加大调解力度 维护社会稳定
刘颖
我国诉讼调解制度在解决各类纠纷中独具优势，法院所审理的民商事案件撤诉的有近百分之九十是在法官调解下撤诉的，对减少当事人之间的矛盾、当事人与法官的对立情绪、稳定社会秩序、及时解决纠纷等方面都起着十分重要的作用。自《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》颁布实施以来，结合案件质量年活动，我院以“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”十六字为指导方针，以“自愿、合法、灵活”为基本原则，不断改进和加强民事调解工作，充分发挥了司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用。把庭前调解、庭中调解、庭后调解、庭外调解贯穿诉讼的全过程。我院民商事案件调解撤诉率不断上升，调解工作取得显著效果，调撤率达到70%以上，在黑河市法院系统位居第一。
一、2008年民商事案件的基本情况
我院2008年民商事案件收案1922件（不含上年旧存2件），与去年同期相比上升213件；结案1918件，与去年同期相比上升174件；调解和撤诉共1456件，与去年同期相比上升154件；调撤率为75、91%。撤诉500件，同比上升246件，占调撤结案的34、34%，同比上升14、84个百分点；调解956件，同比下降92件，占调撤结案的65、66%。从以上的统计数据来看，撤诉结案的比例在大幅度上升。审判人员为此做了大量的工作。为促成当事人的撤诉，我们注重诉讼调解、人民调解和行政调解的有效衔接和紧密结合，努力建立多种调解并举的大调解格局。一是加强对人民调解的规范和指导，支持人民调解，达到撤诉；二是在诉讼调解中注重激活调解资源，借助社会力量调解，邀请人民调解组织或行政部门协助或者主持调解，达到撤诉；三是推进人民调解与行政调解相结合，积极构筑政府调处平台，达到撤诉。
二、我院民商事案件调撤工作的具体做法
（一）把调撤工作纳入目标管理考评方案，方案要求调撤率达到75%得基础分，每增加一个百分点加0、1分，每降低一个百分点减0、1分。
（二）设立最佳调解奖，奖励全年调撤结案多的法官，奖励分一、二、三等，并按获奖等级发放奖金。
（三）庭长和主管院长参与案件的调解工作，这在很大程度上把握了案件的质量，加强了当事人的信任感，调解的成功率也较高。1月份，青山法庭审理了187起养奶牛户诉某乳品厂拖欠奶资款的案件，当时正值春节前夕，处理不好就会发生群体上访事件，影响节前的社会稳定。在庭长和主管院长的参与下，多方协调，最终达成了调解协议，避免了群体上访事件的发生，之后又有不少养奶牛户看到事件的圆满解决，又纷纷来法院起诉，最终也都得到了满意的结果，这在很大程度上维护了社会的稳定，树立了法院的威信。
（四）每个月召开全院干警大会，由院长亲自公布各庭的案件审理情况，包括收结案数、结案率、调撤率、个人结案情况等，并肯定调撤工作做得好的审判庭，对调撤工作做的不好的审判庭给予警示，这在很大程度上督促了案件的审理进程，促使各庭加大调解力度，提高调撤率。
三、调撤工作的重要意义
（一）案件通过调解撤诉结案后，让当事人能够接受协商的结果，自动履行率高。
（二）调解协议以双方自愿为基础，有利于执行，避免执行中的困难，实行诉讼调解与执行的统一。
（三）降低当事人在民事诉讼中的对抗性，缓解当事人之间的矛盾，有利于维护当事人的长期良好关系。
（四）彻底解决纠纷具有其他方式无法替代的作用。同时因其具有简便、灵活、高效、经济的特点，能够减轻当事人的诉讼负担，也能节约司法资源，达到办案法律效果和社会效果的有机统一。
我院充分认识到调解撤诉的独特优势，将其作为一项重要的诉讼机制来抓，提倡民事案件“能调则调”，将调解贯穿于案件审理的全过程，最大限度的促进案件调解撤诉解决。它有利于缓解法院的工作压力，减少错误成本的产生。 “调解是最佳结案方式、调解是高质量的审判、杜绝上访缠诉的有利措施。调解率高就是法官办案能力强”，已经成为民事干警的共识。
四、调撤工作中存在的问题
（一）法官自身问题。调解撤诉中常会遇到一些问题和困难，有些法官耐心不够，在做了一些调解工作而没有取得效果的时候，就会失去信心而放弃；或者一些法官虽然具有足够的耐心，但由于缺乏一定的社会经验和心理学知识，不能很好的把握当事人的心理，从而不能将调解工作做到位、做好；甚至有部分法官素质较差、责任心不强，只注重调解率，不顾调解质量，存在“和稀泥”的现象等等。
（二）当事人的自身问题。有相当一部分当事人法律知识匮乏，认为只有判决才有效，对什么是调解、调解的效力等持怀疑的态度，从而影响了调解的进行。
（三）我国现有社会法律制度的问题。一是“调审合一”审判方式影响了司法公正和司法权威的树立。在民事诉讼中法官应当居中裁判，处于消极地位，而在审判实践中，法官常常身兼调解者和审判者的双重身份，造成法官在身份上的冲突，在调解中需要法官走下法台与双方当事人交换意见，制定调解方案，如果一旦调解不成，容易使当事人对法院判决的公正性产生怀疑，有损司法权威。二是对于诉讼调解的法律规定及相关司法解释过于简单，审判实践中难以统一操作。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿、合法的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。在司法实践中，查明事实，分清是非，是法院判决的前提条件，而并非是诉讼调解的必要条件。许多法官认为，当事人在事实没有查清、是非责任不明的情况下，自愿就争端的解决达成了调解协议，继而撤诉，这是当事人依法行使其处分权，如不违反法律的禁止性规定或公序良俗，就应当依法确认其自愿性和有效性。实践证明，这种程序欠缺的调解一般比事清责明的调解更能发挥功效，更具有亲和力。三是调解中的职权色彩过于偏重，法官在调解中具有主动权，可以决定何时调解、如何调解，也可以不做调解工作，直接以判决方式结案。
五、今后加强调撤工作的建议
（一）在合议庭法官的指导下，建立专门由法官助理和具有较强工作能力的书记员组成的庭前调解队伍，加强了诉讼调解的力量。调解人员在自愿、平等、合法、高效的原则下，适时扩大简易程序庭前调解的案件范围。
（二）将诉讼调解工作与人民调解相结合，举办法律讲座和法律咨询以及邀请人民调解员到法庭旁听案件或参加陪审的方式对人民调解组织的工作进行指导。
（三）法庭与人民调解组织之间建立了长期有效的案件信息通报及监督制度，定时向各个基层人民调解组织反馈案件数量、案件类型的变化，有针对性地开展调解工作。
（四）全面落实调解的自愿原则，法院不能强制调解。在法律或司法解释中，应当明确规定，是否调解的选择权在于当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法官不得在未告知当事人的情况下，通知其到庭参加调解，调解方案应当首先由当事人提出。
（五）调解撤诉必须坚持合法性原则。其协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（六）对争议较大，待法庭辩论结束后调解或休庭后调解。此时，对有些争议较大，当事人对判决结果难以猜测，双方为减少损失而作妥协，这是比较容易调解的时机，可以说也是调解关键阶段，审判法官应紧紧抓住这个时机进行调解，以便促进当事人的撤诉。
（七）调解过程中，不宜过分强调“查明事实，分清是非”责任的原则，过去我们在对双方当事人进行调解过程中，往往是必须查明事实，在分清是非责任的基础上进行调解。调解不等于和稀泥，查明事实，分清是非是调解的基础，那么在查明事实的过程中，当事人为了维护自身的利益，往往语言对抗激烈，均为各个的利益坚持自己的意见，认为法官就是断案，调解也要弄个水落石出，因此毫不退让甚至产生冲突，给调解工作设置了障碍。随着审判方式改革的不断深入，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，民事诉讼中全面实行举证责任和期限，强化了当事人主义、当事人的处分权。根据处分原则，诉讼中双方当事人通过调解在明确各自权利义务的基础上，达成协议，即可解决争议。当然，为了确保当事人的处分权不超越法律规定的范围，法院对当事人的处分行为应进行必要的监督，如果当事人的处分行为违反法律规定，损害国家与社会利益或他人合法权益时，应予以制止。不应使其行为发生法律效力。在当事人达成合意过程中，查明事实、分清是非显得不那么重要，法院调解的根基在于当事人的合意。调解协议中的权利和义务的划分与判决中权利和义务的划分是有差别的，这种差别的存在不意味着是非不分或事实不明，相反，只有基本的事实清楚，是非分别后，双方达成的协议，才能让当事人心悦诚服地自觉履行。所以，应当充分尊重当事人的处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议而撤诉的，是当事人对自己实体权利和程序权利的处分，法院应当予以认可。
黑龙江省 五大连池市法院 刘颖
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市治安巡防队组建与管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市治安巡防队组建与管理办法》的通知
长政办发〔2006〕23号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市治安巡防队组建与管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二○○六年九月六日
长沙市治安巡防队组建与管理办法
第一条 为规范治安巡防队的建设和管理，充分发挥治安巡防队在维护社会治安工作中的作用，根据国家和省、市有关文件精神，结合实际，特制定本办法。
第二条 治安巡防队是依靠社会各方力量，开展治安巡逻和防范，协助专门机关预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序的群防群治组织。
第三条 城区以社区（村）为单位组建治安巡防队 ,县（市）人民政府所在的城镇（街道）、重点乡镇也应组建治安巡防队。治安巡防队应挂牌办公，由各街道（乡镇）提供办公用房，并适当配置办公设备。
第四条 城区治安巡防队按照社区6—10人、行政村10—20人的规模组建。县（市）可结合本地实际自行确定组建规模。
第五条 治安巡防队的经费纳入区、县（市）财政年度预算。队员工资按每月800元确定标准，同时为队员办理养老、医疗和人身意外伤害保险。市财政每年预算安排400万元用于城区治安巡防队的经费补贴。
第六条 治安巡防队的职责是：
（一）负责辖区内的治安巡防，维护辖区治安秩序；
（二）负责对本辖区可疑人员的查询，在公安机关指导下配合做好重点要害部位、重大活动的安全保卫；
（三）对现行违法犯罪及时予以制止并向公安机关报告，将抓获的现行犯罪嫌疑人员及时扭送公安机关处理；
（四）开展法制宣传和安全防范宣传工作。
第七条 市社会治安综合治理委员会办公室对全市治安巡防工作进行领导、规划、协调和监督，及时总结推广经验，促进治安巡防工作的健康发展。
第八条 各区、县（市）成立治安巡防队管理工作办公室对巡防队实施管理。办公室主任由区、县（市）分管负责人兼任。区、县（市）综治、公安、劳动保障、财政、民政等部门的有关负责人为办公室成员。
第九条 区、县（市）治安巡防队管理工作办公室的职责是：
（一）负责本地治安巡防队的组建工作；
（二）加强对治安巡防工作的领导、指导、协调、监督、检查，确保治安巡防工作的正常开展，不断提高治安巡防工作水平；
（三）制定治安巡防队发展规划和相关制度、规定，加强治安巡防工作的规范化、制度化建设；
（四）对治安巡防队骨干进行定期教育培训和巡防工作年度总结表彰。
（五）协调治安巡防队与有关单位和部门的关系，处理与治安巡防工作有关的事务；
（六）深入调查研究，总结和推广治安巡防工作经验，及时报送台账、报表等相关信息资料；
（七）严格核定队员人数，保证工资按时发放，并确保本级财政拨款及时到位。
第十条 城区治安巡防队员的招聘由市劳动保障部门制定治安巡防队员招聘实施细则，统一在本市50岁以下的待岗人员中公开招聘，择优录取。农村治安巡防队员应在本辖区内复退军人、民兵、优秀青年等符合条件的人员中公开招聘，择优录取。市人民政府下达的企业军转干部再就业和就业困难对象指标纳入治安巡防队招聘计划。
第十一条 街道、乡镇应及时与被聘人员签订聘用合同，聘用人员试用期为一个月；聘用期满后，经双方协商一致，可以续签聘用合同。队员被录用后应及时办理录用登记手续。
第十二条 治安巡防队员必须经过业务培训后上岗，培训工作由区、县（市）治安巡防队管理工作办公室组织，劳动保障部门具体负责，并纳入下岗培训计划，实施免费培训，公安机关予以业务指导。
第十三条 以各区、县（市）为单位统一治安巡防队员的标识、服装和装备。
第十四条 街道、乡镇应对治安巡防队员的工作建立值班登记台账和工作绩效考核制度，并将巡区的发案数量和治安情况作为主要内容列入其工作绩效的考核范围，与奖惩挂钩。
第十五条 治安巡防队员在治安巡防中作出突出贡献的，由街道、乡、镇综治办申请区、县（市）人民政府或综治领导机构授予“治安积极分子”或“社会治安综合治理先进个人”等荣誉称号，并给予适当物质奖励。贡献特别突出的，由市人民政府或综治领导机构授予相关荣誉称号，并给予适当物质奖励。
第十六条 治安巡防队员不得进入宾馆、酒店、文化娱乐场所、居民住宅等进行检查。禁止治安巡防队员参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯罪嫌疑人等警务活动。禁止治安巡防队员对被抓获的犯罪嫌疑人给予罚款、没收钱物等处理。对超越职权或冒充警务人员进行执法活动，或有其他违纪违法行为的，严肃查处，予以辞退；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条 公安机关不得安排或变相安排治安巡防队员参与办案和其他警务活动，其他部门和单位也不得安排治安巡防队员执行拆迁、收费等巡防队职责范围之外的任务，特殊情况下需要安排时，必须上报区、县（市）治安巡防队管理工作办公室审批。
第十八条 治安巡防队的工作情况纳入社会治安综合治理目标管理考核。
第十九条 本办法自2006年10月1日起施行，原《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市治安巡防队组建与管理办法（试行）〉的通知》（长政办发〔2002〕66号）同时废止。
