郑州市人民政府关于印发郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法的通知
郑政〔2007〕2号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年一月一日
郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为切实履行国有资产出资人职责，建立有效的市属企业负责人激励与约束机制，合理确定企业负责人年薪收入水平，规范企业负责人薪酬管理，促进企业的改革、发展和国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市属企业负责人是指经市人民政府确定的，由市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有独资及国有控股企业负责人。
第三条 企业负责人薪酬管理应遵循下列原则：
（一）坚持激励与约束相统一，报酬与风险、责任相一致，与经营业绩联系，促进收入分配公正、透明，行为规范；
（二）坚持短期激励与长期激励相结合，促进企业可持续发展；
（三）坚持效率优先、兼顾公平，维护出资人、企业负责人、职工等各方的合法权益；
（四）坚持薪酬制度改革与相关改革配套进行，推进企业负责人收入分配的市场化、货币化、规范化；
（五）坚持物质激励与精神激励相结合，提倡奉献精神。
第四条 按照本办法进行薪酬管理的企业应同时具备下列条件：
（一）已制订中长期发展规划，近三年生产经营稳定，经济效益良好；
（二）企业完成法人治理结构，企业负责人的工作责任、任务和目标明确，与市国资委签订《年度目标管理责任书》，且年度考核合格；
（三）企业进行内部人事、劳动、分配三项制度改革，各项规章制度健全，年度执行情况及内部分配情况已报市国资委备案；
（四）能按时发放职工工资，按规定缴纳国家税金和各项社会保险费，无违规违纪行为；
（五）企业内部基础管理规范，财务报表和成本核算符合《中华人民共和国会计法》和有关财务会计制度规定，已建立健全财务审计和职工民主监督等内部监督及风险控制机制；
（六）企业班子团结，实行民主管理，落实党风廉政建设责任制，企业形象或社会评议结果良好，首次申请薪酬管理的企业近三年未发生重大安全生产等责任事故和影响社会稳定的重大事件。
第二章 薪酬构成及确定
第五条 企业负责人的薪酬由基薪、绩效薪构成。
第六条 基薪是企业负责人年度的基本收入，主要根据企业经营规模、投入产出、社会贡献、资本保值增值情况和全市在岗职工平均工资、本企业职工平均工资及同行业平均指标等因素综合确定。基薪测算办法另行制定，每年核定一次。
第七条 绩效薪与经营业绩考核结果联系，以基薪为基数，进行综合测算后确定。经营业绩考核办法，由市人民政府另行规定。
第八条 中长期激励是指股份制企业可比照国务院国资委、财政部《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》（国资发分配〔2006〕8号），拟订切合自身实际的股权激励办法，报市国资委审核，经市人民政府批准后执行。
第九条 企业负责人即董事长、总经理、党委书记中除法定代表人以外的薪酬，按法定代表人的95%确定，企业领导班子内其他负责人的薪酬由企业根据任职岗位、责任、风险、贡献等因素，在法定代表人薪酬的60%-80%之间确定，应当合理拉开差距。
第三章 年薪兑付
第十条 企业负责人年薪列入企业成本，采取按月预提，分期和集中结算兑付的方式（其中基薪可按月预支），每年根据企业经营情况确定一次。
第十一条 每年薪酬确定前，由市国资委负责委托审计部门对企业财务数据进行审计核查。
第十二条 企业负责人薪酬总额按照全市和本单位在岗职工平均工资及经营收入进行控制。
第十三条 企业负责人需按考核期核定基薪的30%缴纳责任风险金，在兑现下一年度年薪时按《目标管理责任书》当年的完成情况进行清结，如果完成责任目标全部兑付，否则按比例或全部扣除。
第十四条 绩效薪分期兑付。年度考核结束后，实现当年经营目标的兑付40%，其余60%实行延期兑付纳入责任风险金。延期兑付收入与企业负责人任期经营业绩考核结果挂钩，延期到连任或离任的下一年。按任期各年度《目标管理责任书》完成情况，经审计后兑付。
第十五条 企业应当完成下列考核指标，每完不成一项相应扣减企业负责人当年10%的责任风险金：
（一）社会保险费交纳；
（二）安全生产；
（三）廉政建设；
（四）社会稳定；
（五）社会评议。
企业未完成利润、上交税金等考核指标，相应扣减企业负责人当年15%的责任风险金。
企业未完成国有资产保值增值指标的扣减企业负责人全部责任风险金。
第十六条 市属企业负责人责任风险金和绩效薪由市国资委在银行开设专户集中管理兑付。
第十七条 企业负责人的住房公积金和各项社会保险费按国家政策规定核算缴纳，应由个人承担的部分，由企业从其基薪中代扣代缴；应由企业承担的部分由企业支付。
第十八条 企业负责人的薪酬为税前收入，应依法缴纳个人所得税。
第四章 管理与监督
第十九条 由市国资委履行出资人职责，对具备实行负责人薪酬管理条件的企业，由企业拟定书面申请，报市国资委提出审核意见，经市人民政府批准后方可实行。未按本办法批准实行负责人薪酬管理的其他市属企业，不得自行制定办法和标准发放企业负责人年薪。
第二十条 市国资委负责对企业法定代表人的薪酬数额予以批复，企业其他负责人的薪酬，由企业按照本办法确定后报市国资委审核备案。
第二十一条 企业负责人因工作需要在一年内发生职务、岗位变更的，按任职时段和离任时的当年经营目标实现情况计算其当年薪酬；新任企业负责人需在本企业任职岗位工作满一年以上（含一年），方可计算其当年薪酬。
第二十二条 企业负责人在子企业兼职，不得在子企业领取收入，特殊情况需要在子企业领取的，应当报市国资委审核，经市人民政府批准后执行。
第二十三条 除国家另有规定及市人民政府批准领取的其他收入外，企业负责人不得在企业领取除年度薪酬收入以外的其他收入。
第二十四条 按照本办法进行薪酬管理的企业，应当严格控制企业负责人的职位年度消费，并将企业负责人职位年度消费的相关情况报市国资委核准，经核准的应予以公开。要逐步规范企业负责人职位消费，增加职位消费透明度，有条件的应逐步将职位消费货币化，制订方案报市国资委提出审核意见，经市人民政府批准后试行。
第二十五条 企业负责人的收入实行台帐管理，其年度薪酬符合国家规定或经市人民政府批准的其他收入，由企业设置收入、支出明细帐目，单独核算。
企业负责人薪酬在企业工资统计中单列，报市国资委审核后，计入企业工资总额（实行工效挂钩办法的企业由市国资委审批后核增工资总额基数）。
第二十六条 市国资委适时对企业负责人薪酬发放情况进行专项检查，对执行本办法过程中存在下列情况之一的企业和企业负责人，视情节轻重予以处理：
（一）对于超核定标准发放企业负责人收入的，责令企业收回超标准发放部分及相当于同期银行活期存款利息的孳息，并对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评，情节严重的，依法给予行政处分；
（二）对于因重大决策失误、重大违规违纪事件、重大安全与质量事故、严重环境污染事故等，给企业造成不良影响或造成国有资产流失的，应视情节轻重扣减或全部扣除企业主要负责人和相关责任人的责任风险金和绩效薪及延期兑现收入；
（三）对于财务报表不实，弄虚作假的，取消该企业负责人及直接责任人三年内按照本办法实行薪酬管理的资格，造成重大损失的，依法追究企业主要负责人和相关责任人的法律责任；
（四）对于借实行企业负责人薪酬制度改革之机，超提超发工资的，责令退回超提超发的资金。并对企业主要负责人和相关责任人依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十七条 面向社会公开招聘的企业负责人薪酬，可根据人才市场价位，结合本办法规定的薪酬确定原则，通过双方协商的方式提出意见报市国资委审核，经市人民政府批准后执行。
第二十八条 本办法自2007年1月1日起施行。2003年6月27日市人民政府发布的《郑州市人民政府关于印发郑州市国有企业经营者年薪制试行办法的通知》（郑政〔2003〕12号）自行废止。
关于外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的意见
国家旅游局
关于外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的意见
国家旅游局
各省、自治区、直辖市旅游局，中央各一、二类旅行社：
为了促进国际旅游交往和合作，管理外国常驻中国旅游办事机构，根据《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》和《旅行社管理暂行条例》，特提出以下意见：
一、外国企业常驻中国旅游办事机构，应当是从事非经营性活动的机构。不得经营招徕和接待的旅游业务（包括不得订房、订餐及机车票等）。
二、外国企业在中国设立常驻旅游办事机构的申请，由中华人民共和国国家旅游局审核批准。
国家旅游局在审批时，根据发展双边旅游关系的需要，及组团来中国人数的多寡，企业信誉的好坏决定。
三、设立常驻旅游办事机构，按照下列程序办理：
（一）外国企业申请在中华人民共和国境内设立常驻旅游办事机构的，须向中华人民共和国国家旅游局提交由某董事长或者总经理签署的申请书。申请书交中华人民共和国国家旅游局，也可以委托各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者中国一类旅行社代为转交。
（二）外国驻中国使馆、领事馆或者商务机构受其国内企业委托，申请在中国设立常驻旅游办事机构的，须出具由委托企业董事长或者总经理签署的委托书，向中华人民共和国国家旅游局提交申请书。
（三）申请在中国设立常驻旅游办事机构的外国企业，应当提交下列证件和材料：
1．由该企业填写的由中华人民共和国国家旅游局制作的《外国企业在中国设立常驻旅游办事机构申请表》；
2．由该企业所在国或者所在地区有关当局出具的开业合法证书和经营国际旅游业务注册副本（影印件）；
3．由同该企业有业务往来的金融机构出具的资本信用证明书；
4．由该企业董事长或者总经理签署的委任常驻旅游办事机构首席代表、代表的授权书和各该代表的简历。
四、外国企业在中国的常驻旅游办事机构代表人数不得超过五人。
五、外国企业获准在中国设立常驻旅游办事机构，应当在批准之日起的三十天内持批准证书，向所在省、自治区、直辖市工商行政管理局或受国家工商局委托的地方工商局办理登记手续。
六、常驻旅游办事机构租用房屋、聘用中国雇员，应当委托当地外事服务单位或者中国政府指定的其他单位办理。
七、常驻旅游办事机构要求变更机构名称、代表人员、业务范围、驻在期限、驻在地点时，应当在提出申请之日的三十天前向中华人民共和国国家旅游局提交由该企业董事长或者总经理签署的申请书。获得批准后，持批准证书向登记机关办理变更登记手续。
变更代表人员或者增加代表人数，应当提交由该企业董事长或者总经理签署的委任书和各该人员的简历。
八、常驻旅游办事机构及其人员的正常业务活动和合法权益，受中华人民共和国法律保护。
九、常驻旅游办事机构及其人员在中国的一切活动和进出中国国境，都应当遵守中国的法律、法规和有关规定。
十、常驻旅游办事机构及其人员违反本办法，中华人民共和国国家旅游局有权进行检查和给予警告、没收非法所得、罚款、关闭等处理。
违反其他法律、法规的，由中国有关主管机关依法检查和处理。
十一、常驻旅游办事机构驻在期限届满或者提前终止业务的，应当在终止业务的三十天前以书面通知中华人民共和国国家旅游局，关于债务、税务和其他有关事宜清理完毕后，向原发登记证机关办理注销登记手续。
如有未了事宜，原申请设立常驻旅游办事机构的外国企业应当继续承担责任。
十二、香港、澳门、台湾地区企业申请设立常驻旅游办事机构，参照上述意见办理。
1988年10月17日
