最高人民法院关于对“关于船舶抵押权效力问题的指示”稿提供补充意见的复函
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最高人民法院关于对“关于船舶抵押权效力问题的指示”稿提供补充意见的复函
最高人民法院
最高人民法院关于对“关于船舶抵押权效力问题的指示”稿提供补充意见的复函
1951年11月15日，最高人民法院
政务院秘书厅：
你厅本月1日院交字第732号案件移办单转来有关“关于船舶抵押权效力问题的指示”的案卷，经我们研究后，基本上同意你院指示稿，并对来稿第一项补充下列意见，希加参考：
关于一般抵押放款之押品处理问题，前经中国人民银行提出意见，由我院会同司法部发出通报（本年4月10日司三通字第16号），其第四项载：“关于抵押放款押品的处理顺序问题：押品户除押品外，有其他财产足以偿付工资、税收者，该押品的处理，银行应有优先受偿权，如除押品外别无所有，应按具体情况合理分配的原则，协商决定处理。”这一办法，亦可适用于以船舶为抵押品之贷款，故宜于来稿第一项原文后酌增“但书”，说明债务人如于抵押贷款外，尚欠有工资、税收而除押品别无其他财产足供偿付时，应按具体情况合理分配的原则，协商决定处理。
附：政务院秘书厅关于船舶抵押权效力问题的指示
1951年12月11日 政财齐字第200号
中央财委、政委、法制委员会、交通部：
查航商向公私银行贷款，通常以船舶为抵押品，订立契约并经航务管理局登记，但目前对于贷款不能清偿时，此项抵押权的效力，和普通债务人的关系，尚无规定。因此，银行对航商的贷款，多所顾虑，航商也常因不能获得必要的资金，致使业务遭遇一定的困难。为了保护航运事业和便利航商获得必要的资金，特作如下指示：
一、凡以船舶为贷款抵押品，并已在航务主管机关办理过登记的，于贷款不能清偿而就抵押船舶卖得价款时，抵押权人有优先受偿的权利。至于普通债权人，仅就抵押权人受清偿之余款，有受偿之权。
但债务人如于抵押贷款外，尚欠有工资、税收而除押品别无其他财产足供偿付时，应按照顾具体情况合理分配的原则，协商处理。
二、就同一船舶订有二个以上的抵押权时，其受偿权利之先后，以抵押权人登记之先后为准。
三、关于抵押船舶之处理，一般依双方订立之契约办理，无须一定经过诉讼程序，但发生争执时，由法院依法予以调解或判决。
石家庄市行政执法责任追究实施办法
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2004〕51号
石家庄市人民政府关于印发《石家庄市行政执法责任追究实施办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市行政执法责任追究实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○四年七月二十九日
石家庄市行政执法责任追究实施办法
为加强行政执法监督，严肃行政执法纪律，深化行政执法责任制，防止和减少行政执法过错发生，保证法律的有效实施，维护行政管理相对人的合法权益，创造经济发展的良好法治环境，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《河北省错案和执法过错追究条例》，结合我市实际，特制定本实施办法。
一、行政执法机关、法律法规授权的组织、受委托从事行政执法工作组织的行政执法人员，由于故意或者过失在执法中违反法律、法规和规章，作出错误处理、处罚决定的，依照本办法追究其责任。
二、追究执法过错责任人的责任，坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。
三、行政执法人员有下列情形之一的，均追究行政执法责任：
（一）超越法定权限的；
（二）违反法定程序和期限的；
（三）适用法律、法规、规章错误的；
（四）擅自改变法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度的；
（五）处理结果显失公正或没有法定依据的；
（六）所办案件认定事实不清，主要依据不足的；
（七）违法实行强制措施、检查措施或执行措施，给当事人造成损失的；
（八）滥用职权，违法执法，侵害当事人合法权益的；
（九）玩忽职守，不履行法定职责，执法不严，违法不究的；
（十）行政执法中索取、收受他人财物，谋取其他利益或者截留、私分罚没财物，使用、损毁扣押、查封、登记保存财物的；
（十一）其他行政执法中的违法行为。
四、行政执法责任区分和责任追究
（一）责任区分
1、承办人故意或者过失造成执法过错的，由承办人承担责任。承办人的意见经过批准出现执法过错的，由批准人承担主要责任；
2、经集体研究决定造成执法过错的，由主持人承担主要责任；
3、负责人指使或者授意承办人造成执法过错的，由负责人承担主要责任；
4、任用不具有行政执法资格人员造成执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人者的责任；
5、其他原因造成执法过错的，根据情节轻重，分别追究相关人员的责任。
（二）责任追究
1、执法过错情节轻微，危害不大的，对责任人给予责令检查、通报批评、暂扣行政执法证件等处理；
2、行政执法过错情节恶劣、后果严重，但尚未构成犯罪的，对责任人给予行政处分、吊销行政执法证件、取消评先或晋升资格；
3、执法过错责任人给当事人造成损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿处理；
4、法律、法规对执法过错责任追究有明确规定的，依照法律、法规的规定处理。
执法过错责任人主动承认并纠正错误的，可以从轻处理或者免予追究，拒不纠正违法行为或者阻碍对其进行调查追究的，应当从重处理。
五、追究程序
（一）经市法制办监督检查、接受举报投诉或者其他形式发现执法人员有执法过错的，由市法制办立案调查，或者移交执法人员所在单位调查处理；重大复杂案件，移送监察机关调查处理。行政执法部门发现其执法人员有执法过错的，由该机关调查处理；
（二）追究执法过错责任人的责任，自调查之日起三个月内处理完毕；有特殊情况的，可延长一个月；
（三）对执法过错责任人作出处理决定的，在十日内将处理决定书面通知本人；
执法过错责任人对处理决定不服的，执法过错责任人可在三十日内向处理机关的上一级机关提出申诉。
申诉期间，处理决定不停止执行。
六、行政执法责任追究的实施
市法制办立案调查的执法过错追究案件，按下列规定实施责任追究：
（一）需给予通报批评的，由市法制办承办，经市政府批准后实施；
（二）需暂扣、吊销行政执法证件的，由市法制办实施；
（三）需取消评先或晋升资格的，由市法制办提出追究意见报市政府批准后，由人事部门实施；
（四）需给予纪律处分的，由市法制办会同市监察局提出追究意见，报市政府批准后，按干部人事管理权限送交有关单位实施；
（五）需追究刑事责任的，移送司法机关处理；
（六）法律、法规对责任追究有明确规定的，依照法律、法规的规定实施；
行政执法机关调查处理的执法责任追究案件，由该机关实施责任追究或按照干部人事管理权限移交有关单位处理。
七、各县（市）、区政府，市政府各部门可依据本办法制定本地、本部门行政执法责任追究办法。
关于严格控制新、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知
国家环境保护总局
环办[2003]60号
关于严格控制新、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产项目的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局:
为保护臭氧层，国际社会制定了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书》）。我国于1991年6月加入了《议定书》伦敦修正案，2003年4月加入《议定书》哥本哈根修正案。1,1,1-三氯乙烷和甲基溴分别为《议定书》伦敦修正案和哥本哈根修正案所列受控消耗臭氧层物质，《议定书》规定缔约方必须自2003年1月1日起将1,1,1-三氯乙烷的年生产和消费量冻结在1998到2000三年的平均水平上，并逐年削减其生产量和消费量，最终至2015年1月1日完全停止1,1,1-三氯乙烷的生产和消费；自2005年1月1日起将甲基溴的生产和消费在冻结水平（1995年至1998年生产和消费的平均值）基础上削减20%，并到2015年1月1日完全停止甲基溴的生产和消费。为实现上述目标，我国必须严格控制1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产建设项目，现将有关要求通知如下：
一、自本通知印发之日起，各地不得新建、扩建或改建1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产装置。
二、自接到本通知之日起，各级环保部门不得批准1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产（线）建设项目环境影响报告书（表）。
三、违反上述规定建设的生产线，由地方环保部门报请同级人民政府责令其拆除。
四、各级环保部门应加强监督检查。对违反上述规定批准建设（扩建、改建）1,1,1-三氯乙烷和甲基溴生产建设项目的，发现违法行为不予查处，或者支持、包庇、纵容的，应依相关规定追究相关责任人的行政责任。
