国家安全生产监督管理总局、公安部关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局 公安部
国家安全生产监督管理总局、公安部关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知
安监总管三〔2010〕128号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、公安厅（局）：
烟花爆竹属于易燃易爆的危险物品，做好烟花爆竹安全生产工作，事关人民群众生命财产安全。近年来，随着烟花爆竹市场需求量日益增加，受经济利益驱动，非法违法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹的现象明显增多，特别是礼花弹等A级产品，通过非法渠道流入消费者手中，对社会公共安全构成严重威胁，由此引起的事故时有发生。中央领导同志对此高度重视并多次作出重要批示，要求加强相关安全管理措施。为贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，切实加强对烟花爆竹（礼花弹）的安全监管，经研究，国家安全监管总局、公安部决定采用信息化手段，进一步加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息监管工作。现将有关要求通知如下：
一、高度重视烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作。各级安全监管部门和公安机关要以对人民群众生命财产高度负责的态度，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强对烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的组织领导，根据本通知精神认真制定加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管的工作方案、计划。通过建立全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统，强化对礼花弹生产、销售、运输、出口、燃放及销毁等各环节的安全监管，实现部门之间、地区之间的信息共享和工作紧密衔接，有效预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
二、积极建设并使用烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统。经研究论证，国家安全监管总局会同公安部委托北京创新京安丹灵科技股份公司，根据《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102-2008）的要求，研发全国统一的烟花爆竹（礼花弹）流向监管信息系统（以下简称系统）。该系统的礼花弹安全监管功能将于2010年10月在“金安”和“金盾”工程上运行使用。今后，该系统应用还将逐步扩大到对各类烟花爆竹产品和黑火药、烟火药、引火线以及重点原材料的流向监管。各级安全监管部门和公安机关要积极配合受委托单位开展系统研发中的调研、试用等工作，并根据系统开发的进度适时组织开展系统安装、调试及使用业务培训等工作。同时，要及早做好系统应用所需经费的预算、申请以及相关软、硬件设备的配备等前期准备工作，督促相关烟花爆竹（礼花弹）生产、经营企业和燃放作业单位配备必要的器材、设备和操作人员，确保系统按时投入使用。
三、通过相关行政许可实现礼花弹各环节信息化安全监管。自2010年10月1日起，相关各级安全监管部门和公安机关一律将涉及礼花弹的安全生产、经营（出口）、道路运输、燃放等相关许可工作信息纳入系统进行管理。各省级安全监管局要将本地区按照《国家安全监管总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知》（安监总管三〔2010〕99号）要求通过审查并报国家安全监管总局统一编号的礼花弹生产企业，以及礼花弹进出口企业的相关基本信息录入系统备案。公安机关审批《焰火燃放许可证》以及开具礼花弹的《烟花爆竹道路运输许可证》时，要通过系统查询审核该批次礼花弹生产企业和出口该批次产品企业的相关信息，并将相关燃放和运输许可情况、承运单位和燃放或出口企业情况以及所许可燃放、运输的批次产品来源信息录入系统备案；对产品来源或去向渠道不明的，不得批准相关燃放或运输许可证；核销涉及礼花弹的《烟花爆竹道路运输许可证》时，要通过系统核查该批次产品运达情况。
四、以系统管理和规范相关企业的礼花弹生产、运输、燃放、出口行为及废弃礼花弹销毁工作。自2010年10月1日起，礼花弹生产企业生产礼花弹时，要按照系统技术要求在单个礼花弹上张贴图形标签，在礼花弹包装箱上分别张贴图形标签和电子标签，并将相关产品信息写入电子标签并录入系统；销售礼花弹产品时，要将购买该批次产品的企业及其获得相关燃放和运输许可的信息录入系统和电子标签。燃放、出口礼花弹的企业在每批次礼花弹产品运达后，应将该批次产品运达信息录入系统和电子标签，作为到公安机关核销运输许可证的依据；将每批次产品燃放或出口信息逐一录入系统，作为核查礼花弹产品合法去向的依据。对过期礼花弹产品进行销毁时，由负责组织销毁的公安机关将该产品销毁信息录入系统备案。
五、通过信息化技术手段强化相关环节的监督执法。各级安全监管、公安部门要配备必要的系统终端和电子标签读写设备，用于对礼花弹生产、销售、运输、出口、燃放及销毁等各环节的日常安全检查；必要时，通过系统对发现的违法、违规行为、线索进行核实、追查。对各环节发现的违法违规行为以及未按本通知要求将礼花弹生产、运输、燃放、出口行为纳入系统进行管理的，根据各自的职责依法进行查处，并通过信息管理系统通报相关地区、相关部门。
六、做好烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管过渡阶段礼花弹各环节的安全监管工作。2010年10月1日后生产的礼花弹，必须按照规定张贴标签。2010年10月1日前生产的礼花弹，在生产企业尚未销售的须补贴标签登记；在经营（出口）企业的未销售（出境）的礼花弹，在2011年6月30日前销售（出境）的可免于补贴标签；不再从事礼花弹生产、经营企业的剩余礼花弹产品，允许在2011年6月30日前销售给燃放单位或出口，逾期仍未妥善处理的，由企业所在地公安机关统一集中组织销毁。
待系统建成后，国家安全监管总局会同公安部将对系统技术要求另行布置。
请将本通知精神传达至县级安全监管部门、公安机关及各烟花爆竹生产、经营（出口）、燃放企业。烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作中遇到的问题，请及时报告国家安全监管总局和公安部。
国家安全生产监督管理总局
公安部
二○一○年八月三日
关于印发《苹果套袋关键技术示范补贴项目资金管理暂行办法》的通知
农业部
关于印发《苹果套袋关键技术示范补贴项目资金管理暂行办法》的通知
农财发［2005］3号
山东、山西、辽宁、河北、河南、青岛、大连农业厅（委、局），陕西省果业局：
为鼓励和支持农民使用优质果袋，提高套袋技术推广应用水平，改善优势区域内的苹果质量，提高种植效益，中央财政设立了苹果套袋关键技术示范补贴项目。为加强项目管理，提高资金使用效果，根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》（农财发［2002］36号）及其他有关规定，我部制定了《苹果套袋关键技术示范补贴项目资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
农 业 部
二〇〇五年三月二十一日
苹果套袋关键技术示范补贴项目资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为鼓励和支持农民使用优质果袋，提高苹果套袋技术推广应用水平，改善苹果质量，提高国际竞争力，促进农民增加收入，中央财政设立苹果套袋关键技术示范补贴项目。
第二条 为加强苹果套袋关键技术示范补贴项目管理，提高资金使用效果，根据《农业部财政项目支出管理暂行办法》（农财发[2002]36号）及其他有关规定，制定本暂行办法。
第三条 农业部根据苹果产业发展需要和年度预算规模确定并下达年度项目计划，及时拨付补贴资金。有关省（市）农业行政主管部门（含果业行政主管部门，下同）结合当地实际组织实施。
第四条 项目实施要以项目区农民得到实惠为出发点，按照公开公正原则，既让农民满意，又不干预企业自主生产经营；既规范操作，又简便易行。
第二章 补贴对象、范围和标准
第五条 补贴对象是项目区种植苹果的农户。
第六条 补贴的优质果袋主要是中档或者高档双层纸袋，要符合以下质量要求：
（一）外纸质地柔软，且具有一定强度，不易裂碎。
（二）外纸有较好的疏水性，吃水量小，雨水不能渗入袋内。
（三）内红双层袋的内袋涂蜡均匀，熔点适当。
第七条 补贴优质果袋的具体标准由农业部下达年度项目计划时一并下发，省（市）农业行政主管部门按照年度项目计划和标准，在充分尊重农民意愿的基础上，通过在全国范围招标确定生产厂家。
第八条 补贴标准按每个果袋补贴0.025元,每亩使用8000个果袋计算，每亩补贴200元。
第三章 项目区和果袋生产厂家的确定
第九条 省（市）农业行政主管部门按照农业部年度项目计划，选择项目县、划定项目区。省（市）农业行政主管部门要严格执行年度项目计划，不得擅自扩大或减少实施面积。
第十条 项目县要具备以下条件：
（一）属全国苹果优势区域内的出口核心区域。苹果种植面积20万亩以上，年出口苹果5000吨以上。
（二）有年出口苹果1000吨以上的大型出口龙头企业，其中有国家级产业化龙头企业的应优先考虑。
（三）基层农业技术推广体系健全，苹果贮藏加工设施完备。
（四）当地政府发展苹果产业的积极性高，财政状况较好。
第十一条 在项目县内划定的项目区要具备以下条件：
（一）以乡为单位，集中连片。
（二）在农民中已基本普及套袋技术，同时农业科技入户工作落实情况较好的应优先考虑。
（三）农民愿意合作采购和使用果袋，同时有规范运行的农民专业合作经济组织的应优先考虑。
（四）具备产业化种植基础，同时实行出口订单生产的应优先考虑。
第十二条 参加投标的果袋生产厂家要具备以下条件：
（一）有5年以上生产苹果套袋的历史，没有发生过重大质量问题。
（二）拥有苹果套袋的自主品牌和注册商标。
（三）年生产苹果套袋2亿只以上。
（四）拥有较为完备的果袋营销网络，并承诺履行售后服务义务。
（五）承诺接受本暂行办法。
第十三条 省（市）农业行政主管部门根据年度项目计划和标准及项目区农民的实际需求，在全国范围进行招标，并将中标候选的果袋生产厂家，按照投标单价由低到高的顺序确定2-3家供项目区选择。
第四章 补贴文书的签订
第十四条 基层农业（果业）部门在中标候选的2-3家果袋生产厂家范围内，与项目区农民签订《苹果套袋补贴及技术推广协议》，明确果袋的商标名称、规格、单价、生产厂家、种植面积、补贴金额等，并将有关内容在各自然村张榜公示，接受群众监督。
上述基层农业（果业）部门可以是县级农业行政主管部门，也可以是县或乡镇农业技术推广部门；签订协议的农民可以是种植苹果的农户，也可以是农民专业合作经济组织。具体办法由省（市）农业行政主管部门确定。
《苹果套袋补贴及技术推广协议》一式四份，其中项目区农民二份，基层农业（果业）部门一份，报县级农业行政主管部门一份。
第十五条 县级农业行政主管部门将《苹果套袋补贴及技术推广协议》汇总报省（市）农业行政主管部门。省（市）农业行政主管部门据此与有关果袋生产厂家分别签订《苹果套袋供应合同》，明确项目区地址，农民姓名和补贴金额，果袋商标名称、规格、单价等，并将有关内容向社会公布，接受社会监督。
省（市）农业行政主管部门应认真审核《苹果套袋供应合同》，确保各项内容与《苹果套袋补贴及技术推广协议》一致。
第五章 实施方案的备案
第十六条 省（市）农业行政主管部门要编制《苹果套袋关键技术示范补贴项目实施方案》报农业部备案。内容包括：
（一）本省（市）苹果生产、销售、出口情况，苹果套袋技术现状和存在的问题。
（二）项目县苹果生产、销售、出口情况。
（三）项目区的范围、面积，苹果生产、销售、出口情况及套袋使用情况。
（四）确定补贴优质果袋的情况。要说明招标工作开展情况；确定优质果袋生产厂家的基本情况；确定优质果袋的商标名称、规格、单价、技术指标等。
（五）项目实施目标、实施内容、进度安排。要说明按照年度项目计划，项目区将要达到的优质果率、出口数量、农民增收金额等；套袋技术推广措施和组织保障措施；时间进度安排等。
（六）附件。一是《苹果套袋关键技术示范补贴项目区和果袋情况表》（EXCEL格式，见附件1）。二是与果袋生产厂家签订的《苹果套袋供应合同》（复印件）。
第十七条 农业部审核《苹果套袋关键技术示范补贴项目实施方案》，按照年度项目计划将补贴资金拨付省（市）农业行政主管部门。省（市）农业行政主管部门要对补贴资金进行分账核算。
第十八条 已经备案的《苹果套袋关键技术示范补贴项目实施方案》不得随意变更。
第六章 果袋的购买和使用
第十九条 项目区农民购买使用果袋的商标名称、规格、单价、生产厂家要符合《苹果套袋补贴及技术推广协议》。
第二十条 项目区农民购买使用果袋，要将《苹果套袋补贴及技术推广协议》交有关果袋生产厂家，并索取厂家的正规销售发票。
有关果袋生产厂家审核《苹果套袋补贴及技术推广协议》与《苹果套袋供应合同》一致，按农民实际购买果袋数量计算销售总额，从中扣除补贴金额后，按余额收取货款并开具正规销售发票。
第二十一条 有关果袋生产厂家要履行售后服务义务和责任。
第二十二条 省（市）农业行政主管部门要指导县级农业行政主管部门组织落实好项目区套袋技术推广工作，同时协调果袋售后服务等事宜。
第七章 补贴资金的结算
第二十三条 苹果生产季节结束，果袋生产厂家将《苹果套袋关键技术示范补贴资金结算表》（EXCEL格式，见附件2）及《苹果套袋补贴及技术推广协议》（复印件）送省（市）农业行政主管部门。
第二十四条 省（市）农业行政主管部门审核《苹果套袋关键技术示范补贴资金结算表》，与《苹果套袋补贴及技术推广协议》、《苹果套袋供应合同》核对无误后，将补贴资金拨付有关果袋生产厂家。
第二十五条 省（市）农业行政主管部门总结项目实施情况和补贴资金拨付情况，以正式文件报农业部，并附《苹果套袋关键技术示范补贴资金结算表》（复印件）。
第八章 附 则
第二十六条 各级农业部门和果袋生产厂家要对所提供报告或材料的真实性负责。提供虚假报告或材料的，一经查实，将严肃处理。
第二十七条 省（市）农业行政主管部门要积极联系有关部门做好招标及市场监管等工作，注意了解情况，发现问题，及时报告农业部。
第二十八条 有关工作经费由省（市）农业行政主管部门安排，不得从补贴资金中开支。
第二十九条 本暂行办法由农业部负责解释。
第三十条 本暂行办法自发布之日起执行。
