无论是在西方世界还是东方国家，婚姻是基于男女两性的合这一事实，从古至今一直牢固地埋根于人们心中。可短短数十年后的现在，这一众所周知的事实却被迫面对起一个巨大的挑战。这场风暴的中心，有关同性恋权利的保护，在欧美人权界已成为一个炙手可热的话题。而当中争辩得最激烈的便是——争取“同性婚姻合法化”。在全球，同性婚姻已经得到若干国家的法律认可，但同时也遭到许多国家乃至几大宗教势力的竭力反对。在中国，有关同性恋者权利的保护尚未成为一个突出的社会问题。但是，同性恋问题作为一种独特的社会现象，已经开始引起人们广泛的关注，同性婚姻合法化问题也已在国内引起了热烈的争论。
一、对同性恋的基本认识
同性恋(hom osexuality)一词最早是由德国医生B enkert 于1869 年创造的。同性恋行为是一种对于同性的其他人表现出来的亲密行为。顾名思义，同性恋就是指发生在同性间的恋爱，它是指对异性不能作出性反映，却被与自己同一性别的人所吸引并希望与之发生性关系的一种性态。在Benkert 创造这个医学名词之前，同性性行为曾被基督教会谴责为罪恶，并在一些欧洲国家，包括英国，被定性为违法，如一百年前英国的奥斯卡•王尔德就曾因为介入同性性行为而受到监禁。波斯纳指出，西方文化对同性恋的社会政策史俨然就是一部强烈反对、频频流放、社会以及法律予以严酷惩罚的历史。那些有着同性性行为的人被当作越轨者、堕落者、倒错者，换言之，他（她）们变成了“同性恋”。直到20 世纪的性革命中同性恋的命运才有所改观，先是在北欧的一些国家，尤其在瑞典、丹麦和荷兰，同性恋者在很大程度上已经争取到与异性恋相当的权利，其中包括缔结婚姻的权利。中国已于1997 年新《刑法》中删除了过去被用于惩处某些同性恋性行为的流氓罪，这被认为是中国同性恋非刑事化的一个标志。
从本质上看，同性恋属于一种对异性不能产生性要求和性满足的自然生理现象。1973 年，美国精神病学会率先作出将同性恋剔除出疾病分类的决定，次年美国心理学会也作出了类似决定。世界卫生组织也于1992 年确认：同性恋是属于少数人的自然现象，并不再将其列为心理障碍（性变态）。2001 年，中国精神病学会颁布第三版《中国精神障碍分类与诊断标准》，同样将同性恋从疾病分类中剔除，这就意味着同性恋不再被视为一种疾病，同性恋在我国首次不再被划为心理异常的病态了。因此，同性恋不过是与异性恋的性倾向不同，而性倾向的差异并不能成为一个理性社会不去尊重和保护同性恋合法权益的理由。
二、同性婚姻之争论
（一）赞成
李银河教授认为，同性恋者同异性恋者一样，在法律面前是平等的个体，不能因为他们的性倾向不同就受到歧视。用婚姻形式束缚和保障同性伴侣之间的关系，还可以减少性病传播的可能性。并且，对同性恋这个弱势群体持宽容态度，允许其结婚，也可以使我国人权保护跻身世界先进行列。社会学家、人类性文化研究专家王红旗先生认为，人们对婚姻主要有四个方面的需求：心理上的需求、情感上的需求、生理上的需求、生活上的需求。同性恋已被证明非医学疾病，它作为人类情感的一部分，与异性恋同样存在上述四个方面的需求，所以应当受到法律的保护。国内一些知名律师也认为，同性婚姻只是对主体做出不同选择，不再局限于异性之间，使婚姻主体在选择上得到了解放。
（二）反对
几千年来，婚姻制度就是一男一女结合而设的。如果同性也可以结为夫妇，婚姻就不是现在的婚姻。有学者认为，“婚姻法不会为同性婚姻单独设置新的规则，因为对社会成员财产权利或者人身权利的保护，在不同的法律中都有规定。如法定继承人以外的其他人对被继承人尽过较多的照顾义务，可以适当分割一部分遗产，这就解决了继承问题。”田秀云教授则是从婚姻的自然属性方面提出反对意见，她认为：“婚姻家庭关系是自然规律和社会规律合力作用的产物，只有这种两性的结合才能被社会制度和法律制度确认为夫妻关系。那种同性恋的结合，是违背自然规律和社会法则的，是不会被确认为婚姻关系。我国目前大多数学者都对同性婚姻持反对观点。
（三）笔者观点
目前中国可以理解和接受这个群体的人渐渐在增加了，但是整个社会的排斥和歧视依然存在，法律对他们的保护更是一片空白。在同性婚姻方面，我觉得同性婚姻应当合法化，即对同性恋婚姻进行立法保护和规范。
一、从法理上讲，“法律面前人人平等”要求同性恋者的权利必须得到法律要求同性恋者的权利必须得到法律的平等保护。我国宪法规定中国公民不分性别、年龄、种族、宗教信仰等平等地受到法律保护，不受任何歧视。法律允许每个人自由选择自己生活的模式，自由选择生活伴侣，同性恋者现在只是在这个模式里换了一个性别的伴侣而已。法律既然给予了公民同等的自由选择权，就应该对他们选择的结果给予同等的对待。因而如果法律给予异性恋婚姻承认和保护，也就应同等地保护同性恋者婚姻，不可以以性取向为标准划分人群的不同对待。
二、从现实上看，法律能以自身独特作用维护同性恋群体在内部关系和对外关系中的权益。同性恋伴侣间虽然缺少婚姻形式，但是实质的伴侣关系一直存在。现在很多的同性恋伴侣共同生活，但在同居期间当他们有了财产的纠纷、继承问题时，没有法律可以适用。这种权益空白急需法律的强制保障力去规范、去填补。在对外关系中，因为社会的歧视和排斥行为，同性恋者受到种种不公的待遇，造成了一开始所说的实质权益和精神上的损害。现代科学已证明同性恋也是一种自然现象，社会的歧视纯粹源于僵化的道德观念氛围，是不正确的价值观。对于道德糟粕我们应摒弃，更不应以此为借口对他人施加不公正待遇。在这方面，法律拥有最权威的价值判断和导向力，去推动整个社会理性化，引导大众正确对待同性恋人群。
三、从社会角度看，法律承认同性恋婚姻对社会有益无害。现在由于同性伴侣间的结合关系没有法定婚姻形式加以保障和束缚，容易造成部分同性恋者交友随意，加剧群体的不稳定性和性病传播机率。相反，法律若承认了同性婚姻，那么双方以结合关系产生的合法身份权可以使部分同性恋者建立相对稳定关系，有效解决群体内部和对外的矛盾，促进社会安定融洽，是有益的。
结语
同性婚姻在中国目前还不被承认，同性婚姻合法化首先面临着法律上的障碍，而这种障碍，实际上剥夺了同性恋者的同性婚姻权，显然这是不公平的。同性婚姻合法化的法理基础是我国宪法上的平等权，它体现着一个社会的文明与宽容度，是社会的现实要求，更是时代发展的趋势。相信随着中国经济的快速发展及社会的文明和人们观念的进步，同性婚姻的合法化的时机将越来越成熟。
（作者单位：江西省新建县人民法院）
关于省直机关归口接待处理群众来信来访的规定
黑龙江省政府办公厅
关于省直机关归口接待处理群众来信来访的规定
黑龙江省政府办公厅
根据机构变化和省直有关部门的意见，对省委办公厅、省政府办公厅黑办发〔1981〕10号文件《关于省直机关归口接待处理群众来信来访的暂行规定》，做了相应的修改，现重新规定如下：
一、依据《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》，按照“分级负责、归口办理”的原则，省直机关各部门接待处理群众来信来访的工作，按业务工作范围和隶属关系，实行归口接待处理的办法。各部门接待处理的具体范围是：
（一）揭发控告党员干部违纪问题和党员不服党纪处分的申诉，由省纪律检查委员会接待处理。
（二）有关国家机关干部违纪问题和不服行政处分的申诉，以及国家机关干部、科技人员的调动、使用安排、落实政策和部队转业干部安置方面的问题，按干部管理权限，分别由省委组织部和省人事监察局接待处理。
（三）企事业单位干部、职工不服行政处分的申诉，由省直各主管部门接待处理。
（四）有关知识分子政策、县以上党政领导班子配备、党员教育、基层组织建设、干部制度改革、干部政策、干部培训、后备干部培养，以及党员对劝退、延长预备期、取消预备党员资格、查找组织关系等问题，由省委组织部接待处理。
（五）有关机关、企事业单位专业技术干部的职称评定、兼职和业余技术服务、因私出国出境审批等问题，由省科技干部局接待处理。
（六）有关职工的物质、文化、福利待遇、维护职工民主权利问题，由省总工会接待处理。
（七）共青团员对团纪处分不服的申诉和有关团组织内部的问题，由团省委接待处理。
（八）有关维护妇女权益、儿童保教等涉及妇女、儿童利益的问题，由省妇联接待处理。
（九）检举控告反革命分子和其他刑事犯罪分子；对定性戴帽不服；收容、拘留、劳动教养人员的申诉；对未经上一级公安机关裁决的治安处罚不服和情节严重，需要侦察的伤害、死因案件；户口管理；要求出国；以及公安干警违纪等问题，由省公安厅接待处理。
（十）有关民事、刑事案件的申诉（包括地方法院判决、裁决、调解的）；个人之间、企事业单位之间债权债务纠纷、合同纠纷（包括外省企事业单位与本省企事业单位的经济纠纷）问题；检举法院干部违纪问题，由省高级人民法院接待处理。
（十一）不服批捕（不批捕）、决定起诉（不起诉、免予起诉），揭发检举劳改、劳教干警在执行改造工作中违法以及触及刑律的案件；不服高级人民法院刑事判决、裁定的案件；控告属于法律规定的应由检察机关直接受理的刑事案件；检举检察干部违纪等问题，由省检察院接待处理
。
（十二）有关司法行政工作、劳改、劳教管理、公证事务、律师活动、民事纠纷调解、劳改、劳教干部违纪等问题，由省司法厅接待处理。
（十三）对平反、撤销原判、宣告无罪、免予刑事处分人员的工作安置；劳教解除、属于过失犯罪和人民内部犯法的刑满释放人员要求就业问题，过去有工作单位的按来访人员原工作单位所属系统接待处理，城镇无工作单位的和其他犯罪的刑满释放人员要求就业等，由劳动部门接待处
理。
（十四）有关烈军属、残废军人、复员退伍军人优抚安置、评残换证问题；城镇社会困难户和农村贫困户生活困难问题；六十年代初精减下放老弱残职工补办原标准工资百分之四十救济和生活困难问题；流浪乞讨人员收容遣送；行政区划界限纠纷；无职业外侨、归侨生活困难救济等问
题，由省民政厅接待处理。
残疾人的就业安置根据具体情况，按政策规定，分别由劳动部门和民政部门接待处理。
（十五）有关职工工资待遇、工龄计算、工作调动、劳动保护、劳动保险、公私伤亡争议、临时工和合同工的招收辞退等问题，按业务系统分别由省直主管部门接待处理；对主管部门接待处理不服的，按管理权限分别由省劳动局、人事监察局、省委组织部、省总工会接待处理。
（十六）有关劳动鉴定、城镇待业人员就业和有关上山下乡知识青年遗留问题，由省劳动局接待处理。
（十七）有关民主党派、资本家、国民党起义投诚人员、爱国人士和右派分子改正等问题，由省委统战部接待处理。
（十八）有关少数民族方面的问题，由省民族事务委员会接待处理；有关宗教的问题，由省宗教事务委员会接待处理。
（十九）有关侨务政策；归国华侨、侨眷、港澳同胞、外籍华人以及他们的亲属安置等问题，由省侨务办公室接待处理。
（二十）在中国居住、工作、学习的外国人来访，以及涉外来信，由省外事办公室接待处理。
（二十一）有关农村经济政策问题，由省委农工部接待处理；有关农业、种植业、农业科研、农业技术推广的问题，由省农牧渔业厅接待处理，有关粮食定购、生猪派购、亚麻甜菜等工业原料和其它产品收购问题，由粮食厅、商业厅、轻工厅等主管部门接待处理。
（二十二）有关土地、资源开发利用、村镇建房用地、国家建设征拨用地的问题和土地纠纷问题，由省土地管理局接待处理。
（二十三）有关水利建设、省内动迁安置和水利纠纷问题，由省水利厅接待处理。
（二十四）有关农村畜牧、兽医、草原管理和草原纠纷等问题，由省畜牧局接待处理。
（二十五）有关林业政策、森林权属等问题，由省林业厅接待处理。森工系统的信访问题，由省森工总局接待处理。有关自然保护区问题，由主管部门接待处理。
（二十六）民工因工伤残、死亡、要求治疗和抚恤问题，由工程主管部门接待处理。
（二十七）有关卫生防疫、医药医政方面的问题，由省卫生厅接待处理。有关医疗纠纷和医疗事故问题，由各医疗单位的主管部门接待处理。如需组织技术鉴定，由主管单位提请省卫生厅做出技术鉴定结论，善后工作仍由主管部门负责处理。
（二十八）有关计划生育方面的问题，由省计划生育委员会接待处理。
（二十九）有关高等学校、中专学校、普通中小学招生方面的问题，由省教育委员会接待处理。技工学校招生问题，由省劳动局接待处理。有关大专、技校毕业生分配问题，分别由省人事监察局、劳动局接待处理。中专毕业生分配问题，由学校主管部门接待处理。
（三十）有关版权、出版业务、发行及图书市场权益保护问题，由省出版总社接待处理。
（三十一）有关公办、民办教师、业余教育、学籍、学位、学历等问题，由省教育委员会接待处理。
（三十二）有关房产纠纷、基建动迁、房屋管理和私房改造遗留等问题，由省建委接待处理。自建自管房产单位的房产纠纷问题，由其主管部门接待处理。有关建筑工程方面的问题，由省建筑工程管理局接待处理。有关建筑材料方面的问题，由省建材总公司接待处理。有关环境保护、
水质、大气、耕地、废渣、噪声、放射性等环境污染问题，由省环境保护局接待处理。上述单位接待处理不服的，由省建委接待处理。
（三十三）有关市场管理、城乡集市贸易和工商业管理等问题，由省工商行政管理局接待处理。
（三十四）有关价格政策、物价管理的问题，由省物价局接待处理。
（三十五）有关城镇集体所有制企业（包括城镇街道工业）的问题，由主管部门接待处理。
（三十六）有关科学技术的发明创造、科技纠纷，由省科委接待处理。
（三十七）有关道路交通事故，由省公安厅接待处理。农用拖拉机在田间和机耕路上发生的农机肇事，由省农业机械管理局接待处理。铁路发生的交通事故，由哈尔滨铁路局接待处理。水上交通事故，由黑龙江航运管理局接待处理。
（三十八）有关揭发检举违反财经纪律问题，由省审计局接待处理。有关打击报复财会人员的问题，由省财政厅接待处理。
（三十九）有关统计法规执行方面的问题，由省统计局接待处理。
（四十）有关产品质量和计量纠纷仲裁问题，由省标准计量局接待处理。
（四十一）其他未列入的问题，按业务分工归口处理。
二、省直各部门要按照上述的归口分工，认真负责地接待处理群众来信来访，主动承办，不得推诿。涉及几个单位的信访案件，要由主管部门负责接待，并主持联合办案，有关部门要积极协助，密切配合。原单位已撤销的，由上级主管部门接待处理；原单位合并的，由合并后的单位接
待处理。各单位处理的信访案件遇到困难时，可直接请示上级行政主管部门或业务主管部门，主管部门解决不了的，要请示省委、省政府决定。
三、省直各部门需要下交的信访案件，应按照业务系统和隶属关系，直接交下级对口部门处理。
四、对于需要安排食宿的上访人员，亦应按归口办理的原则，由接待单位负责解决。
各市、地、县可参照本规定执行。
1987年3月27日
