高等学校总会计师工作试行规程
国家教育委员会
高等学校总会计师工作试行规程
1987年10月28日，国家教委
第一章 总 则
第一条 为了加强高等学校财经工作领导，改革财务管理体制，促进各项事业协调发展，根据《中华人民共和国会计法》和国家有关规定，特制定本规程。
第二条 规模较大的高等学校应当设置总会计师，建立在校（院）长领导下的、以总会计师为首的经济责任制。
总会计师是校（院）长管理学校财经工作的助手，属副校（院）长级的学校经济负责人，对校（院）长负责。
规模较小的高等学校应充分发挥财务会计机构负责人的作用。由主管财务的副校（院）长或财务处长代行总会计师的职权。如具备条件，也可设置总会计师。
第三条 总会计师协助校（院）长全面领导学校财经工作，严格执行国家的财经政策和法规，建立健全学校内部经济责任制，改善和加强财务管理，讲求经济效益，并对学校的财务状况负责，对学校经济、财务活动的合法性和合理性负责。
第四条 总会计师代表校（院）长直接领导学校财会部门开展业务工作，并可受校（院）长委托，领导学校审计机构开展审计工作。学校根据财经管理工作的需要，可在精简的原则下，配备一定的专业技术人员，协助总会计师开展工作。
第二章 职 责
第五条 总会计师负责组织学校各单位学习和贯彻执行国家财经政策和法规，维护国家财经纪律。结合学校实际情况，组织制订有关制度的实施细则和内部财务会计制度，并检查其执行情况。
第六条 总会计师参与研究学校长期发展规划、教育事业计划、科学研究计划；参与审定学校基本建设计划、劳动工资计划、重要设备物资采购计划、生产经营计划和主要经济合同或协议。
第七条 总会计师负责组织领导学校有关部门和单位编制综合财务计划，制订经费分配方案和其他财务收支计划，落实完成计划的措施，并检查执行情况。
第八条 总会计师参与学校重大经济问题的决策，参与涉外和国内重要的经济科技协作项目的经济谈判及其经济合同或协议的签订。
第九条 总会计师负责具体处理学校资金筹集、调度以及使用过程中的重大问题，执行学校重大财务开支“一支笔”审批制度。
第十条 总会计师负责组织领导学校各单位建立健全经济责任制，协调各单位之间的经济关系，坚持勤俭办学方针，开展增收节支、开源节流活动，搞好各项资金的综合平衡，讲求资金的使用效益。
第十一条 总会计师负责组织领导有关部门、单位开展经济核算和会计核算与监督工作，及时提供准确的经济、会计信息，分析、考核各项资金的使用效果和学校的综合经济效益。
第十二条 在校（院）长授权下，总会计师负责组织学校审计机构依法独立行使审计监督职权，协调审计监督与会计监督的分工协作关系。
第十三条 总会计师负责组织、协同学校有关部门和单位建立健全财会、审计机构，配备专职财会、审计人员。参与组织领导财会、审计人员的业务培训和专业职务聘任工作。
第十四条 总会计师应了解学校教书育人、科研、生产、后勤等工作情况，经常征求各副校（院）长对财经管理工作的意见，定期向校（院）长和上级主管部门报告工作。
第三章 权 限
第十五条 总会计师参加校（院）长办公会议，参加研究学校长期发展规划、教育科研事业计划、基本建设计划和重大经济问题的会议，以及其他有关会议。
学校有关经济方面的文件，以及基本建设计划、劳动工资计划、重要设备物资采购计划、生产经营计划和主要经济合同或协议，必须由总会计师会签。
第十六条 总会计师代理校（院）长签署学校有关经济、财会、审计方面的文件；签发上报和下发有关经济、财会、审计的报告、报表和通知。
第十七条 总会计师主持召开有关经济核算、财会工作、审计工作的专业会议；主持制定并签署学校有关财经方面的一般性业务制度、办法；仲裁学校各部门、单位之间的一般经济纠纷。
学校重要财经制度、办法的制订或修订，应由总会计师审查后，提交校（院）长批准或校（院）长办公会议决定。各部门、单位之间的重大经济纠纷，由总会计师提请校（院）长裁决。
第十八条 学校综合财务计划、年度经费预算、经费分配方案，应由总会计师审查后，提交校（院）长办公会议决定。
第十九条 经批准的经费预算和财务计划，总会计师有权督促各部门、单位严格执行并进行检查，凡超出预算或计划外的财务开支，以及学校重大财务开支项目，应经总会计师审批或由总会计师审查并经校（院）长或校（院）长办公会议核准后方可执行。
第二十条 对学校财经工作中的营私舞弊，弄虚作假，违反财经纪律，挥霍浪费国家资财，不讲求经济效益，无故不执行预算计划和经济合同等行为，总会计师有权加以制止、纠正或拒绝执行，在制止无效时报告校（院）长或上级主管部门和审计部门处理。
第二十一条 学校财会、审计机构的设置或变动，会计、审计专业职务岗位的设置，应征求总会计师的意见。
会计、审计专业干部的奖惩、调入、调出，必须事先商得总会计师的同意；学校财会、审计机构负责人的任免、调动，应事先征求总会计师的意见，并按规定的报批程序办理手续。
第二十二条 总会计师协同有关部门组织对财会、审计人员的职业道德教育、业绩考核和技术考查工作，参加学校的会计、审计专业职务评审组织。经校（院）长授权，与受聘会计、审计人员签订聘约，办理颁发聘书以及续聘、解聘、辞聘等事宜。定期检查财会、审计人员履行职责情况。
第四章 任 免
第二十三条 高等学校总会计师应具备以下任职条件：
一、热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，有为高等教育事业献身的革命精神；
二、具有担任会计师以上专业职务的任职资格；
三、熟悉高等学校教书育人、科研、生产、生活服务和行政管理工作的基本情况，并有一定的组织领导和协调能力；
四、坚持原则，廉洁奉公，实事求是，秉公办事，密切联系群众，有民主作风；
五、身体健康，能适应工作需要。
第二十四条 总会计师由校（院）长提名，报经上级主管部门批准后由学校任命。总会计师免职或调动，亦按同样程序办理。
第二十五条 总会计师实行任期制，每届任期四年，可以连任。
总会计师任期届满前，由原任命和批准机关作出连任或离任的决定。
总会计师在任期内申请辞职，必须提出书面报告，经原任命和批准机关同意后方可离职。
总会计师在任期内因不胜任或有严重失职行为，原任命和批准机关有权免除其职务。
第五章 奖 惩
第二十六条 总会计师在工作中有下列业绩之一者，由校（院）长或上级主管部门给予荣誉奖励、一次性奖励或晋级奖励：
一、正确贯彻执行国家财经政策、法规，严格维护财经纪律，制止违法乱纪行为，使国家免遭重大经济损失；
二、积极进行经济、财务管理制度改革，切实做好经济、财务管理、审计等各项基础工作，克服损失浪费现象和提高经济效益，成绩比较显著；
三、采取有效措施增收节支，合理使用各项资金，对促进学校各项事业协调发展、改善办学条件和教职工集体生活福利做出较大贡献；
四、培训财会、审计人员，提高财会、审计队伍素质和学校财经管理水平，成绩显著；
五、组织推行现代化科学管理方法取得显著效果。
第二十七条 总会计师在工作中发生下列过错，应当区别性质和情节轻重，由校（院）长或上级主管部门给予行政处分，或由司法机关依法追究刑事责任：
一、无视国家财经政策、法规，违反财经纪律，指使或纵容学校有关单位获取非法收入、偷税漏税和进行其他违法经济活动，严重损害国家利益；
二、玩忽职守，对违反财经纪律、任意挥霍浪费公共资财等行为不检查、不制止、不纠正，使国家造成重大经济损失；
三、领导不力，对学校核算不实、监督不严、不讲求经济效益、财会审计工作混乱等现象，长期不采取有力措施整顿改进，造成严重经济后果；
四、盲目草率从事，重大经济决策失误，造成重大经济损失；
五、以权谋私，违法乱纪，弄虚作假，骗取荣誉或经济利益。
第六章 附 则
第二十八条 设置总会计师的高等学校，可根据本规程精神，结合本校实际情况制订实施细则，并报上级主管部门备案。
第二十九条 本规程由国家教育委员会负责解释。
第三十条 本规程自1988年1月1日起开始试行。
南京市劳动和社会保障局关于印发《南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销管理办法（试行）》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于印发《南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销管理办法（试行）》的通知
各区（县）劳动保障局、各有关单位：
为了进一步规范基本医疗保险医疗费用零星报销管理，提高经办服务质量和效率，现将《南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二OO六年七月二十五日
附：南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销管理办法（试行）
南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销管理办法（试行）
为进一步加强零星报销管理服务工作，规范工作流程，提高工作效率，根据《南京市城镇职工基本医疗保险暂行规定》（宁政发［2000］259号）等文件精神，结合工作实际，制定本办法。
第一条 参加我市城镇职工基本医疗保险的人员（以下简称“参保人员”），符合下列情况之一发生的医疗费，可办理零星报销：
（一）长期驻外人员在异地本人定点的医疗机构发生的住院、门诊特定项目（以下简称“门特”）、门诊慢性病（以下简称“门慢”）医疗费；
（二）办理相关手续后转外地指定医疗机构就医发生的住院医疗费；
（三）外出期间因急症在门诊抢救后即转住院（或死亡），且按规定办理外地就诊登记手续发生的住院（含门诊抢救）医疗费(本文所称“抢救”均按《江苏省急危重症诊断标准》执行)；
（四）本地因急症在门诊抢救后即转住院（或死亡）的，在门诊发生的抢救医疗费（已享受“门慢”、“门特”待遇的除外）；
（五）用人单位和职工自中断或未足额缴费之月起三个月内补足欠款及滞纳金的，欠款期间发生的住院、“门特”、“门慢”，及因急症在门诊抢救后即转住院（或死亡）的相关医疗费(不含灵活就业人员)；
（六）因未办理退休(职)确认、退休人员领取养老金资格认证等原因中止医疗保险待遇，经确认或资格认证符合条件的，待遇中止期间所发生的住院、“门特”、“门慢”，及因急症在门诊抢救后即转住院（或死亡）的相关医疗费；
（七）住院期间确诊病种为“门特”范围的，个人负担的住院起付标准，或通过门诊检查确诊所患病种为“门特”范围的，个人负担的门诊检查确诊费；
（八）经相关职能部门鉴定或核实，不属于工伤保险或生育保险基金支付范围，属于医疗保险基金支付范围的抢救、住院医疗费。
（九）其它符合医疗保险基金支付管理规定的医疗费。
第二条 参保人员凡有下列情况之一的，原则上不予零星报销：
（一）未按规定办理长期驻外登记手续，在异地发生的就诊和购药费；
（二）未按规定办理转外地就诊备案手续，在异地发生的就诊和购药费；
（三）未按规定办理“门慢”、“门特”准入登记手续，发生的属于“门慢”、“门特”待遇支付范围的医疗费；
（四）长期驻外的精神病人员在异地发生的门诊医疗费(按定额标准结算)；
（五）急症抢救过程中已享受“门慢”、“门特”待遇的医疗费；
（六）在本市因未出示《南京劳动和社会保障卡》发生的医疗费；
（七）其它不符合医保基金支付管理规定的医疗费。
第三条 参保人员发生的符合零星报销条件的医疗费，按下列流程办理申报手续：
（一）单位参保人员将申报材料送本单位，由单位经办人填写《南京市城镇职工基本医疗保险医疗费零星报销分类汇总表》后，于每月1日至10日期间到市医保中心办理费用申报手续。符合受理条件的，填写《南京市城镇职工基本医疗保险零星报销费用交接单》，办理费用申报交接手续。
（二）灵活就业参保人员将申报材料，于每月1日至10日期间送户口或居住地所在区社会保险经办机构。符合受理条件的，填写《南京市城镇职工基本医疗保险零星报销费用交接单》，办理费用申报交接手续。
第四条 参保人员申报零星报销费用，需提供医疗费的医保票据(异地提供医疗费票据)原件，并按申报费用类别分别提供以下材料(请自留复印件)：
（一）住院：出院小结、医疗费明细清单；
（二）“门特”、“门慢”：门诊病历、双处方底联、检查化验单；
（三）抢救：门诊病历、医疗费明细清单、出院小结（或死亡证明）。
第五条 下列情况零星报销不予受理：
（一）无法按规定要求提供医疗费明细(具体到药品、材料、诊疗项目名称以及单价、数量等)的；
（二）无法按规定要求提供出院小结、门诊病历等相关医疗文书的；
（三）不能提供医疗费发票原件的；
（四）其它不能按规定要求提供申报材料的。
第六条 单位参保人员申报的材料由市医保中心零星报销管理科负责审核；灵活就业参保人员申报的材料由各区社会保险经办机构负责审核。审核部门根据零星报销对象与范围的规定，对申报材料的真实性、完整性进行审核。
申报材料符合条件的，根据费用类别将费用信息分别录入医保信息系统；在费用明细录入过程中，凡是涉及费用扣减的，均应在交接单上作相应记录，详细记载扣减的项目、金额及原因；费用审核结束之后，打印费用审核凭证，并将所有申报材料移交费用复核部门。申报材料不符合条件或不完整的，退回申报部门；申报材料有作假嫌疑的，纳入查证程序。
第七条 零星报销费用的复核部门为市医保中心复核科。复核部门根据零星报销对象与范围的规定，对审 核部门移交的申报材料的真实性、完整性进行复核，并根据申报材料，对费用审核部门录入医保信息系统的数据进行核对。
在费用复核过程中，凡涉及调整审核数据的，均应在交接单上作相应记录，详细记载调整的项目、金额及原因，并及时将有关信息反馈费用审核部门；费用复核结束之后，打印费用复核凭证，并将申报费用票据原件移交财务支付部门。
申报材料不符合条件或不完整的，以及审核录入医保信息系统的数据与申报材料数据不符的，退回审核部门；审核部门审核工作涉嫌违规的，将违规情况形成书面材料，提交市医保中心业务会议或中心领导按相关规定处理；申报材料有作假嫌疑的，纳入查证程序。
第八条 每月20日起3个工作日内，市医保中心主任召集审核、稽查、复核、信息、财务等部门对结算期内的费用情况及审核、稽查、专家评审、复核过程中发现的问题进行会审。
第九条 为确保医疗保险基金支付的安全性，强化基金管理，市医保中心将按一定比例对单笔1万元以上大额申报费用和所有申报材料涉嫌作假的情况进行查证。查证可采取实地查证与公函协助查证两种形式。纳入查证范围的费用，查证时限为15个工作日。
经查证，符合支付规定的申报费用，按零星报销费用审核办法处理；不符合支付规定的申报费用，将申报材料退回。申报费用的单位或个人涉嫌骗取医疗保险基金的，按相关法规予以处理。
第十条 零星报销费用的支付部门为市医保中心计划财务科。支付部门需认真核对票据原件、费用复核凭证，以及医保信息系统费用支付信息，确保财务支付工作规范、完整、严谨、按时。
第十一条 市医保中心根据南京市城镇职工基本医疗保险基金结算管理相关规定，按下列方式支付参保人员零星报销费用：
（一）单位参保人员，由市医保中心转账支付至单位账户，并由单位将费用支付给参保人员。
（二）灵活就业参保人员，由市医保中心直接汇至其个人缴费卡内。 单位收到转账款后，至市医保中心财务支付部门，凭《南京市城镇职工基本医疗保险零星报销费用交接单》领取《南京市医疗保险结算管理中心医疗费零星报销支付单》；灵活就业参保人员由区社会保险经办机构统一领取并发放《南京市医疗保险结算管理中心医疗费零星报销支付单》。
第十二条 申报材料完备的，市医保中心将在30个工作日内完成医疗费审核、复核、会审及支付工作。
第十三条 工作中遇到特殊情况，由市医保中心业务会议或中心领导研究决定处理意见，并形成书面材料作为费用支付的依据。
第十四条用人单位或参保人员有下列行为之一，造成医疗保险基金损失的，由市医保中心如数追回违反规定的医疗费用，并予以通报批评；构成犯罪的，由相关部门依法追究刑事责任：
（一）将《南京劳动和社会保障卡》转借他人或冒名就诊住院的；
（二）伪造、涂改处方或费用单据等凭证的；
（三）提供虚假医疗票据、病历、用药剂量等资料的；
（四）虚报、冒领医疗费的；
（五）违反基本医疗保险管理规定的其他行为。
第十五条 经办机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门视情节轻重追究其行政责任或刑事责任：
（一）违反医疗保险基金管理规定，造成基金损失的；
（二）贪污、挪用医疗保险基金的；
（三）违反基本医疗保险管理规定的其他行为。
第十六条 单独实行医疗保险统筹的区县可结合实际，制定具体办法。
第十七条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释，自发布之日起执行。
二○○六年七月二十五日
