湖北省城市居民最低生活保障实施办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第228号
《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》已经2002年5月13日省人民政府常务会议审议通过,现予以公布,自2002年7月1日起施行。
省 长 张国光
二○○二年五月十五日
湖北省城市居民最低生活保障实施办法
第一条 为规范全省城市居民最低生活保障工作,保障城市居民基本生活权益,维护社会稳定,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》),结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障,是指各级人民政府按照当地城市居民最低生活保障标准,对城市、城镇常住非农业户口的贫困居民给予适当救助,以保障其最低生活需要的制度。
非农业户口居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得生活救助的权利。
第三条 实行城市居民最低生活保障制度,应遵循保障居民基本生活需要的原则,坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针,做到公开、公平、公正,使应当享受最低生活保障救助的城市居民,都纳入城市居民最低生活保障范围。
第四条 城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。
县(含县、县级市、省辖市的区,下同)以上民政部门是本行政区域内城市居民最低生活保障的职能部门,负责审核批准符合条件的城市居民享受最低生活保障待遇,负责城市居民最低生活保障资金的计划、分配和管理以及受理公众有关城市居民最低生活保障的投诉等项工作。
财政部门负责按照规定落实城市居民最低生活保障资金,对最低生活保障资金的分配和使用实施监督;统计、物价、审计、劳动保障和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县民政部门以及街道办事处和镇(乡,下同)人民政府(以下统称管理审批机关),应依照《条例》和本办法的规定,受理居民享受最低生活保障的申请,并在规定时限内办理相关手续。城市社区居民委员会根据管理审批机关的委托,承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第五条 城市居民最低生活保障标准的确定及其变更,依照《条例》第六条的规定执行。负责确定城市居民最低生活保障标准的人民政府应根据当地实际情况,每年公布一次当地的城市居民最低生活保障标准。
确定城市居民最低生活保障标准应坚持既保证贫困居民的基本生活,又有利于鼓励就业的原则。所确定的标准,应与当地经济发展水平和财政承受能力相适应,并与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离,相互衔接。
第六条 城市居民最低生活保障实行属地管理。凡按照当地规定标准属享受最低生活保障待遇对象的城市居民,不分原所在单位的隶属关系和所有制性质,都应统一纳入其户籍所在地的县最低生活保障范围,平等对待,规范管理。
第七条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,包括工薪收入,经营收入,离退休费或养老保险金,失业保险金或下岗职工生活费,抚(扶)养、赡养费以及当地人民政府依法规定应当计算的家庭收入。
下列收入不计算为家庭收入:
(一)优抚对象的优待金、抚恤金、定期定量补助费;
(二)丧葬补助费;
(三)人身伤害赔偿中生活费以外的赔偿金;
(四)其他经省民政部门确认的不宜计入的收入。
第八条 城市居民家庭收入的计算应当按照申请享受最低生活保障待遇前3个月的平均收入据实计算。
申请享受最低生活保障待遇的城市居民应如实申报其家庭收入,核定家庭收入应采取入户调查、跟踪了解消费情况和社区居民代表民主评议等办法进行,确保公平、公正。
第九条 要求享受城市居民最低生活保障待遇的居民,可由户主向户籍所在地镇人民政府或街道办事处提出书面申请,并出具家庭收入情况等相关证明材料。
申请享受城市居民最低生活保障待遇的居民,未按规定如实提供其家庭收入、就业等情况及相关证明的,管理审批机关应要求其提供和补充相关证明,仍不能提供的,管理审批机关不予受理审批。
第十条 街道办事处或镇人民政府收到当事人的申请后,应对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行核查,或委托申请人所在社区居委会进行核查。初审符合条件的进行公示,公示期不得少于7日。公示符合条件的,由镇人民政府或街道办事处填写《城市居民最低生活保障呈报审批表》,连同有关证明材料报县民政部门审批。
县民政部门收到申报材料后,应进一步核实申请人的家庭收入,及时办理审批手续,并将审批结果函告街道办事处或镇人民政府,由街道办事处或镇人民政府通知申请人及其所在社区居委会。
第十一条 审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象,由县民政部门发给《城市居民最低生活保障资金领取证》。
城市居民最低生活保障资金从审批发证之月起计发。对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的对象及其享受的补助经费数量,社区居委会应进行再次公示,公示后7日内,社会公众对享受最低生活保障待遇的对象提出异议的,审批机关应再次核实情况,并依据核实情况确认是否准予其享受最低生活保障待遇。
第十二条 县民政部门对城市居民申请享受最低生活保障待遇的,根据不同情况给予补助。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人(扶养人)以及虽有法定赡养人、抚养人(扶养人)但无赡养、抚养(扶养)能力的人员,应按当地城市居民最低生活保障标准给予全额补助;对有一定收入但家庭人均收入达不到最低生活保障标准的居民,给予差额补助。
第十三条 享受城市居民最低生活保障待遇的对象须每季度向当地居委会或街道办事处报告一次家庭收入情况。县民政部门要定期对救助对象的家庭收入情况进行核查,对家庭收入发生变化的对象应及时调整补助经费数量,达到或超过当地最低生活保障标准,或死亡、户口外迁的,应及时停止或取消其补助。
最低生活保障对象户口迁移时,迁出地的民政部门应当为其办理城镇居民最低生活保障金迁移手续,在本省辖区内迁移的,迁入地的民政部门应当在接到迁移手续的30日内完成对接收保障对象的调查核实,符合迁入地保障标准的,应当按照迁入地的保障标准予以保障。
第十四条 享受城市居民最低生活保障待遇的对象有劳动能力的,应当按照当地人民政府或社区居委会的要求参加社会公益劳动,无正当理由拒不参加公益劳动的,可取消其本人的最低生活保障待遇。
第十五条 地方各级人民政府及其有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的对象,应当优先安排其就业,扶持其开展生产经营,并在子女义务教育、医疗、住房、用水、用电等方面制定社会救助政策,减免有关费用。具体办法由当地人民政府制定。
第十六条 城市居民最低生活保障资金,由民政部门根据落实城市居民最低生活保障制度的实际需要,于每年年底前提出下一年度的计划,经财政部门审核并报本级人民政府批准后列入财政预算,提请本级人民代表大会通过后执行。
列入财政预算的城市居民最低生活保障资金,在社会救济专项资金项下支出,纳入财政专户管理,专款专用。
城市居民最低生活保障所需资金,县以上各级人民政府都应依照规定在预算中优先安排并足额拨付。本级人民政府筹集的城市居民最低生活保障资金(包括预算资金和社会筹集资金)与上级补助资金统筹安排、使用。
第十七条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠、资助,由民政部门接受并全部纳入当地城市居民最低生活保障资金专户。
第十八条 对本级财政列入预算的最低生活保障资金应按用款进度,及时按比例划入最低生活保障资金专户。上级下拨的最低生活保障资金必须全部划入最低生活保障资金专户。任何单位和个人不得挤占、挪用最低生活保障资金。
第十九条 城市居民最低生活保障资金委托国有商业银行或邮局代发。县民政部门按月(或按季度)编报城市居民最低生活保障对象发放花名册,送同级财政部门和委托发放银行或邮局,同时告知保障对象。财政部门按月或按委度将应支付的资金划入指定银行或邮局。
第二十条 城市居民最低生活保障工作经费,由各级民政部门提出合理的需求计划,同级财政部门根据实际需要予以确保,专项列支。
上级人民政府考核下级人民政府城市居民最低生活保障工作情况时,应将最低生活保障工作经费安排情况与最低生活保障资金落实情况一并考核。
第二十一条 财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用、管理情况。
第二十二条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员和享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有违反《条例》和本办法规定的行为的,《条例》有处罚规定的,按《条例》的有关规定予以处罚。
企业、事业等单位拒不提供其单位职工收入情况证明的,民政部门可责令其提供有关证明;掩盖实际收入,提供虚假证明的,民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款。
第二十三条 赡养人、抚养人(或扶养人)有能力而不履行赡养、抚养(或扶养)义务,使被赡养人、被抚养人(或被扶养人)的生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的,由县民政部门给予批评教育,并责令其支付赡养费、扶养费。
第二十四条 各市、县人民政府可以根据本办法制定符合本行政区域实际情况的相关规定。
第二十五条 本办法自2002年7月1日起施行。
中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则（试行）
广东省中山市人民政府办公室
中山市党政机关事业单位住房津贴实施细则（试行）
中府办[1997]124号
第一条 根据《中山市党政机关、事业单位住房制度改革实施办法》（以下简称办法），制定本细则。
第二条 本市党政机关、事业单位实行住房津贴制度。办法实施后单位不得再购、建住房。领取住房津贴的人员应自行解决住房。
第三条 凡在本市工作连续工龄满5年，未享受过各种住房优惠待遇的本市党政机关、事业单位的在编人员（含离退休人员），均可按办法的规定领取住房津贴。
第四条 本细则所称的各种住房优惠待遇是指：
（一）集资建房（公助私建）。由单位向职工资助资金（包括用地或建筑材料）建造住房，并以个人名义领取房屋所有权证的；
（二）购买解困房、廉价房。即由政府投资兴建，专门用于解决住房困难户和侨房腾退户的住房，以补贴价格形式出售给个人的；
（三）购买配套价房。即经政府批准以成本价直接出售给个人的配套房（已向政府补交地价转为商品房的不在此限）；
（四）购买房改房。即按房改政策出售给职工个人的公有住房；
（五）享受住房补贴。即由单位发给职工个人，以现金兑现的住房补贴；
（六）租住公房。即租住单位或房管部门的公产房（包括单位周转房、集体宿舍及生活设施不完备的住房）。
第五条 退出租住公房且符合享受住房津贴条件的，从退出租住公房次月起，可申请领取住房津贴。
第六条 夫妻双方符合条件的，双方均可分别按各自职级标准领取住房津贴。但夫妻一方只要享受过第四条所规定的任何一项住房优惠待遇的，双方均不能再领取住房津贴。
再婚夫妻中的一方已享受过住房优惠的，另一方则不能领取住房津贴；领取住房津贴的一方，从再婚当月起，停发住房津贴。
第七条 办理停薪留职手续的人员，从批准当月起，停发住房津贴。
第八条 未实行住房公积金制度或间断缴纳住房公积金的单位，不能向职工发放住房津贴。
第九条 符合条件的人员，每月按如下标准领取住房津贴：一般干部职工350元，科级干部400元，处级干部450元，厅级干部500元。津贴标准每年递增10%（详见住房津贴标准对照表）。农村镇区可根据实际适当调低津贴标准。
第十条 被在职单位聘用的各级专业技术人员（包括经本市有关部门确认的政工师、工人技师等），可参照相应的行政职级的补贴标准，即初级职称350元，中级职称400元，高级职称450元。
第十一条 部队师团级及以上级别转业干部，按转业时的职级标准领取住房津贴，营级（含营级）以下干部则按转业后的职级标准领取住房津贴。其从部队转入新单位前的军龄可作本市连续工龄计算。
第十二条 在领取住房津贴期间，因职级发生变动的，从变动次月起，按新任职级标准领取住房津贴。
第十三条 在领取住房津贴期间，因工作需要调动到本市其他实行住房津贴制度的单位时，应办理住房津贴转移手续，由新单位续发住房津贴；如调动到未实行住房津贴制度单位时，不能再享受其他形式的住房优惠待遇。
第十四条 领取住房津贴的时间从审批同意发放住房津贴当月起至满15年止。
符合条件领取住房津贴的人员，可在批准领取津贴时一次过领取5年的住房津贴，余下的津贴按标准分10年逐月领取。
一次过领取的5年住房津贴应按其本人在批准领取住房津贴之月前5年内的实际职级标准及任职期限分别计算。但不计算递增。
第十五条 办法实施时已离退休的，可按第十四条第三款的规定一次过领取5年的住房津贴，余下的津贴则按其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，分10年逐月领取。
未领足15年住房津贴而离退休的，可按其离退休时的职级标准为基数每年递增10%，逐月领取直至满15年止。
第十六条 在领取住房津贴期间因离职（含自动离职）、被开除等原因离开工作单位的，从离开之月起，原单位应停发住房津贴；在领取津贴期间死亡的，从死亡次月起，单位停发住房津贴。
第十七条 住房津贴的来源为单位的住房基金，不足部分按财政供给体制解决：
（一）属市本级财政供给的，由市财政预算中列支；
（二）属镇级党政机关、事业单位的在编人员，由镇级财政收入中列支。
第十八条 职工领取住房津贴，必须由其本人向所在工作单位提出申请，填报《住房津贴申领表》。
第十九条 执行办法的单位应对申领人的申请按照有关条件进行审查，确认资格后，在《住房津贴申领表》上加具意见，连同《发放住房津贴名册》送主管部门复核，再按住房津贴的财政供给体制呈报审批。属镇级审批的，应报市财政局备案。
第二十条 住房津贴定向用于职工购买住房，不以现金方式直接发放给个人，由发津贴单位将应发之津贴按时存入在市住房基金公司开设的个人住房津贴专户内。银行按国家规定的利率计发利息，专户内本息为职工个人所有。
第二十一条 银行向领取住房津贴的个人发放《住房津贴专用卡》，持卡人凭卡在市建行各个储蓄网点或柜员机查询津贴余额和办理支取手续。
第二十二条 发津贴单位均应在市住房基金公司开设住房基金帐户。帐户内应有足够的存款发放住房津贴；余额不足时，应及时按应发津贴的数额存入帐户内。
第二十三条 职工申领住房津贴经复核批准后，由市住房基金公司根据市财政部门开具的《住房基金转帐凭证》，将职工个人当月应领取的住房津贴从单位的住房基金帐户内分别划入职工个人的住房津贴专户内。
第二十四条 执行办法的单位应每月按时向财政部门填报《发放住房津贴增减变动表》。
第二十五条 领取住房津贴的人员有下列情况的，可申请支取使用个人专户内的住房津贴余额，未发放的津贴可从银行逐月领取：
（一）以一次付款方式购买住房的；
（二）以分期付款方式购买住房的；
（三）租用私房的；
（四）自建住房的；
（五）其他办法自行解决住房的；
（六）经批准离职或离退休的；
（七）在领取住房津贴期间死亡的，可由其合法继承人一次过提取其本人津贴帐户内的全部余额。
第二十六条 职工申请提取使用住房津贴时，应填报《提取使用住房津贴申请表》并附有关资料，由发津贴单位审批。
第二十七条 职工领取住房津贴后，可申请政策性贷款购买商品房，有关银行可按规定提供住房抵押贷款。
第二十八条 执行办法的单位必须对申请人享受住房津贴的资格进行严格审查；职工个人在申领住房津贴时，必须如实申报资料。弄虚作假的，视其情节轻重，给予当事人以党纪、政纪处分。
第二十九条 其他单位可参照办法制定具体的住房津贴方案，经本单位职工代表大会讨论通过后，报市房改办批准施行。
第三十条 本细则由市房改办负责解释。
第三十一条 本细则自1997年10月1日起执行。
