国家烟草专卖局关于印发《中国卷烟科技发展纲要》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《中国卷烟科技发展纲要》的通知
（国烟科[2003]630号）
行业各直属单位：
为进一步明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进中国烟草科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，实现行业持续、稳定、健康发展，国家局制定了《中国卷烟科技发展纲要》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家烟草专卖局
二00三年十一月十日
附件： 中国卷烟科技发展纲要
随着我国加入世界贸易组织和即将签署《烟草控制框架公约》，中国烟草面临愈来愈严峻的竞争压力和社会压力。新形势下，明确中国卷烟科技发展的方向与任务，推进科技进步与创新，增强烟草企业核心竞争力，提高中国烟草总体竞争实力，是实现行业持续、稳定、健康发展的关键。为此，特制定本纲要。
一、中国卷烟科技发展的机遇和挑战
（1）全行业近年来坚定不移地实施科教兴烟战略，整体科研水平和科技实力有了明显的增强，科技进步对烟草经济增长的贡献率逐步提高。
围绕卷烟产品这一核心，在坚持自主开发的基础上，通过技术引进、国际合作，在卷烟配方、制丝工艺、香精香料、造纸法再造烟叶、膨胀烟丝、卷烟材料、烟草化学、降焦减害以及优质烟叶生产、品种选育、病虫害防治、烘烤调制等关键技术领域已取得了较大进展。卷烟产品质量有了显著提高，形成了一批具有较高知名度和美誉度的全国性或区域性的名优品牌卷烟产品。
卷烟的安全性问题得到行业内外关注。卷烟焦油量逐年明显下降，2002年全国的平均值下降到14.7毫克/支；成功开发了一批具有较强市场竞争能力的低焦油卷烟产品，全国低焦油卷烟年产量已达到500多亿支；成功开发了一批减少卷烟烟气中自由基、一氧化碳、稠环芳烃和特有亚硝胺等有害成分的低危害卷烟产品，并逐步得到消费者认可。
行业科技创新体系初具规模。初步建立了以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点卷烟企业技术中心、育种中心和区域性烟草农业实验站为骨干，各类技术推广机构为基础的行业科技创新体系和技术推广服务体系。
（2）中国加入世界贸易组织后，国内市场国际化的趋势日渐明显，中国烟草直面几大跨国烟草公司强大竞争，面对新的市场压力和技术竞争，我国烟草科技水平和总体竞争力尚不能与之相适应。
卷烟产品技术含量较低，尚未形成具有国际市场竞争实力的品牌。焦油量明显高于发达国家，低焦油卷烟产品比例很小；卷烟产品内在品质指标稳定性不高，控制能力较弱；卷烟设计技术含量较低，制造成本较高，高等级原料、高价位配方、高价格包装问题比较突出。
基础性研究薄弱，配套技术研究不够，技术储备少，成果转化率低。烟叶品质与卷烟工业的需要不相匹配，风格特征不明显，不能完全满足卷烟产品发展的要求，对卷烟工业的支撑能力需要巩固和加强。对卷烟产品的设计、配方、制造工艺、品控技术的研究不够深入，对烟草和烟气化学、香精香料、辅助材料缺乏系统研究。
科技资源配置还不够合理，整体研发能力不强，自主创新能力不足。没有形成合力，难以集中力量重点解决行业关键技术问题。郑州烟草研究院和云南烟草研究院作为行业科技骨干的作用发挥还不够，各级企业技术中心和各类科研所、站、中心研究力量比较分散，课题研究的层次分工不太合理；相互交流少，信息不能充分共享,重复研究和资源浪费现象还较严重。
行业科技人员整体素质有待提高，缺少有较高威望的学术、学科带头人和技术拔尖人才，缺乏强有力的培养、吸引、使用科技人才的激励机制。
二、中国卷烟科技发展的方向和目标
（3）中国卷烟科技发展的方向和目标是：以市场为导向，保持和发展中国卷烟的特色，大力发展中式卷烟，巩固发展国内市场，积极开拓国际市场，提高中国卷烟产品市场竞争力和中国烟草核心竞争力，保持中国烟草持续、稳定、健康发展。
中式卷烟是指能够满足中国广大卷烟消费者需求、具有独特香气风格和口味特征、拥有自主核心技术的卷烟。
中式卷烟具有五大特征：
第一，能够持续满足卷烟消费者需求。中式卷烟对中国广大卷烟消费者消费需求的满足是上百年来历史传统、风物习俗、人文环境、对品牌的风格特征的依赖等综合因素积淀的结果。同时，中式卷烟还具有鲜明的时代特征，能够不断适应动态的买方市场、国际化市场竞争的变化，与时俱进，持续满足消费者的显在和潜在需求。
第二，具有独特的香气风格和口味特征。中式卷烟以国内烟叶为主体原料，具有明显的中国烤烟烟叶香气特征，在香气风格和口味特征上与英式、美式、日式等卷烟不同，具有明显的浓郁的中国烟叶烟气风格，能使卷烟消费者在吸食的第一反应中分辨出来。
第三，拥有自主核心技术。自主核心技术包括烟叶原料的生产和选用、卷烟配方和加工工艺的特色、中草药及其提取液的添加、降焦减害等方面的内容。
第四，中式卷烟包括中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟。其中，中式烤烟型卷烟占主导地位。中式烤烟型卷烟是以中国烤烟烟叶为主体原料，其香气风格和吸味特征明显不同于英式烤烟型卷烟，具有适应中国广大消费者吸食需求习惯的烤烟型卷烟。中式混合型卷烟是以国内烤烟及白肋烟、香料烟等晾晒烟叶为主体配方原料，其香气风格和吸味特征有别于美式和日式等混合型卷烟，具有适应中国部分消费者需求习惯的混合型卷烟。
第五，中式卷烟是一个抽象概念，是一个宽泛的范畴，是所有中国卷烟的统称。中式卷烟的品牌创意即充分蕴含了深厚中国民族文化的精髓，又能融合和吸纳世界优秀文化的精华。中式卷烟既产生于中国烟草的几百年历史，又完善于中国烟草的发展未来。
三、中国卷烟科技发展应遵循的原则
（4）发展中式卷烟要引导并强化以中式烤烟型卷烟为主的发展方向，巩固和发展中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位。
中式烤烟型卷烟的总体风格与英式烤烟型相比有较大的差异，与美式混合型相比差异更大。这种本质特点上的区别导致这三种卷烟的相互替代具有一定的难度。从卷烟安全性的角度看，中式烤烟型卷烟也有自己的优势和发展空间。随着降焦减害技术研究的不断深入，国内近年来在卷烟安全性研究方面取得了重大进展。通过对烤烟型卷烟与混合型卷烟烟气中主要有害成分测试比较，混合型卷烟烟气中烟草特有亚硝胺含量要比烤烟型卷烟烟气中高出数倍；通过对白肋烟、晒烟、烤烟和香料烟的初步Ames（细菌突变实验）试验发现，白肋烟的致突变性要高于烤烟。这些研究结果表明烤烟型卷烟的危害性在某些方面一定程度上要低于混合型卷烟。而且，目前我们已初步掌握了烤烟型卷烟的多项降焦减害技术，为烤烟型卷烟的降焦减害工作奠定了技术基础。
因此，确立中式烤烟型卷烟在国内市场的主导地位，以市场为导向，扬长避短，发挥特色，继承与创新地坚持和发展中式烤烟型卷烟是客观的，是符合中国卷烟市场需要的，也是可行的。
发展中式烤烟型卷烟，应在提高产品质量和技术水平上下功夫，发扬和巩固已形成的产品风格优势，吸纳其它类型卷烟的技术优势，开拓创新，完善和提高中式卷烟的质量，巩固国内市场，开拓国际市场。
（5）发展中式卷烟要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，充分发挥中式混合型卷烟在国内卷烟市场的补充作用，积极应对国外混合型卷烟的冲击。
中国加入世贸组织后，国外卷烟必然挤占我国一定的市场份额。针对中国部分消费者不同程度地接受混合型风格的现实，要积极研究并稳步发展中式混合型卷烟，应对美式、日式混合型卷烟对国内市场的冲击。同时，发展中式混合型卷烟也是中式卷烟走出国门参与国际市场竞争的需要。
发展中式混合型卷烟，应在产品特色上下功夫。对国际混合型卷烟品牌生产技术进行针对性研究，消化、吸收有利的技术，借鉴国外发展混合型卷烟的经验，坚持“以我为主、突出特色、发挥优势、攻守结合”的原则，开发适合市场需求的中式混合型卷烟。发展中式混合型卷烟，不宜遍地开花，应该鼓励并选择有优势条件的企业，依托现有强势品牌，挖掘潜力，提升技术，培育国内市场，竞争国际市场。
（6）发展中式卷烟应实施积极而稳妥的降焦策略，尤其是中式烤烟型卷烟要在保持和发扬固有风格特征的基础上实现降焦减害。
发展中式烤烟型卷烟要注意把握“高香气、低焦油、低危害”的产品开发原则，实施积极而稳妥的降焦策略。降焦的方向不能动摇，降焦的力度不可减弱，但降焦的进度可以调节，在保证卷烟香气和风格基本不变的基础上，实施稳中求降。要加强选择性降低卷烟烟气中有害成分的技术研究，使卷烟烟气中的有害成分较大幅度降低而卷烟烟气香味成分又能够较小程度损失，既保持烤烟型卷烟原有的香吃味，又创新地发展中式卷烟的口味特征，形成我国具有自主知识产权的卷烟。要充分发挥中式卷烟的优势，合理利用世贸规则，积极制定科学的技术标准，把选择性降低卷烟烟气有害成分与建立中式卷烟技术壁垒的工作紧密地结合在一起。
（7）发展中式卷烟要重视烟叶的基础性地位，烟叶的发展要以卷烟工业需求为导向，为卷烟产品的发展服务。
中国的烟叶生产要立足适应和满足中式卷烟生产的需求。 要充分发挥中国烟叶生产地区生态环境差异大、烟叶产品风格多样化的优势，积极开发适合中式卷烟需求的优质烟叶，打造中国烟叶生产的核心技术，大力发展中式卷烟需求的中国优质烟叶。要充分发挥地区特色优势，构建中国烟叶原料体系，从质量和数量上确立中国烟叶尤其是烤烟烟叶的优势地位并主导供求关系。
卷烟工业企业要认真关注优质烟叶的生产，重视原料生产是第一车间的基础作用。鼓励卷烟工业企业根据配方需要和消费市场的变化趋势，采取定性与定量、外观与内在相结合的方式，对烟叶质量提出明确的技术要求，为烟叶生产部门提供市场导向。积极参与制订优质烟叶生产方案，通过烟叶质量评价和工业验证不断提供需求信息，从而准确有效地提高烟叶的香气质、香气量和工业可用性。
鼓励卷烟工业企业和烟叶产区形成伙伴关系，共建优质烟叶生产基地，建立原料供应体系。卷烟工业企业对生产基地应进行必要的扶持，改善烟田基础设施，恢复烟田生态环境，提高烟农技术素质，攻克影响烟叶香气质和香气量的关键技术。卷烟工业企业应充分发挥市场引导作用，对烟叶的复烤加工提供技术要求。
四、中国卷烟科技发展的主要任务
中国卷烟科技发展必须以提高中式卷烟技术水平和市场竞争实力为主要任务。要强化对中式卷烟尤其是中式烤烟型卷烟的理论研究，揭示其本质特征和具体的技术特点，扬长避短，开拓创新，走出具有中国卷烟特色的道路，培育中式卷烟的核心技术，并加速技术的集成推广。
（8）开展卷烟烟气技术研究，建立指导卷烟配方、工艺、品控的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系。
烟草化学和烟气化学成分的研究是一项十分重要的基础性研究工作，也是构筑中式卷烟核心技术的关键之一。卷烟烟气是卷烟产品面向消费者的最主要表征，是体现卷烟质量水平和风格特征的最主要因素。因此，卷烟产品及其生产所涉及的各个环节，包括烟叶生产、配方工艺、加香加料、辅助材料、加工装备等方面的技术研究工作，都应该围绕着卷烟烟气成分来开展。开展卷烟烟气的致香、致害成分分析及机理研究，建立适应中式烤烟型卷烟和中式混合型卷烟的烟叶原料体系；开展烟气化学成分的组成与抽吸品质、质量特征之间规律的分析与研究，逐步构建一套较为完善的可作为配方设计和品质控制的卷烟烟气质量评价指标体系、检测体系和控制体系；开展卷烟烟气中主要有害成分分析方法的研究，建立卷烟烟气毒理学安全性评价体系；将卷烟烟气成分的技术研究作为卷烟配方和品质控制的中心环节，以稳定与提高烟气质量作为目标要求，积极带动并提升相关配套领域的技术研究。
（9）开展优质烟叶生产技术研究，努力提高对中式卷烟需求的品质满足程度。
开展提高烟叶工业可用性研究，重点解决改善烟叶香气质量、协调烟叶化学成分、提高烟叶配伍性等技术难题。开展烤烟质量评价体系研究。从感官评吸质量、主要化学成分(常规化学成分、吸味指标、燃烧性指标和致香成分等)的含量、均匀性和协调性、物理参数和安全性指标等方面对烟叶质量进行综合评价。开展烟叶等级之间质量差距产生原因的分析研究，逐步缩小烟叶等级之间质量差距。开展烟叶降焦减害技术研究和“无公害”生产技术研究，以提高烟叶品质的安全性。
开展烟草遗传多样性研究及其利用，建立具有国际水平的烟草种质资源库。根据不同烟叶品质特征类型区划，加强烟草新品种选育及配套栽培技术研究，开展烟草营养代谢机理研究，加强烟草连作障碍因子分析及解决措施的研究，深化烘烤理论和技术的研究，开发具有不同烟叶品质特征和适应不同生态环境的优质烟叶，以适应卷烟发展的需要。要积极开展烟草病虫害预测预报研究，以进一步提高烟草病虫害综合防治能力。
（10）开展卷烟系统工艺及装备技术研究，构建中式卷烟的特色工艺路线。
卷烟加工工艺技术是实现卷烟配方设计思想的基本要素。加强工艺上下游之间联动研究，推进卷烟企业制丝工艺技术研究向打叶复烤的纵向延伸，利用烟叶原料和加工工艺的不同组合方式进行加工处理，深入开展对不同等级烟叶原料（叶组）物理化学特性的分析，积极推动分组加工和柔性加工的工艺技术的推广工作，进一步提高卷烟加工各个环节的技术水平。
卷烟加工工艺应在继续提高控制卷烟外在质量（如可加工性、单耗、水分、填充能力等）的基础上，着重加强研究卷烟内在质量（如焦油、烟碱、致香成分、致害成分等）水平的提高和降焦减害控制水平的提高。加强打叶复烤、膨胀烟丝和制丝线的设备运行参数与烟叶内在质量相关性研究，建立相应的运行参数模型和工艺过程品质数据库，保证烟草加工过程中对产品内在质量的有效控制。同时，指导烟草机械设备制造企业根据卷烟产品设计的需求，研究开发和改进烟草机械设备，从而提升我国为生产中式卷烟所需技术装备的工艺技术水平。
（11）开展卷烟配方技术研究，强化中式卷烟的风格特征。
重点研究中式烤烟型卷烟的配方技术，针对不同的烟叶原料和不同的卷烟产品需求，加强小叶组配方技术和小配方打叶复烤技术的研究与应用；加强膨胀烟丝、膨胀梗丝、造纸法再造烟叶等技术和应用的研究；开展计算机辅助卷烟产品设计研究，建立相关数据库，把卷烟配方技术从单纯的烟叶等级质量搭配深化到化学成分和各项品质因素的配比，提高配方设计的技术含量；把卷烟质量稳定、成本控制、烟叶资源的平衡等问题与卷烟配方技术综合考虑，系统研究。
（12）开展香精香料的应用基础研究，提高加香加料技术的针对性和可控性水平。
随着对卷烟降焦减害技术研究的不断深入以及对烟气质量控制精度的不断提升，作为卷烟制造核心技术之一的香精香料研究应该提升到一个新的更高的技术层面。要注意把握消费者对中式卷烟香气和吃味特征的要求和偏好，提高加香加料的针对性和可控性水平，做好加香加料与原料、工艺、产品内在质量的有机结合，充分发挥其在构成产品特定内在质量和体现风格的特殊作用。加强低焦油卷烟的香气补偿技术研究，加强香精香料与卷烟烟气之间相关性的技术研究，把对香精香料的控制要求从物理指标水平提升到化学指标水平上来。提高卷烟企业的调香水平，提高香精香料的自我调制和自控供应的能力。
（13）开展卷烟辅助材料的研究，提高卷烟提质降焦减害的系统配套材料的技术水平。
卷烟材料的使用直接影响烟气的化学组成，进而影响到吸食品质，而且，对烟气中有害成份量的高低也有较大的影响。因此，应从影响烟气质量的角度研究和分析三纸一棒（卷烟纸、接装纸、成型纸和滤棒）的作用、功能和影响程度。应从卫生、环保、成本三个角度研究和分析卷烟材料使用价值。同时，加强新型卷烟材料的降焦减害技术研究，研究不同滤嘴添加材料对烟气有害成分的抑制、截留和转化技术，使新型滤嘴能够在选择性吸附烟气中有害成分的同时，最大程度地保持卷烟吸食品质的稳定性。
五、技术支撑体系和保障措施
（14）建立健全以郑州烟草研究院为龙头，科研院所、重点企业技术中心和区域性的农业烟草试验站（中心）为骨干，各种类型的技术推广机构为基础的科技创新体系和技术推广服务体系。
加强郑州烟草研究院建设。要重点投资，重点装备，重点归聚科研人才，尽快把郑州烟草研究院建成烟草行业高水平的研究开发基地、高素质人才的培养基地。其工作任务主要是应用基础研究和对行业技术进步具有重大影响的共性、关键性和前瞻性的技术研究。要积极推进重点学科实验室和开放性综合实验室的建设，为开展创新性研究和面向行业内外合作研究提供有力的技术支撑。同时，要加强云南烟草研究院和专业性研究基地的建设，形成与郑州烟草研究院优势互补，各具特色的烟草行业主体科研力量。
重点扶持并加强重点骨干企业技术中心的建设，逐步形成以国家级、行业级企业技术中心为主体的烟草行业技术开发体系。企业技术中心应针对卷烟产品侧重于开展具有较强实用性技术的研究和成果转化工作。各企业技术中心应充分发挥各自优势，有所侧重，有所突破，加强协作，积极地开展工作，努力培育企业的核心技术和核心竞争力。
重点建设一批区域性的烟草农业试验站和专业性的农业技术推广中心，主要负责烟草农业研究成果的技术普及与推广工作。同时加强烟草农业试验站与企业技术中心紧密合作，不但要使烟叶生产真正成为卷烟工业的“第一车间”，而且要使烟草农业试验站、农业技术推广中心成为卷烟工业技术中心和技术推广工作的重要组成部分。
（15）积极推动建立以重点企业为技术创新主体、产学研相结合的创新模式。
加强对重点骨干企业技术中心的支持和指导，引导企业加大对技术创新人力、物力的投入，加速形成以提高企业市场竞争能力为主攻方向，面向市场、充分调动内部资源、广泛利用外部资源的开放式运行机制。国家局和省级局要在人才培养、重大科研项目、国际合作与交流等方面给予扶持并制定相应的配套政策，加强重点企业技术中心建设，尽快形成开发、生产、销售一体化的企业技术创新体系。
引导行业内外多学科、多部门科技力量积极开展协作研究。鼓励以企业为主体，与行业内外的高等院校研究机构密切合作，积极开展产学研联合开发新技术获取核心技术，并集成推广。强化产学研联合开发的示范引导作用，研究产学研联合的新特点和新模式，在共同开发关键技术平台、联合培养科技和管理人才等方面进行大胆的探索。
建立完善技术创新统计指标体系，积极开展对企业技术创新能力和企业技术中心的诊断、评估、评价工作，指导和推动企业技术创新能力的提高。
（16）加强烟草农业技术推广体系的建设，充分发挥试验研究、技术普及与科技成果推广作用。
建立以烟叶主产地区、县为主体，依托大专院校、农业科研单位和烟草农业试验站等科技力量，发挥区域优势，示范试验先进技术，集成推广适用技术，科技与生产紧密结合的烟草农业推广体系和烟叶发展模式，促进传统农业的改造和技术升级，培育一批具有国际竞争力的烟叶生产科技型企业。
在全国不同生态区域建设一批优质烟叶生产科技示范基地和优质烟叶标准化示范县。优质烟叶生产科技示范基地主要是“产学研”相结合，以先进适用技术为支撑，以开发、示范和推广为主要模式，边试验研究，边示范推广，加速烟叶生产技术成果的转化，提高烟叶产区的烟叶质量水平。标准化示范县主要是把科技成果以技术法规形式集成推广，通过层层指导和培训把技术规范和技术成果推广到每户烟农，以确保技术推广工作的准确到位和稳定有效。
10万亩以上的烟叶产区要建立烟叶技术推广站，同时对现有的地区级烟草科研所进行整合，充分发挥技术推广的功能，技术指导的饿功能和人才培训功能。有条件的技术推广站要建立烟农培训机构，以加强对烟农的技术培训。
（17）改革科技管理制度，加强产学研结合，加强工农合作，建立科学有效的运行机制。
加大科技项目管理改革的力度。科技项目立项引入竞争机制。对行业应用基础研究、重大的关键及共性技术研究项目实行面向社会招标制度，保证立项的科学性和竞标的公开、公正性。完善专家评议和政府决策相结合的课题立项审批机制。积极推进科研项目课题制。根据课题制管理的要求，鼓励打破单位界限、所有制界限，形成优势组合，发挥科技资源的最大效能。
积极推进跨学科领域的合作。以国家和行业科技攻关和研究开发目标为牵引，将重大项目与领域前沿相衔接，基础研究与应用研究相结合，科研与推广相结合。国家局在重大科研问题与项目设计上强调学科、领域间的交叉与融合，促进跨部门科研院所、大学的合作，促进跨学科领域的农学、工学、医学合作研究，加大跨学科领域、合作研究的投入。创造一个崇尚创新、学术自由、客观公正的学术氛围。
积极支持工农业结合，加大力度创建优质烟叶科技示范基地和优质烟叶生产基地。这种做法有利于卷烟工业企业建立相对稳定的原料供应渠道，也有利于实现烟叶品质目标市场化，使烟叶生产能依据卷烟工业的要求不断提高烟叶质量。各级烟草部门要关心和重视基地建设，从人力、财力和科研任务等方面给以支持和保障。
加强国内外、行业内外，科技界、产业界等多种形式的科技交流与合作。组织行业的科技力量积极参与国际共同研究，紧密跟踪国际烟草科技发展的动态和趋势，探索培育我国卷烟核心技术的有效途径，缩短与国际烟草先进科技水平的差距。
（18）加强研究开发与创新的公共基础平台建设。
加快烟草科技基础数据库的平台建设。依托国内外高水平的科研单位，充分发挥以重点企业技术中心为主体，郑州烟草研究院等科研单位为骨干的行业科技创新力量，有计划地组织建立行业公共的烟草及烟气全成分、烟叶主要化学成分、卷烟产品品质等基础数据库。
建立公共信息资源共享机制。依靠信息化手段，采取共建、共享机制，积极推进科技信息资源的整合和有效利用，充分发挥科学数据库的最大作用。
组建开放性的烟草行业重点实验室。要有计划、有重点地依托行业内外优秀科研机构，集中配置先进仪器设备，有规划、按学科建立烟草行业重点实验室。为加强应用基础研究基地的建设，稳定基础研究队伍，培养和吸引国内外优秀的学科带头人，提高烟草行业持续创新能力，提供技术保障。
（19）积极推进人才强国和科教兴烟战略，把烟草科技人才的培养、吸引和使用作为一项重大的战略任务抓紧抓好。
通过各种途径，采取各种措施，重点培养、重点支持科研技术骨干成长，形成多层次、全方位、系统化的人才培养格局，建成整体素质明显提高的、人才梯状结构合理的科技专业队伍。
加强行业学术学科带头人和技术专家的培养和引进。采取委托主持行业重大科技攻关项目、选送到国内外的有关大学和科研院所进行研究学习、参与国内外的合作研究与学术交流等多种形式和渠道，加速造就一批行业学术学科带头人和高级技术专门人才。
加强对卷烟工艺技术人员、配方设计人员进行复合型培训，积极开展烟草行业调香师、评吸员的培训工作，为卷烟企业培养各类专门人才、拔尖人才、复合型人才。
加强对高级技术工人和基层科技服务与推广人员的培养。重点是继续开展对卷烟企业高级技工以上人员、销售经营人员、烟站站长与农业科技服务人员等的培训，全面提高其技术水平、经营管理水平和实际操作能力。
（20）创造尊重知识、尊重人才、崇尚创新氛围，建立人才辈出、人尽其才的激励机制，促进科技人才队伍建设，加速培养一支高素质、高水平的专业技术人才队伍。
建立健全调动科技人员积极性的分配制度，探索技术要素参与分配的形式和方法。把按劳分配与技术等生产要素分配有机结合起来，建立起激发科技人员开拓创新的激励机制，充分调动科技人员积极性，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
建立健全有利于吸引人才、发挥人才作用的用人机制。建立起吸引行业内外、国内外的科技人才到行业科研单位和企业技术中心工作的激励机制，不断壮大行业科技人才队伍。
鼓励烟草科技工作者到生产第一线，到艰苦的地方去工作，改进完善技术职务聘任制度，切实保障和提高科技人员的工资水平和福利待遇。
设立优秀科技工作者奖，每年奖励若干名在科学研究和技术推广工作中做出突出贡献的优秀科技工作者。
吉林省人民政府关于加强物价管理若干问题的规定
吉林省人大常委会
吉林省人民政府关于加强物价管理若干问题的规定
吉林省人大常委会
（1981年8月5日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
物价问题是关系社会主义建设和人民生活的一个重大问题。为了确保市场物价基本稳定，必须加强物价管理，严肃物价纪律，坚决制止乱涨价和变相涨价。为此，特制定本规定。
第一条 物价管理必须坚持“统一领导、分级管理”的原则。各地、各部门及企业事业单位，都必须严格执行物价管理权限的规定。任何部门、单位和个人，都不准超越权限制订和调整商品价格和非商品收费标准。
第二条 各企业事业单位必须严格执行国家制定的物价方针政策和规定的商品价格、非商品收费标准及作价、计费办法。不准以提等提价、降等压价、以次充好、降低质量、以假充真、掺杂使假、偷工减料、短斤少两等不正当手段变相涨价，不准巧立名目，乱收费用；不准倒流商品和
以零售价套购商品加价出售。
第三条 允许企业自销和实行浮动价格的商品，各生产、经营单位都必须按国家规定的价格执行，不准擅自变动。
第四条 允许经营议价商品的单位，必须严格执行统一规定的议购议销商品范围、议购最高限价和议销价格的作价原则与办法。
第五条 贯彻“兼营服从主营”的价格管理原则，对商品价格和收费标准实行归口管理。经营单位兼营的跨行业商品和服务项目，其价格和收费标准要按主营单位同类商品的价格和服务项目的收费标准及其作价办法执行。
第六条 各企业事业单位，都要建立健全物价管理岗位责任制、明码标价制、度量衡器检验制、价格登记（台帐）制和保密制度，切实保证物价方针政策的正确贯彻执行。
第七条 各级人民政府要定期组织力量进行物价检查、整顿工作，每年至少两次。各级有商品生产、经营和有收费项目的主管部门，要负责对本单位、本系统生产、经营的商品价格和服务项目的收费标准进行经常的审查、检查和整顿，并及时认真处理发现的问题。各级物价委员会负责
监督和指导。
第八条 省、地（市、州）及地辖市的物价委员会要设立物价监察机构。县物价委员会要设物价监察专职人员。各主管部门要配备物价检查员。
物价检查员要由工作积极、坚持原则、实事求是、不徇私情的人员担任。
物价检查员的任务：积极宣传、认真贯彻国家物价方针政策和各项规定；监督和检查所属企业事业单位的商品价格和非商品收费标准的贯彻执行；了解、反映各方面对物价的意见。
物价检查员的权限：凭各级政府颁发的《物价检查证》，对企业事业单位经营商品的价格的服务项目的收费标准进行检查；对模范执行物价政策、物价纪律的单位和个人，提请有关主管部门和单位给予表扬或奖励；对违反物价政策、违犯物价纪律的单位和个人，有权责令纠正和限期写
出检查报告；对罚款在十元以下、没收非法收入五十元以下的经济制裁，有权作出决定；对超过上述界限的经济制裁以及其他处罚，有权向有关主管部门提出建议。
对物价检查员提出的奖、惩建议，各有关部门和单位应当认真处理。
物价检查员对被检查单位和被检查个人违反物价政策、违犯物价纪律的问题，都要逐一查清核实，连同处理情况，一并登记，作为对单位和个人奖、惩的依据。被检查单位和个人要虚心接受检查，并提供方便，如实反映情况，不得欺骗、抵制和拒绝。
第九条 实行社会对物价的监督，由各级工会、共青团、妇联，以及城镇街道办事处和农村人民公社选派思想好、办事公道、热心社会工作的各阶层、各民族的代表组成义务物价监督组织，监督商品价格和非商品收费标准的正确执行。义务物价监督组织，要开展定期和不定期的物价检
查与经常性的监督。对违反物价政策、违犯物价纪律的问题，经过检查核实，除进行教育外并有权提出处理意见，提交有关职能部门处理，并监督执行。有关部门要及时认真地处理与答复。
为了便于广大人民群众对物价进行监督，各地、各部门要在较大企业事业单位（商店、饭店等）和居民区设立“物价意见箱”。
第十条 凡有下列成绩之一者，按照隶属关系由主管部门或物价委员会给予表扬或奖励。
（1）认真宣传、正确贯彻执行物价政策，模范遵守物价纪律，不擅自订价、调价，不变相涨价，不乱收费用，并做到明码标价，货价相符，买卖公平，执行价格中无差错的单位和个人；
（2）各项物价管理制度比较健全，价格资料齐全，物价检查经常化、制度化，经常对本单位职工进行物价政策和物价纪律的宣传教育，取得优异成绩的单位和个人；
（3）积极从事物价工作，努力钻研业务，坚持原则，廉洁奉公，敢于同违反物价政策、违犯物价纪律的行为作斗争，成绩显著的人员；
（4）对违反物价政策、违犯物价纪律问题积极进行揭发检举的单位、职工个人和人民群众。
对于一贯严格执行物价政策，模范遵守物价纪律，执行规定价格无差错的企业事业单位可命名为本地区、本部门的“执行物价政策先进单位”；对于正确执行物价政策贡献较大的物价工作人员，可命名为本单位、本地区的“执行物价政策先进工作者”。
第十一条 凡有下列行为之一者，给予批评教育，限期改正。
（1）迟调、漏调、错定规格等级，引起价格差错，但确属无意，又未造成重大损失者；
（2）由于业务生疏或计算差错，上报成本费用资料不实者；
（3）商品没有明码标价或标价错乱者；
（4）丢失物价文件、资料或没有按时递送调价通知，尚未造成损失者。
第十二条 凡有下列行为之一者，实行经济制裁，即收缴非法收入，并视其情节，对有关负责人和直接责任者取消一个月至两个月的奖金，对单位处以其非法收入百分之十至百分之三十的罚款。
（1）越权制订、调整商品价格和非商品收费标准者；
（2）不执行国家规定的价格和非商品收费标准及作价、计费办法，擅自提价、压价和乱收费用者；
（3）以次充好，掺杂使假，降质减量，改换牌号，变相涨价者；
（4）自行扩大议价商品范围，超过规定的限价和违反作价原则，哄抬议价，或平价进、议价销，牟取非法收入者；
（5）提前、推后或不执行调价通知，增加用户负担或给国家造成损失者；
（6）弄虚作假，谎报成本、费用，牟取非法利润者；
（7）发现计量器具不准，不及时检修，仍继续使用，造成少秤短尺，克扣群众者；
（8）以种种手段削价私分商品者。
第十三条 凡有下列行为之一者，要加重经济制裁。即收缴非法收入，并视其情节，对负责人和直接责任者取消两个月到三个月的奖金，处以一至两个月基本工资的百分之十到百分之二十的罚款；对单位处以其非法收入百分之二十至百分之五十的罚款；严重的要给予纪律制裁。
（1）泄露物价机密，得知价格变动计划，擅自停收、停售、倾销、抢购，在政治上、经济上造成重大影响和损失者；
（2）利用价格手段，从中贪污者；
（3）内外勾结，哄抬物价，牟取非法收入者；
（4）偷工减料，以假充真，给用户和消费者造成重大经济损失或损害人身健康者；
（5）对违反物价政策、违犯物价纪律的行为怂恿、包庇或对揭发检举人打击报复者；
（6）打击报复坚持执行物价政策的工作人员，造成重大影响者。
第十四条 对违反物价政策、违犯物价纪律，情节严重、性质恶劣或屡教不改的单位和个人，要从重处理。除经济制裁、纪律制裁外，还要勒令停业、停产整顿，吊销营业执照，直至依法惩办。
第十五条 对违反物价政策、违犯物价纪律的企业事业单位和个人的处罚，超越第八条物价检查员权限的经济制裁，由所在地物价委员会或企业事业的主管部门作出处理决定；对企业事业的主管部门违反物价政策、违犯物价纪律的处罚，由物价委员会报请同级人民政府审批。
第十六条 对违反物价政策、违犯物价纪律的人员，需要给予行政处分者，由物价部门会同主管部门提出意见，按干部管理权限报经有关领导部门处理；需要追究法律责任的，由物价部门会同有关主管部门提请司法部门处理。对企业事业单位需要勒令停业、停产整顿和吊销营业执照的
，由工商行政管理部门处理。
第十七条 凡违反物价政策、违犯物价纪律而受到经济制裁或纪律处分的单位和个人，在一年内不得评为先进单位和先进个人。已经评定的，要取消其先进称号，并公布周知。
第十八条 违反物价政策、违犯物价纪律所得非法收入的价款，要尽量退还给支付者；无法退还的，由同级物价委员会予以没收。被没收非法收入和罚款的单位，在收到物价委员会的《违反物价政策处罚通知书》后，要按规定的限期将罚没款缴存物价委员会在当地银行开立的“罚没价
款”专户。过期拒交者，由各级银行根据《违反物价政策处罚通知书》扣缴。罚没款由企业基金或利润留成中支付，不准冲减销售收入，不得摊入成本（费用）和列入营业外支出。对个人的经济制裁，凭《违反物价政策处罚通知书》，由所在单位于三日内扣缴，并存入“罚没价款”专户。
第十九条 本规定，适用于本省境内一切生产、经营商品和有收费的企业事业单位、农村社队、个体劳动者及其各级主管部门。
第二十条 本规定自发布之日起施行。过去省内的有关规定，凡与本规定相抵触的，一律以本规定为准。去年12月7日国务院《关于严格控制物价、整顿议价的通知》发布后违反物价政策、违犯物价纪律的问题，均按本规定审查处理。
1981年8月5日
