国务院办公厅转发建设部关于加强风景名胜区工作报告的通知
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国务院办公厅转发建设部关于加强风景名胜区工作报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部关于加强风景名胜区工作报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部《关于加强风景名胜区工作的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
关于加强风景名胜区工作的报告
国务院：
自一九八二年国务院审定公布第一批国家级风景名胜区以来，风景名胜区工作有很大进展。目前，全国有国家级风景名胜区八十四处，省级风景名胜区二百五十六处，县（市）级风景名胜区一百三十七处，总面积八点五万平方公里，占国土面积的0．9％。这是我们中华民族重要的自
然文化遗产和宝贵财富，是国家的重要资源，也是发展旅游事业的基础。保护好、管理好、建设好风景名胜区，对于维护国土风貌，优化生态环境，弘扬民族文化，激发爱国热情，促进旅游事业，推动地区经济的发展，扩大对外开放，建设社会主义物质文明和精神文明，都具有十分重要的
作用。
风景名胜区建设起步晚，基础差，还存在一些亟待解决的问题。主要是：旅游事业迅速发展，国内外游客猛增，许多风景名胜区基础设施不足，服务水平低，接待能力不能满足需要；资源保护和开发建设所需资金严重不足，缺乏配套的经济政策，致使一些风景名胜资源不能及时得到保
护和开发利用。为了切实加强我国风景名胜区的保护、建设与管理，使我国的风景名胜区工作在“八五”期间上一个新的台阶，现提出以下意见：
一、抓住有利时机，加快风景名胜区建设的步伐。为了适应进一步扩大改革开放，加速经济发展的新形势，一些具备条件的风景名胜区应利用其地理位置和经济基础较好的优势，进行外引内联，多方面探索合作开发风景名胜区的新途径，以加速景区建设，扩大游人接待容量，适应地区
经济发展的需要。其他风景名胜区要积极争取有关部门的支持，发挥社会各方面的积极性，增加收入，提高接待水平和服务质量。在建设中，要优先安排水、电、交通、绿化、环境卫生、环境保护等基础设施的建设项目，以满足游人的需要。内地的风景区也要积极增辟资金来源，在加强资
源和环境保护的基础上，首先搞好景区内外道路交通的建设，逐步完善其他基础设施，促进风景名胜区建设的稳步发展。
二、开展风景名胜区达标管理活动。为了尽快使各级风景名胜区的管理逐步走上规范化的轨道，提高环境质量、服务质量和管理水平，在全国风景名胜区中逐步开展资源保护、环境卫生、安全游览、文明管理等各项达标活动。基础较好、管理工作较强的风景名胜区，要全面开展达标管
理活动；不具备开展全面达标条件的风景名胜区，要抓紧搞好开展达标管理活动的各项基础性工作，重点抓好资源保护和环境管理，创建文明卫生风景区，逐步达标。风景名胜区要采用多种生动活泼的形式，对游人进行风景名胜区文化、科学知识的宣传和教育，倡导文明游览的新风尚。各
地风景名胜区主管部门要抓好风景名胜区达标管理工作，制定有关标准，健全规章制度，落实必要的资金，把创建文明、安全、卫生风景名胜区的活动扎扎实实地开展起来，使风景名胜区的景观风貌、环境质量和管理水平提高到一个新的水平。
三、加强风景名胜区规划工作。风景名胜区规划是风景名胜区保护、建设和管理工作的依据。各地要加强风景名胜区规划的编制、评审和批复工作。规划由各单位上级主管部门共同参加制定。现有八十四处国家级风景名胜区的总体规划，要在一九九三年全部完成编制上报审批。省级和
县（市）级风景名胜区规划，也要明确要求，抓紧完成规划编制和报批工作。同时，要制订风景名胜区实施规划建设的有关规定，加强规划实施过程中的监督、检查和管理。对违反规划、违章建设、破坏资源的事件，各级人民政府要依法严肃进行处理。
四、加强风景名胜资源的保护工作。风景名胜区是我们中华民族重要的自然文化遗产和宝贵财富，是稀有的、不可再生的国家资源，通过保护维修使其长久地保存，供人们游览、观赏和利用，是一件利在当代，造福子孙的大事。各级人民政府、特别是各级城市建设行政主管部门要切实
担负起对国家风景名胜资源的保护责任，依法加强对风景名胜资源的保护和管理。要抓紧起草《风景名胜区法》，争取早日公布实施。地方各级人民政府应把风景名胜区事业列入国民经济和社会发展计划，在资金上给予应有的扶持。为使风景名胜区具有自我保护、自我发展的能力，江苏、
浙江、辽宁、福建、湖南等省的一些风景名胜区，经过当地政府的批准，收取风景名胜资源保护费，实行风景名胜资源有偿使用，所收费用专项用于资源的保护和维修的做法，对加强风景名胜区的保护、建设和管理起到了积极的促进作用。建议在有条件的地区，进一步扩大试点，逐步推广
。
五、要进一步加强对风景名胜区工作的领导。风景名胜区工作综合性强，涉及许多方面，各级人民政府要进一步加强对风景名胜区工作的领导，组织协调好各有关部门的关系，加快现有风景名胜区的建设。要按照国务院《风景名胜区管理暂行条例》的要求，建立健全风景名胜区管理机
构，行使地方政府授予的相应的行政管理职能，对风景名胜区实行统一规划和管理。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都要积极支持风景名胜区管理机构行使管理的职责。风景名胜区管理机构要调动各方面的积极性，切实做好风景名胜区的保护、建设及管
理等各项工作。为了有效地对风景名胜区进行管理，今后凡由于风景名胜区管理工作不力，在规定时期内未达到标准的，要提出批评，限期整治。逾期仍无好转，致使资源遭到严重破坏的，可由主管风景名胜区的行政主管部门报经原审定机关批准，降低或撤销该风景名胜区的原有级别。
以上报告如无不当，请批转各地区、各部门贯彻执行。
1992年9月3日
中国银行关于企业改革过程中防止贷款损失的通知
中国银行
中国银行关于企业改革过程中防止贷款损失的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行：
目前，随着社会主义市场经济的深入发展，企业制度进一步多样化，变动也将更加频繁，使银行信贷管理的难度加大，贷款风险增加。为了在积极支持企业制度改革的同时，采取相应措施依法保护银行的合法权益，防止银行资产流失，特通知要求如下：
一、企业制度改革是建立社会主义市场经济的重要组成部分，建立现代的企业制度也有利于银行的自主经营，因此各行对企业制度改革中的合法形式应给予积极的支持。同时，由于企业产权变动涉及银行信贷资产的安全，作为债务人，企业有义务事先征得贷款银行的同意，以便做好债
务安排。今后各行必须对企业产权变更可能给银行信贷资产带来的影响给予高度重视，切实加强信贷管理，坚决纠正逃债、废债的各种错误做法，依法保护银行的合法权益。
二、对于企业产权变动，如实行股份制、“嫁接型”合资、企业出售以及合并、兼并、分立等，贷款银行要及早介入，随时掌握情况，要求企业合理安排债权债务。对于风险大的贷款要利用企业制度变更所得收入及时收回贷款。由于涉及法人变动，未收回的贷款必须要求新的企业法人
承担，并相应更换和衔接好原有贷款文件，防止因工作脱节失误造成银行债权落空。
三、对于企业经营体制方面的变动，如国有民营、租赁经营、承包经营、划小核算单位和分立机构等，对于此类企业各行要加强跟踪监督管理。在维护银行贷款权益的前提下，要求企业严格执行经营合同，落实债权债务，并做好相应的贷款担保和抵押工作，防止出现权利义务不清、损
公肥私、侵害银行权益的现象。分立后的各企业必须共同承担债务连带责任。
四、对于企业资产运用的重大变化，如投资入股、联营、合资、合作等要认真分析其对银行贷款安全性和偿还期的影响，防止企业不经银行同意，擅自挪用贷款或用贷款所形成的资产作为投资股本。在企业未还清贷款之前，原则上不允许企业将我行贷款形成的资产作为投资的股本；对
于企业以其他财产入股或确需以银行贷款所形成的物资、财产入股的，要检查其对银行原有贷款安全性及偿还期是否构成影响，如有影响则要求企业按银行条件重新落实还款来源，并落实好相应的担保。
五、对于处境困难，濒临破产倒闭的企业，要做好破产前的管理工作，防止企业资产的人为转移和由于保护不善造成损失。要做好破产企业贷款风险的转化工作，帮助寻找和提倡效益好的企业对破产企业进行兼并，接收破产企业债务；贷款经过担保或做过抵押的，要依法追究连带人责
任或依法处理抵押物。对于依法破产的，根据破产的有关规定，积极参与破产企业的清算，尽可能地多收回贷款本息。
六、对于个别企业利用企业制度改革的名义，采取假破产、假兼并、改名换姓、承包租赁和分设机构等形式非法转移资产、逃避银行监督，悬空银行债务的行为要坚决制止，对于未经银行同意的企业产权变动不予承认，限期偿还贷款，必要时实行信贷制裁直至诉诸法律。各分行一方面
要做好宣传，使企业明确产权变动涉及债权人利益，企业有义务征得贷款银行的同意；另一方面要取得当地政府及有关部门的支持，坚决制止企业制度改革中的不健康现象，确保企业制度改革的顺利进行和国家财产不受侵犯。
七、企业借破产、兼并、改组、承包、租赁和合资、分立之名，转移企业资产，逃避对银行贷款本息的清偿责任是一种违法行为。各行要改进和完善现有信贷管理制度，堵塞管理漏洞。除了按照银行制度要求进一步严格贷款条件，完善审批程序，加强监督、检查外，尤其要注意贷款协
议的严密性，今后贷款协议必须列明“在银行贷款未偿清之前，涉及企业产权制度、经营制度、资产运用的重大变化，必须取得银行的书面同意”的限制性条款，以便为贷款管理提供依据，也有利于依法维护银行权益。原来没有上述条款的贷款协议，应予以补办。另一方面，各行要大力推
行抵押贷款、担保贷款和贷款保险，减少信用放款，进一步增强风险意识，加强风险管理。
以上要求望各行认真执行。
1994年3月16日
浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局、中国人民银行杭州中心支行关于地方财政体制调整后省与市县税收收入和非税收入基金收入征管及预算管理规定的通知
浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局、中国人民银行杭州中心支行
浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局、中国人民银行杭州中心支行关于地方财政体制调整后省与市县税收收入和非税收入基金收入征管及预算管理规定的通知
浙财预字〔2004〕3号
根据浙江省人民政府《关于进一步完善地方财政体制的通知》（浙政发〔2003〕38号）精神，现就地方财政体制调整后省与市县税收收入和非税收入、基金收入（仅指税务部门征收，下同）征管及预算管理问题规定通知如下：
一、税收收入征管及预算管理规定
（一）全省电力企业
[包括电力生产、供应业企业，不包括市县及以下单位投资开办的装机五万千瓦（不含五万千瓦）以下小水电，热电，风力、潮汐、垃圾和柴油发电，下同]的税收征管及预算管理规定
1.杭州市区（包括萧山区、余杭区，下同）范围内的电力企业的各项税收、附加，按征管归口分别由省国家税务局直属分局、省地方税务局直属一分局负责征管。属于地方预算收入部分缴入省国库，作省级预算收入。
2.其他电力企业增值税征管维持现状，增值税25%部分就地缴入省国库，作省级预算收入。
3.其他电力企业所得税除原市县地税局负责征管的按归口由省地税局直属一分局负责征管外，其余维持现状。企业所得税地方部分缴入省国库，作省级预算收入；其他税收（包括个人所得税、城市维护建设税等）、附加的征管和预算管理维持现状。
（二）金融业（除交通银行、城市商业银行和城市、农村信用社以外，下同）税收征管及预算管理规定
1.杭州市区范围内的金融业各项税收、附加，按征管归口分别由省国税局直属分局、省地税局直属一分局负责征管。属于地方预算收入部分缴入省国库，作省级预算收入。
2.全省储蓄存款利息个人所得税由国税按原征管范围征管，地方分享部分缴入省国库，作省级预算收入。
3.其他市县的金融业营业税按征管归口由省地方税务局直属一分局负责征管，缴入省国库，作省级预算收入。其他税收（包括个人所得税、城市维护建设税等）、附加的征管和预算管理维持现状。
（三）跨地区经营企业税收征管及预算管理，暂不变动。
（四）上下划企业税收征管及预算管理规定
1.原由省直接征收的省级收入并入杭州市，由杭州市税务部门组织征管就地缴入市国库，作市级预算收入。省与杭州市区根据2002年各项税收地方部分（不含城市维护建设税）所占的收入份额，按比例实行收入总额分享，省应得部分作上解处理，由人民银行国库按日直接划入省国库。分享比例核定后另行下达。
原由省直接征收的中央收入并入杭州市，由杭州市税务部门组织征管就地缴入中央国库，作中央预算收入。省按2002年收入数相应调整杭州市上划中央收入和税收返还基数。
2.省级税收下划其他市县的，由所在地税务部门组织征管，就地缴入市县国库，作市县级预算收入。
3.以上涉及中央收入相应调整市县上划中央收入、税收返还基数。
（五）其他规定
1.省与市县国、地税部门应在2004年5月1日以前办理完成税收征管上、下划手续。上、下划企业名单、收入调整基数另行下发。
2.从2004年1月1日至税收征管上、下划手续完成前入库的收入，按规定属于调库范围的，应同步办理调库手续。
3.按上述规定，从市县上划作省级收入以及从省里下划作市县收入，2003年度收入部分通过年终财政结算清算。
4.杭州市区以外的电力企业、金融业的省级各项税收的缴库方式另行规定。
二、非税收入、基金收入征管及预算管理规定
（一）非税收入、基金收入征管规定
1.行业单位基本养老保险费仍由省地方税务局直属一分局负责征收。各项社会保险费按险种参保关系由主管地方税务机关负责征收。原由省地税局直属一分局负责征收的离休干部离休费、医疗费，仍由其负责征收。
2.原由省地税局直属一分局征管的企业和由这些企业投资比例在50%以上（含50%）新办的企业的水利建设专项资金仍由省地税直属一分局负责征收。
体制调整后，杭州市区上划企业的水利建设专项资金也由省地税直属一分局负责征收。
3.文化事业建设费与征管体制调整后的营业税的征管关系一致。
4.以后出台的由地税部门负责征收的各项非税收入和各类基金收入等按有关规定再另行确定征管范围。
（二）非税收入、基金收入预算管理规定
体制调整后仍由省地税局直属一分局征管企业的各项非税收入和各类基金收入缴库方式不变。
三、本通知所称电力生产、供应业和金融业是指按国民经济行业分类国家标准（GB/T 4754--2002）（详见附件）划分的行业类别。
四、本通知从2003年1月1日起执行。以前有关省级企业税收征管及预算管理规定与本规定相抵触的，按本规定执行。
附件：国民经济行业分类国家标准（GB/T 4754-2002）……节选
附件：
国民经济行业分类国家标准
（GB/T 4754-2002）……节选
D 电力、燃气及水的生产和供应业
44、热力的生产和供应业
441、电力生产
4411、火力发电
4412、水力发电
4413、核力发电
4419、其他能源发电
442、电力供应
4420、电力供应
J 金融业
68、银行业
6810、中央银行
6820、商业银行
6890、其他银行
68、证券业
6910、证券市场管理
6920、证券经纪与交易
6930、证券投资
6940、证券分析与咨询
70、保险业
7010、人寿保险
7020、非人寿保险
7030、保险辅助服务
71、其他金融业
7110、金融信托与管理
7120、金融租赁
7130、财务公司
7140、邮政储蓄
7150、典当
7190、其他未列明的金融活动
二○○四年三月二十二日
