ｜侨务 ｜ 40 ｜软科学、科学决策 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 11 ｜国家安全 ｜ 41 ｜文学研究、文学评论 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 12 ｜国际问题 ｜ 42 ｜外国文学 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 13 ｜公安 ｜ 43 ｜小说 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 14 ｜法制 ｜ 44 ｜散文 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 15 ｜人事、人才 ｜ 45 ｜诗歌 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 16 ｜经济研究 ｜ 46 ｜文学剧本 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 17 ｜经济管理 ｜ 47 ｜民间文学 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 18 ｜工业经济 ｜ 48 ｜美术 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 19 ｜农业经济 ｜ 49 ｜音乐、歌曲 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 20 ｜综合经济 ｜ 50 ｜舞蹈 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 21 ｜经济信息 ｜ 51 ｜电影、电视 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 22 ｜外国经济 ｜ 52 ｜戏剧 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 23 ｜国际贸易 ｜ 53 ｜书法 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 24 ｜证券 ｜ 54 ｜摄影 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 25 ｜金融 ｜ 55 ｜综合艺术 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 26 ｜财会 ｜ 56 ｜体育 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 27 ｜统计 ｜ 57 ｜棋牌 ｜
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｜ 28 ｜市场 ｜ 58 ｜文物、考古 ｜
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｜ 29 ｜价格 ｜ 59 ｜旅游 ｜
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｜ 30 ｜文化研究 ｜ 60 ｜科普 ｜
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｜ 61 ｜机关刊 ｜ 69 ｜农村 ｜
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｜ 62 ｜行业刊 ｜ 70 ｜家庭 ｜
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｜ 63 ｜外文版 ｜ 71 ｜青年 ｜
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｜ 64 ｜少数民族文字版 ｜ 72 ｜妇女 ｜
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｜ 65 ｜文摘 ｜ 73 ｜老年 ｜
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｜ 66 ｜画报 ｜ 74 ｜少儿 ｜
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｜ 67 ｜工人 ｜ 75 ｜生活、娱乐 ｜
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｜ 68 ｜农民 ｜ ｜ ｜
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附件4：缓验、停办期刊情况表
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｜ 期刊名称 ｜ 主办单位 ｜ 主管单位 ｜ 简要说明 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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附件5：期刊年度核验表
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｜ 期刊名称 ｜ ｜刊｜ ＩＳＳＮ － ｜
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｜ 刊社地址 ｜ ｜号｜ ＣＮ － ／ ｜
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｜ 邮政编码 ｜ ｜ 电 话 ｜ ｜ 刊 期 ｜ ｜
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｜ 平均期发 ｜ 千册 ｜发行方式｜1、邮发 2、非邮发 ｜
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｜ 社长姓名 ｜ ｜1、专职 2、兼职｜主编姓名｜ ｜1、专职 2、兼职 ｜
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｜ ｜1、编制内专职编辑 人 2、兼职和聘用等 人 3、总计 人 ｜
｜ 办刊人员 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜大专以上学历 人 中专以下学历 人 ｜
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｜ 是否按办刊｜ ｜
｜ ｜1、按宗旨出刊 2、未按宗旨出刊，共 期。原因： ｜
｜ 宗旨出刊 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 出刊情况 ｜1、正常 2、脱期共 期 ｜版本记录｜1、完整 2、不完整 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经费来源 ｜1、年全额拨款 万元 2、年差额补贴 万元 3、年其它来源 万元 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经营情况 ｜1、年盈利 万元 2、年亏损 万元 ｜多种经营｜1、开展 2、未开展 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 主办单位 ｜ 定期听 ｜ ｜ 审批重 ｜ ｜
｜ ｜ ｜1、能够 2、不能 ｜ ｜1、能够 2、不能 ｜
｜ 职 责 ｜ 取汇报 ｜ ｜ 要稿件 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 主 审 ｜ ｜ 主 审 ｜ ｜
｜ 办 核 ｜ ｜ 管 核 ｜ ｜
｜ 单 意 ｜ （签 章） ｜ 单 意 ｜ （签 章） ｜
｜ 位 见 ｜ ｜ 位 见 ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日 ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 备 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 注 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
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填表单位（签章）
年 月 日
1999年3月17日
律师现状及其发展之思考
作者：任秉铎
目前，要求中国律师业快速发展的呼声很高，但客观理性地讲中国律师业发展不平衡，经济发达地区发展较快，经济落后地区发展迟缓，有些甚至不能维持生存。律师的发展，固然受经济制约，但其主要原因是中国律师制度在政治体制的框架中是作为民主与法制的一种象征，而非社会民主法制的一种平衡和制约力量，律师制度不能保障律师充分发挥作用，律师政治地位低，致使律师的作用十分有限，也不可能为整个社会所重视和认可。
当前，世界上政治民主化，经济一体化，社会平民化是国际社会发展的大趋势。各国的政治民主、经济发展、社会进步都不可能不受国际社会的影响和制约。中国即将加入世贸组织，在世界范围内进行更加公平、激烈、复杂的竞争，中国的发展受国际社会的影响必将越来越大。在这种大背景下，中国律师怎么办，国家设置什么样的律师制度指导律师发展，毫无疑问是什么重要的。世界经济表明，凡是民主法制健全的国家，律师必然是国家的民主和法制的重要力量，是国家经济规则的主要参与者把关者和制订者。我们应该考虑吸收借鉴国际上的先进经验，改变目前不利于律师业发展的现状，健全完善中国的律师制度。
一、律师的现状
(一)律师的政治地位极其低下。
1、有相当多的政府部门不理解律师，歧视律师，不屑于与律师对话，对律师的正常工作不配合，甚至有些政府部门针对律师作出一些限制性的规定，更有甚者，有些对律师正常履行职责维护群众利益的行为视为与政府作对。
2、律师能够参政、议政的机会、人数比较少。各地除了少数律师被作为“花瓶”选为人大、政协代表有机会参政、议政外，大部分律师都没有参政、议政的机会。而被选举到权力机构当人大代表的律师要比到政协的少得多，使律师发挥不 了职业优势。就是这些少数被选为参政议政的代表的律师，大多都是少数民主党派推选的，很少有律师群体推选出来的。
(二)律师的调查取证权利限制过于窄小
律师的调查取证权利限制的过于窄小，不利于律师开展工作，“以事实为根据”的办理案件和处理法律事务。我国法律赋予律师调查取证权利过于窄小，其具体表现在：
1、赋予律师调查取证权不充分。《律师法》第31条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或个人同意，可以向他们调查情况。”《刑诉法》第37条也作了相似的规定。这些规定意味着，证人、有关单位和个人不同意，律师就无法调查与案件或法律事务相关的证据和情况，律师不具有完备的充分的调查取证权。根据我国的传统观念和文化，屈死不打官司，多一事不如少一事，涉及到案件和法律事务，都唯恐避之不及，谁愿意卷入诉讼纠纷漩涡之中。这种规定使律师调查取证处于极为艰难的境地，等同于一般代理人，限制了律师发挥应有的作用。
2、律师部分调查取证权依附于与其相对的控方不合理。在刑事诉讼中，律师作为辩护人与检察人员形成控辩对立的双方，从控辩不同的角度出发达到维护法律正确实施的目的。但在控辩过程中，双方为履行职责，难免激烈争论，观点对立，相持不下，这就需要有力的证据来证明自己的观点。《刑诉法》第37条规定辩护律师“可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”，“经人民检察院或者人民法院许可，收集与案件有关的材料”。实际这是将律师应有的调查取证权变为“申请权”，转化为“经”控方同意才能收集的附条件调查取证权，使辩方依附于控方，从形式上讲显然不合理；从地位上讲明显不对等；从结果上讲不可能达到预想的目的。作为控方的检察人员对辩护的意见出于本能地防范，有的连已收集到的情节轻的证据都不提交，怎么可能让其采纳辩护律师的意见，收集不利于控方的证据呢?
3、对律师提供证据的要求过于苛刻。《律师法》和有关法律规定，律师执业活动中，提供虚假证据、隐瞒事实，要吊销律师执业证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律规定对律师在执业中进行违法犯罪行为给予惩处是应该的、必要的。但是，必须科学严谨，范围必须严格限定。笔者认为，只要不是律师人为地制造的假证据，都不应让律师承担责任。现有的法律规定不够科学严谨，对律师要求过于苛刻，造成律师无故被追究的情况时有发生。
(三)律师执业中的权利经常被非法剥夺
在刑事案件中，侦查、起诉阶段律师会见犯罪嫌疑人被以种种理由反复推辞、甚至被拒绝安排的最为常见，致使律师心灰意冷，很多都不愿再接办刑事案件。民事案件中，律师的阅卷权、质证权以及发表意见的权利也经常出现被非法剥夺或侵犯的情况。特别是在个别权钱交易案件、行政干预案件、涉及领导亲戚朋友的案件的庭审中，律师辩律师的，法官判法官的，对一些显而易见的正确意见都置之不理，司法实践向社会证明律师作用极其有限，且可轻而易举地被剥夺干净。这就是中国律师的现状。
二、健全完善之思考
中国律师的现状不利于律师的发展，既有律师制度设置上的问题，也有国家政治体制人事制度上的问题，既涉及《律师法》，也涉及其他基本法，要改变绝非易事。但是，作为律师，无论多么艰难，都应该努力去探索，去呼吁。笔者以为：
1、建立律师转入政界和司法界的流动机制。建立了这样的机制，大批的优秀人才才会有计划地设计自己，到律师业中磨练发展，既为国家培养法律人才，又提高律师队伍的整体水平。尤其是律师能同政界加强交流联系，进行经常性的对话，反映社会问题，发挥政治功能作用，实现对偏离于法律的公权和私权的制衡。
建立律师转入政界、司法界的机制，挑选品质优秀，富有政治才华，具有行政管理和决策能力的律师进入政界无疑能加快实现党中央“依法治国”的方略；挑选富有办案经验、技巧和综合能力的律师进入司法界，无疑会成为司法界的骨干力量，加快司法体制的改革。
2、增加律师参政议政的机会和逐步扩大参政、议政人员比例。考虑各级人大、政协应有律师代表并保持一定的比例，尤其是还应有一部分是律师群体选举产生的代表。律师与社会有着广泛的接触，能够倾听到各阶层不同人士的呼声，加上熟悉国家法律，一般具有一定的参政议政能力。各级权利机构保持一定比例的律师代表，有利于权利机构作出正确反映和决策。
3、建立刑事辩护律师享有豁免权制度。纵观国际社会，一些法制健全的国家，都有律师原则上享有一定的豁免权制度，即律师在诉讼中发表的言论无论对错，均不受法律追究。同时，除非法律有特别规定，不得传唤律师到庭作证。虽然我国现在政治环境大为改观，已经不会出现以律师在诉讼中发表反动言论为借口而对律师治罪的情况了。但是对律师进行打击刁难，甚至迫害陷罪的现象仍屡见不鲜，以至于在一个时期内律师如何维护自己权利成了一个热门话题。一个检察官控诉了一个结果被宣告无罪的人，没见有受到追究刑事责任的，而律师由于无罪辩护被追究包庇的却时有发生，这不能不说这是中国律师制度的悲哀。保护律师自己的权利，保护律师在刑事诉讼发表言论无论对错都不受追究，调动律师参与刑事诉讼的主动性和积极性，是一个应该认真考虑的问题。规定律师参与刑事辩护享有豁免权无疑会充分调动律师参与刑事辩护的积极性，提高刑事审判的质量，减少律师参与刑事诉讼的风险，完全是必要的。
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4、强化律师的调查取证权。首先，尽快修改《律师法》，明确规定律师有充分调查取证权。其次，建议立法机构在对其他法律修改前，作出补充规定，与律师法规定一致，待到成熟时，逐步修改相关法律。强化律师调查取证权，笔者认为应该有以下四点：一是规定律师承办案件和法律事务，有权向有关单位和个人进行调查。二是律师没有人为地制造假证据，不应承担任何法律责任。三是考虑有些单位和个人拒不配合律师调查取证时，律师有权申请人民检察院、人民法院调取有关证据和材料，律师申请调取与案件有关材料，人民检察院、人民法院接到律师取证申请必须调取。四是已有确切的证据证明对方当事人持有与案件相关的材料，又拒不提供的，为查清案件事实，律师有权申请人民法院责令对方提交，人民法院应该责令对方提交，否则，对方承担败诉的责任。
5、建立应有的律师费转付制度。法律的精髓在于维护权利，维护公平正义，如果当事人为了维护自己的合法权益，被迫诉讼而请律师的合理费用不能由对方承担，即使法律判决全部胜诉了，因付出一部分本不该付出的费用，从这个意义上说，权益也没有得到全部维护，是不公平不合理的。过去有一种说法，律师费不是必须应该付出的费用，只要你有理，法院就会判你胜诉，这种说法不符合客观实际，过于简单化了，其实质是对律师作用进行抵制。事实上，很多当事人没有能力把事实讲清并举证，法院的审判人员也不是都掌握所有的法律、法规、规章等。审判中，对所涉及事实证据和法律、法规及规章如何适用，还需要当事人进行辩论，说明法院不是一进入诉讼程序就必然得出公正结论。随着国家越来越多的法律、法规和规章的颁布、实施，当事人不可能全部掌握运用这些法律、法规和规章，如缺乏参与诉讼的能力，举证不能或不力，都可能承担败诉责任。而律师作为专业人员，知道如何正确取证和使用证据，适用国家的法律、法规，保护当事人的合法权益。所以，聘请律师是必要的，聘请律师的费用应该由败诉方承担。现在世界上绝大多数法治国家，都确立律师费转付制度。我国由于法律上没有规定律师费转付制度，使一些应该诉讼因缺少费用而没有诉讼的不是少数，律师丧失了不少的业务。国家确立律师制度，就应该使其生存发展有着广泛的基本的基础。
6、建立适当的律师法律服务强入制度，推进国家法制化的进程。
目前，解决社会上出现的越来越严重的多角债务纠纷、交易中的行贿受贿、暗箱操作等问题，都需要律师法律服务的介入，事前以法抑制这些问题的发展蔓延。因此，建议建立国家投资项目、政府采购、国营企业必须由律师提供法律服务的强入制度。律师提供法律服务强入对于保护国有资产，防止权钱交易等杜绝社会腐败现象，具有深远的意义。
