安徽省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法
安徽省人大常委会
安徽省实施《中华人民共和国母婴保健法》办法
安徽省人民代表大会常务委员会
（1996年9月21日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为保障母亲和婴幼儿健康，提高人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 母婴保健工作实行以保健为中心、保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主的方针。
第三条 各级人民政府应当加强对母婴保健工作的领导，将母婴保健事业纳入本地区国民经济和社会发展计划；建立健全母婴保健服务体系，加强专业技术人员的培养、培训；逐步增加投入，改善母婴保健设施；推行优生优育系列保健保偿责任制；扶持贫困地区的母婴保健事业；组织
、协调有关部门做好母婴保健工作。
第四条 各级卫生行政部门主管本行政区域内的母婴保健工作。
计划、财政部门应当安排妇幼保健机构基本建设经费、人员工资和业务经费。政府其他有关部门按照各自职责配合卫生行政部门做好母婴保健工作。
第五条 医疗保健机构应当按照《母婴保健法》和本办法规定，为母亲和婴幼儿提供医疗保健服务。
第二章 技术服务资格
第六条 实行母婴保健技术服务执业许可证制度。医疗保健机构在取得《母婴保健技术服务执业许可证》后，方可开展有关业务。
医疗保健机构开展遗传病诊断和产前诊断，必须经省卫生行政部门许可；开展婚前医学检查，必须经行署、省辖市以上卫生行政部门许可；施行结扎手术、终止妊娠手术和助产技术，必须经县级以上人民政府卫生行政部门许可。
第七条 从事《母婴保健法》规定的婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、结扎手术和终止妊娠手术的人员以及助产人员，经考核并取得卫生行政部门颁发的《母婴保健技术考核合格证书》后，方可从事相应的技术工作。
遗传病诊断和产前诊断人员的考核发证，由省卫生行政部门负责；婚前医学检查人员的考核发证，由行署、省辖市以上卫生行政部门负责；结扎手术、终止妊娠手术人员和助产人员的考核发证工作，由县级以上人民政府卫生行政部门负责。
第八条 从事家庭接生的人员经考核并取得县级人民政府卫生行政部门颁发的《家庭接生员技术合格证书》后，方可从事正常分娩的家庭接生工作。
第九条 《母婴保健技术服务执业许可证》、《母婴保健技术考核合格证书》、《家庭接生员技术合格证书》有效期3年。有效期满后继续开展母婴保健技术服务的，由原发证机关重新审核。
第三章 婚前保健
第十条 实行婚前医学检查制度。婚前医学检查是指对严重遗传性疾病、指定传染病、有关精神病的检查。
第十一条 医疗保健机构应当为公民提供婚前卫生指导、婚前卫生咨询和婚前医学检查服务。
涉外婚姻婚前医学检查由省卫生行政部门指定的医疗保健机构承担。
卫生行政部门应将婚前医学检查单位名单抄送同级民政部门备案。
第十二条 婚前医学检查单位应当给接受婚前医学检查的人员出具婚前医学检查证明，并注明下列医学意见中的一种：
（一）可以结婚；
（二）可以结婚，限制生育；
（三）可以结婚，不宜生育；
（四）暂缓结婚；
（五）禁止结婚。
对婚前医学检查中不能确诊的，实行逐级转诊制度。
第十三条 男女双方在结婚登记时，应当持有可以结婚的婚前医学检查证明或医学鉴定证明。
第十四条 省人民政府制定婚前医学检查实施办法，有计划地推行婚前医学检查制度。对边远贫困地区或者交费确有困难的人员，婚前医学检查的费用应当给予减免。减免的具体办法由县级人民政府规定。
第四章 孕产期保健
第十五条 实行孕产妇保健管理制度。各级医疗保健机构按照当地卫生行政部门划定的服务区域和职责范围，为育龄妇女和孕产妇提供孕产期保健服务并做好以下工作：
（一）为孕育健康后代提供医学指导、医学咨询和自我保健知识；
（二）建立孕产妇保健档案；
（三）对高危孕妇实行重点监护；
（四）定期产后访视，指导产妇科学哺乳，提供避孕咨询。
第十六条 孕妇有下列情形之一的，应当进行产前诊断：
（一）羊水过多或过少；
（二）胎儿发育异常或可能有畸形；
（三）孕早期接触过可能导致胎儿先天性缺陷的物质；
（四）曾经分娩过先天性严重缺陷的婴儿；
（五）年龄超过35周岁的初产妇；
（六）国家和省卫生行政部门规定的应当进行产前诊断的其他情形。
第十七条 生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方应当到省卫生行政部门许可的医疗保健机构进行医学检查。对确诊患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向当事人说明情况，并提出医学意见。
经产前检查，胎儿患严重遗传性疾病或有严重缺陷，因孕妇患严重疾病继续妊娠可能危及生命安全或者严重危害健康的，医师应当向夫妻双方说明情况，并提出终止妊娠的医学意见。
育龄夫妻应当按照医师的医学意见，采取相应的措施。
第十八条 依照《母婴保健法》规定施行终止妊娠或者结扎手术，须经孕妇本人同意，并签署意见。本人无行为能力的，应当经其监护人同意，并签署意见。
第十九条 依照《母婴保健法》规定施行终止妊娠或结扎手术的，费用不由本人承担。受术者享受劳保医疗或公费医疗的，按劳保医疗或公费医疗报销；不享受劳保医疗或公费医疗的，由县级人民政府设立专项经费予以解决。
第二十条 提倡孕妇住院分娩。因交通不便等原因不能住院分娩的孕妇，必须由经过培训并取得《家庭接生员技术合格证书》的家庭接生员实行消毒接生。高危孕妇必须在有条件的医疗保健机构住院分娩。负责接生的人员应在孕产妇保健手册（卡）中认真填写分娩记录。
第二十一条 妇幼保健院（所）或乡（镇）卫生院依据孕产妇保健手册（卡）中的分娩记录，出具国务院卫生行政部门统一制发的新生儿《出生医学证明》。
第二十二条 各级医疗保健机构应当建立孕产妇死亡、婴儿死亡、新生儿出生缺陷统计报告制度，并对孕产妇和婴儿死亡原因进行评审。
医疗保健机构和从事家庭接生的人员应将婴儿出生、死亡和新生儿出生缺陷情况抄报产妇户口所在地计划生育行政管理部门。
第五章 婴幼儿保健
第二十三条 母乳喂养是婴儿的权利和母亲应尽的义务。全社会都要关心和支持母乳喂养，提高母乳喂养率。
医疗保健机构应当宣传科学育儿知识，推行和支持母乳喂养，为母乳喂养提供服务。
第二十四条 实行婴幼儿保健管理制度。妇幼保健院（所）和乡（镇）卫生院应为新生儿建立儿童保健手册，对新生儿进行访视，对婴幼儿进行健康检查和预防接种。
第二十五条 省卫生行政部门指定的医疗保健机构应开展新生儿先天性甲状腺功能低下和苯丙酮尿症等新生儿疾病的筛查。
第二十六条 医疗保健机构应当开展婴幼儿常见病、多发病的防治工作，并提供眼、耳、口腔保健等服务。对高危、体弱儿应当重点监护。
第二十七条 婴幼儿入托儿所、幼儿园，应当持有《儿童入托儿所、幼儿园健康检查表》和儿童保健手册，方可办理入托入园手续。
托儿所、幼儿园的卫生保健工作，按照国家有关规定执行。
第六章 医学技术鉴定
第二十八条 县级以上人民政府设立母婴保健医学技术鉴定委员会，负责本行政区域内的婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断的医学技术鉴定。
第二十九条 母婴保健医学技术鉴定委员会成员由县级以上卫生行政部门从医德高尚、具有丰富医疗保健实践经验和相关学科理论知识、具备主治医师以上职称的专业人员中提出人选，报本级人民政府聘任。
第三十条 当事人对婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断的结果有异议的，可以在接到结果之日起15日内向所在地母婴保健医学技术鉴定委员会书面申请技术鉴定。母婴保健医学技术鉴定委员会接到鉴定申请之日起，必须在30日内作出医学技术鉴定结论。
第三十一条 当事人对医学技术鉴定结论有异议的，可以在接到鉴定结论通知书之日起15日内向上一级母婴保健医学技术鉴定委员会申请重新鉴定。
省母婴保健医学技术鉴定委员会的鉴定为最终鉴定。
第三十二条 母婴保健医学技术鉴定委员会成员与申请鉴定的当事人有利害关系的应当回避。
第七章 行政管理
第三十三条 县级以上人民政府卫生行政部门行使下列职权：
（一）制定并组织实施本行政区域母婴保健工作发展规划和计划；
（二）对《母婴保健法》和本办法的执行情况进行监督检查；
（三）对提供母婴保健技术服务的医疗保健机构和人员进行监督管理；
（四）组织开展母婴保健的科学研究，推广科技成果，普及母婴保健科学知识。
第三十四条 县级以上人民政府卫生行政部门按照国家有关规定聘任母婴保健监督员，并可从乡（镇）聘任母婴保健检查员。母婴保健监督员负责对《母婴保健法》和本办法的执行情况进行监督检查。母婴保健检查员协助母婴保健监督员开展工作。
县级以上人民政府卫生行政部门应当加强对母婴保健监督员和检查员的管理。母婴保健监督员和检查员应履行自己的职责和义务。
第三十五条 严禁任何单位和个人采用技术手段对胎儿做性别鉴定。医学上确有需要的，经省卫生行政部门批准后方可进行性别鉴定。
第三十六条 从事母婴保健技术服务的人员应严格遵守职业道德，为当事人保守秘密。
第三十七条 县级以上人民政府和卫生行政部门对在母婴保健工作中取得显著成绩或在研究推广母婴保健先进技术方面作出突出贡献的组织和个人，应给予表彰、奖励。
第八章 法律责任
第三十八条 未依法取得有关合格证书，擅自从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断、医学技术鉴定、施行终止妊娠手术和助产接生，或出具婚前医学检查证明、新生儿出生医学证明、医学技术鉴定证明的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以制止，并可以给予警告或处以50
0元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可处以2000元以上10000元以下的罚款；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十九条 从事母婴保健工作的人员出具虚假医学证明的，由医疗保健机构或卫生行政部门给予行政处分；情节严重的，由县级以上人民政府卫生行政部门决定取消其执业资格。
擅自进行胎儿性别鉴定的医务人员，由县级以上人民政府卫生行政部门没收其违法所得，并对直接责任人处以3000元以上10000元以下的罚款，并由有关部门给予行政处分。
第四十条 从事母婴保健工作的机构和人员在工作中造成母婴伤亡构成医疗事故的，按国家有关规定处理。
第四十一条 侮辱、威胁、殴打母婴保健行政执法人员，阻碍其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十二条 本办法所指医疗保健机构系指各级妇幼保健院（所）以及卫生行政部门批准并登记注册的医疗机构。
计划生育技术服务机构在其职责范围内开展孕情检查及终止妊娠、结扎、上环等手术，依照《安徽省计划生育条例》的有关规定执行。
第四十三条 《母婴保健法》及本办法规定的母婴保健服务项目的收费标准，由省卫生行政部门会同省物价部门制定。医疗保健机构应张榜公布，接受群众监督。
第四十四条 本办法应用中的具体问题，由省卫生行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自1996年12月1日起施行。
1996年9月21日
国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见
国务院
国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见
国发〔2011〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》（中发〔2010〕9号）精神，支持喀什、霍尔果斯经济开发区的建设，现提出如下意见：
一、战略定位
（一）我国向西开放的重要窗口。充分发挥喀什地区和伊犁州对外开放的区位优势，拓展对外联结通道，发挥口岸和交通枢纽的作用，加强与中亚、南亚、西亚和东欧的紧密合作，实现优势互补、互利互惠、共同发展，努力打造“外引内联、东联西出、西来东去”的开放合作平台，把喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为我国向西开放的重要窗口，推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。
（二）新疆跨越式发展新的经济增长点。通过实施特殊经济政策，吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展，构建现代产业体系，加快推进新型工业化和城镇化步伐，充分发挥对当地经济社会发展的辐射带动作用，将喀什、霍尔果斯经济开发区建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。
二、总体要求
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥喀什和霍尔果斯的特殊区位优势、资源优势和人文优势，进一步解放思想、大胆探索、突出特色，加大对经济开发区的政策扶持力度，着力推进与中亚、南亚、西亚和东欧国家的经贸合作，着力加强与内地的紧密联系，着力提升工业化、城镇化、信息化水平，促进产业集聚、协调发展和社会和谐，将喀什市和伊宁市建设成为我国西部地区重要的对外开放门户城市和区域中心城市，在推进新疆跨越式发展和促进我国向西开放大局中发挥更大的作用。
发展目标：到2015年，基本完成喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，初步构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的空间布局和产业体系，为经济开发区又好又快发展打下坚实基础；到2020年，大幅度提升喀什、霍尔果斯经济开发区综合经济实力、产业竞争力，为推动新疆跨越式发展发挥重要的引领和带动作用。
三、基本原则
（一）统筹规划，滚动发展。高起点、高标准、高水平地做好经济开发区的总体规划，采取统一规划、综合协调、系统推进、滚动开发的模式，加快经济开发区开发建设步伐，并为今后发展预留空间。
（二）解放思想，创新发展。充分借鉴国内各经济特区和各类产业集聚区建设发展的成功经验，根据新疆地域特点和比较优势，有针对性地实行特殊优惠政策，先行试验一些重大改革开放措施，创新和完善管理体制、发展模式，推动经济开发区又好又快发展。
（三）完善功能，协调发展。以经济开发区为载体，进一步增强和发挥喀什市、伊宁市的区域中心城市功能，吸引技术、产业、资金、人才集聚，培育壮大特色产业和新兴产业，推动产业园区和城市协调发展，尽快形成新的经济增长极，更好地发挥辐射带动作用。
（四）内引外联，共同发展。提高对外开放水平，积极参与国际产业分工与合作，加强与东部和中部地区的经济技术交流，高起点地承接国内外产业转移，鼓励东部省市开发区对口支援经济开发区建设，实现优势互补、产业联动、利益共享、共同发展。
（五）市场导向，科学发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府宏观调控能力，加强政策引导和扶持，创造良好的发展环境和公平竞争的市场秩序，推动技术进步，努力实现科学发展。
四、区域范围
喀什经济开发区面积约50平方公里（含新疆生产建设兵团），其中包括喀什市40平方公里左右、伊尔克什坦口岸10平方公里左右。
霍尔果斯经济开发区面积约73平方公里（含新疆生产建设兵团），包括霍尔果斯口岸30平方公里左右（含国务院已批准的中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里）、伊宁市35平方公里左右、清水河配套产业园区8平方公里左右。
以上区域应纳入所在城市的城市总体规划，并实施统一的规划管理。四至范围在与当地土地利用总体规划做好衔接后，由新疆维吾尔自治区人民政府按程序报国务院审批。
五、产业布局
做好喀什、霍尔果斯经济开发区产业布局工作，要充分发挥当地及周边国家的资源优势，积极利用中央支持和全国对口支援的特殊政策和有利条件，以市场需求为导向，因地制宜，突出特色，推进技术进步，构建适合经济开发区长远发展的现代产业体系。
喀什经济开发区重点发展商贸物流、出口机电产品配套组装加工、农副产品深加工、纺织、建材、冶金、进口资源加工、机械制造、旅游、文化、民族特色产品加工、生物技术、可再生能源、新能源、新材料等产业。其中，喀什市重点建设区域性商贸物流中心、金融贸易区和优势资源转化加工区；伊尔克什坦口岸重点建设进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工区。
霍尔果斯经济开发区重点发展化工、农产品深加工、生物制药、可再生能源、新能源、新材料、建材、进口资源加工、机械制造、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。其中，伊宁市重点建设区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区；霍尔果斯口岸重点建设中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区；清水河配套产业园区重点建设农副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地。
六、扶持政策
（一）2011年至2015年，中央财政对经济开发区建设每年给予一定数额的补助。将经济开发区内基础设施建设纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围，对符合条件的基础设施项目银行贷款，中央财政给予贴息支持。
（二）2011年至2015年，对经济开发区内符合条件的生产企业固定资产投资，中央投资给予支持；对符合条件的企业购置机器设备的固定资产投资贷款，地方财政予以贴息支持。
（三）2010年至2020年，对经济开发区内新办的属于重点鼓励发展产业目录范围内的企业，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠，具体目录由财政部、税务总局会同有关部门研究制订。对农副产品加工转化和劳动密集型产业等符合条件的企业，在用电、运输等方面给予特殊价格政策支持，具体办法由发展改革委会同有关部门研究制订。
（四）对经济开发区内属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类、《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，进口国内不能生产的自用设备，以及按照合同随设备进口的配套件、备件，在规定范围内免征关税。
（五）支持在经济开发区内设立海关特殊监管区。批准霍尔果斯为整车进口口岸。经济开发区内符合条件的企业以边贸方式经营进出口商品，在申请配额、许可证时给予倾斜。
（六）鼓励和引导各类金融机构在经济开发区内设立分支机构。建立经济开发区金融监管协调机制，统筹研究和协调金融政策，推进金融创新试点，推动金融行业发展，支持经济开发区建设。支持设立经济开发区产业投资基金。
（七）加大国家各类科技计划的支持力度，引导企业和科研机构在经济开发区实施一批重大科技项目。通过科技型中小企业创新基金，加强对经济开发区科技型中小企业的支持。实施科技成果转化的股权激励政策，进一步加大高新技术企业认定、研发费用税前加计扣除、技术转让免税等政策落实力度，对外商投资企业设立研发中心按规定给予政策支持。支持内地科技成果在两个经济开发区转化。中央财政支持经济开发区职业技术人才的培养。
（八）国家在编制土地利用年度计划时，对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团用地计划指标给予适当倾斜。自治区和兵团可根据建设需求和进度安排，单列经济开发区用地计划指标，保障经济开发区建设。使用戈壁荒滩开发建设经济开发区、引进产业项目的，免交土地出让收入和新增建设用地土地有偿使用费。
（九）对有利于经济开发区发展的疆内重大基础设施建设，中央投资加大支持力度。积极推动中吉乌、中巴铁路建设；加快改善口岸查验设施条件；加快边境口岸铁路、公路建设；支持伊宁、喀什机场进一步完善机场设施。
（十）适时开放伊宁机场口岸和霍尔果斯铁路口岸。支持和鼓励中外航空企业开通喀什机场直达周边国家主要城市的国际航线，在伊宁机场航空口岸设立后适时开通相关国际航线。在霍尔果斯口岸和喀什机场口岸符合规定条件的前提下，适时研究批准其办理口岸签证业务。
七、组织领导
（一）新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团成立喀什、霍尔果斯经济开发区领导小组，全面负责经济开发区工作，有关对口支援省市参与领导小组工作。为加强喀什、霍尔果斯经济开发区的规划、建设和管理工作，可根据需要，按有关规定和程序研究设立开发区管理机构。新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团可根据实际工作需要，将相关经济管理权限适当下放给喀什、霍尔果斯经济开发区。
（二）新疆维吾尔自治区人民政府和新疆生产建设兵团要会同有关对口支援省市，编制好《喀什经济开发区总体发展规划》和《霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，报国务院批准后实施。要加强组织协调，落实自治区、兵团相关部门和喀什地区、伊犁州的责任，确保经济开发区各项建设任务顺利有序推进。有关对口支援省市要把支持经济开发区建设作为援疆工作的重要内容，在规划制订、项目引进、人才培养等方面加大帮扶力度。
（三）发展改革委要会同有关部门，指导喀什、霍尔果斯经济开发区发展和建设，协调落实有关重大发展政策。商务部负责中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的指导协调工作。国务院各有关部门要抓紧研究出台各项政策措施的具体实施细则，并切实加强指导和服务。
国务院
二○一一年九月三十日
