厦门市人民代表大会常务委员会关于法规解释的若干规定(已废止)
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厦门市人民代表大会常务委员会关于法规解释的若干规定(已废止)
福建省厦门市人大常委会
厦门市人民代表大会常务委员会关于法规解释的若干规定
厦门市人大常委会
1997年10月10日厦门市十届人大常委会第32次会议通过
第一条 为保证市人民代表大会及其常务委员会（以下简称市人大常委会）制定的法规正确实施，规范法规解释工作，制定本规定。
第二条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院可向市人大常委会提出法规解释要求。
第三条 法规有以下情况需要明确的，由市人大常委会负责解释：
（一） 法规规定比较原则，需要明确具体含义的；
（二） 法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的；
（三） 根据法规规定的精神，需要适当调整法规适用范围的；
（四） 市人大常委会认为需要明确的。
第四条 法规需要由市人大常委会解释的，由市人大相关专门委员会提出解释意见，报请市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会审议。
市人大常委会审议通过的法规解释，以公告的形式公布，与原法规具有同等效力。
第五条 市人民政府根据法规授权对具体应用问题作出的解释，应报市人大常委会备案。
第六条 法规解释内容不得与法规的原意相违背。
第七条 法规需要修改或作补充规定的，按照厦门市制定法规规定的程序办理。
第八条 本规定自公布之日起施行。
1997年10月10日
上海市人民代表大会常务委员会关于撤销黄浦区和卢湾区、设立新的黄浦区若干问题的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于撤销黄浦区和卢湾区、设立新的黄浦区若干问题的决定
（2011年7月26日上海市十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
经国务院批准，撤销上海市黄浦区和卢湾区，设立新的黄浦区，以原黄浦区和卢湾区的行政区域为新设黄浦区的行政区域。为了积极稳妥地做好设立新的黄浦区的有关工作，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：
一、成立黄浦区第一届人民代表大会筹备组，负责筹备黄浦区第一届人民代表大会的有关事宜，主持黄浦区第一届人民代表大会代表的选举，召集黄浦区第一届人民代表大会第一次会议。
黄浦区第一届人民代表大会筹备组下设代表资格审查委员会，审查黄浦区第一届人民代表大会代表的选举是否符合法律规定，并报筹备组公布代表名单。
二、黄浦区第一届人民代表大会代表在2011年9月中旬选出。第一届人民代表大会第一次会议在代表选举完成后的两个月内举行。
三、黄浦区第一届人民代表大会代表名额为332名。
四、黄浦区第一届人民代表大会常务委员会组成人员名额为27名。
五、黄浦区第一届人民代表大会常务委员会组成人员，区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长由黄浦区第一届人民代表大会第一次会议依法选举产生。
新的黄浦区人民政府其他组成人员、区人民法院审判人员、区人民检察院检察人员由黄浦区第一届人民代表大会常务委员会依法任免。
六、黄浦区第三届、卢湾区第十四届人民代表大会常务委员会以及人民政府、人民法院、人民检察院行使职权至新的黄浦区人民代表大会常务委员会组成人员及区长、副区长，区人民法院院长，区人民检察院检察长产生为止。
七、由原黄浦区、卢湾区选举产生的上海市第十三届人民代表大会代表的选举单位改为新的黄浦区人民代表大会。
八、黄浦区第一届人民代表大会任期至2017年上海市的区、县人民代表大会换届为止。
本决定自公布之日起施行。
强迫卖淫小姐发生关系是否构罪
王维新
一、简要案情
2006年7月的一天，在某县街上一群人将一名青年男子打伤，随后带到派出所问话时才知道是由另一起事件引起，原来事情发生在前一天的晚上。杜某和李某是来某县打工的外地人，晚上休息时在县某家娱乐场叫了两个卖淫小姐宋某和许某，和老板说好每人一晚160元，杜某和李某便给老板交了320元，带着两个小姐在县某宾馆开房。在宾馆房内，杜某和宋某、李某和许某发生了性关系；过了一会，杜某提出要交换性伙伴时，被小姐宋某拒绝，于是两名男子便用皮带抽打宋某，强行让其为李某口淫；随后，杜某再次与宋某发生性关系。第二天中午四人离开宾馆。宋某由于气不过被两名男子毒打，便叫了几个朋友殴打两人出气，便有了起初的一幕。
二、意见分歧
在此案中，关于杜某的行为该如何定性，有三种不同意见：
1、杜某的行为不构成犯罪，应交公安机关作行政处理。
本案的犯罪主体和对象之间有特殊关系，不能按照《刑法》第236条规定的强奸罪来定罪。杜某和卖淫小姐之间是一种卖淫和嫖娼的关系，男方以金钱来获取性的愉悦，女方是以肉体作为换取金钱的条件，双方各有所图，这种关系视同通奸，应该排除在强奸犯罪的情形之外。杜某不构成犯罪，杜某和卖淫小姐之间的卖淫嫖娼关系属于公安机关行政处理的范围。
2、杜某的行为构成强制猥亵妇女罪。
《刑法》第237条规定了强制猥亵、侮辱妇女罪。本案中杜某与李某和卖淫小姐开始发生性关系属于卖淫嫖娼行为，而且双方自愿互利，应该不构成犯罪。但随后杜某与李某使用以皮带抽打的暴力手段，在违背女方意志的情况下，强迫卖淫小姐宋某为李某口淫。在我国，口淫不视为一种性行为，但强迫妇女口淫侵犯了妇女性的羞耻性，违背正常的性行为秩序，应以强制猥亵妇女罪论处。可见，杜某和李某的行为符合强制猥亵妇女罪的规定。
3、杜某的行为构成强奸罪。
只要行为人是在违背妇女意志的情况下，使用暴力、胁迫或其他手段强行与妇女发生关系（合法婚姻关系下，丈夫对妻子强行发生性关系的情形除外），都应该以强奸罪论处。按此本案中杜某显然构成强奸罪。
三、分析本案，笔者同意第三种意见。
首先，强奸罪的认定本质特征主要看“是否违背妇女意志，强行发生非法的性关系”。只要是在违背妇女意志的情况下，使用暴力、胁迫或其他手段强行与妇女发生关系，都应该以强奸罪论处。本案中杜某在宋某不愿意的情况下，使用皮带抽打的暴力手段，使宋某不敢反抗，强行与其发生性关系，符合了强奸罪的本质特征。
其次，本案中犯罪对象的特殊性并不能阻止强奸罪的构成。我国刑法没有对强奸犯罪的犯罪对象作出特殊规定，卖淫小姐作为妇女的人身权利也应该受到保障。本案中杜某和李某与卖淫小姐之间的自愿互利关系是以金钱和肉体作为交换，属于卖淫和嫖娼关系，本身不受法律保护，是非法的性关系。这区别于丈夫违背妻子的意愿强行与其发生性关系，因为合法的婚姻关系受法律保护。
再者，本案中杜某和李某与卖淫小姐刚开始发生的性关系属于卖淫嫖娼行为是肯定的，但后来他们在女方不愿意的情况下，使用皮带抽打的暴力方式与其再次发生性关系，应构成强奸行为。因为“违背妇女意志”是要在“强行发生性行为”的当时来看，如果女方开始愿意，但后来不愿意，这时行为人以暴力、胁迫等手段强行与其发生性关系，应以强奸罪论处。
作者：王维新
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