教育部关于加强督学责任区建设的意见
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教育部关于加强督学责任区建设的意见
教育部
教育部关于加强督学责任区建设的意见
教督[2012]7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步健全教育督导制度，推进教育督导改革创新，督促和引导普通中小学校（含幼儿园，下同）贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，现就加强督学责任区建设提出如下意见。
一、加强督学责任区建设的意义
督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。同时，通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查，及时发现典型，总结推广经验，对中小学校工作提出改进建议，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。
二、督学责任区的设立原则和职能
按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。地方各级教育督导部门要根据本行政区域内中小学校的布局情况和在校生数，从“督学”工作的实际出发，合理确定督学责任区数，一个责任区内的学校数一般应控制在20所以内，并应覆盖所有中小学校，确保督导工作质量。
省级督学责任区由省级教育督导部门设立。主要职能是指导市、县两级督学责任区工作，对市（地）、县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导，同时，对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。
市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立。市级督学责任区的主要职能是对区域内普通高中学校（含民办）和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区的主要职能是对本区域内九年义务教育及以下学校（含民办）进行随机督导检查。
地方各级责任区督学负责落实本责任区的主要职能，责任区督学应是由各级人民政府聘任的督学担任。
三、责任区督学的工作任务
责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。具体工作任务是：
1. 督导检查中小学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题。
2.指导帮助中小学校合理制定学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色；督促指导中小学校全面贯彻党和国家教育方针，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担。
3.及时推介督导过程中发现的典型经验；及时向教育行政部门、教育督导部门和中小学校反馈可能影响中小学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题。
4.认真研究中小学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告。
5.准确掌握中小学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实。
四、责任区督学的工作要求
责任区督学在同级教育督导部门的领导下开展工作，对中小学校督导检查实行组长负责制，进行随访督导。具体要求是：
1.根据本部门年度教育督导工作计划开展督导工作，不事先通知被督导检查单位及其主管教育行政部门。
2.每次督导后，要填写督学责任区随访督导检查记录，并撰写报告。
3.在督导检查过程中，不得接受被督导单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督导单位和中小学校的正常工作秩序。
4.省级责任区督学对本责任区随机督导的次数根据省级教育督导部门要求开展；市级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每季度不少于1次；县级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每月不少于1次。
五、督学责任区工作的管理
地方各级教育行政部门和督导部门要高度重视督学责任区建设，切实加强对督学责任区工作的领导，为责任区督学开展工作提供必要的条件保障。要建立督学责任区联席会议制度，定期研究督学责任区工作，听取责任区督学的工作汇报。要制定督学责任区建设总体规划，建立督学责任区工作机制，加强对督学责任区的管理。要组织对责任区督学的培训、考核和表彰，要把责任区督学的随访督导检查记录、督导报告和责任区内中小学校教育教学质量作为考核和表彰的重要依据。
各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。要根据本地教育发展规模和学校数量，选拔聘任一批教育教学、教育管理等方面的专家担任责任区督学。每个督学责任区至少要配备两名督学。
地方各级教育行政部门和中小学校必须依法积极协助并配合责任区督学开展随机督导检查，主动汇报工作，如实反映情况，自觉提供相关资料，自觉接受随机督导，不隐瞒事实真相。
国家教育督导部门将定期对各地督学责任区建设情况进行专项检查并予以通报。
中华人民共和国教育部
二○一二年五月四日
南京市废品旧货业治安管理规定
江苏省南京市公安局
南京市废品旧货业治安管理规定
市公安局
第一条 为了维护社会秩序，保合法经营，防止收赃、销赃，及时发现和惩处违法犯罪活活动，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 凡经营废品旧货收购和信托寄售行业的收货站、寄售店、代购点等单位（以下简称废旧业），不论其所有制性质是国营、集体、个体、合资、合作经营，也不论其是专营还是兼营，均须遵守本规定。
第三条 南京市公安局是全市废品旧货业治安管理的主管机关。
第四条 经营废品旧货业须报请市、县供销社批准，经公安机关审查合格发给开业许可证，向工商行政管理部门申请登记领取营业执照，始准开业经营。凡未经公安、工商行政管理部门批准发给证、照的，为非法经营，应予取缔。
第五条 经营废品旧货业必须严格遵守国家法律、法令和有关规定，执行收购政策，禁止压价收购，克扣斤两，转手倒卖，敲诈勒索，严禁收赃、销赃、窝赃和引诱、教唆他人盗窃等违法犯罪活动。
第六条 经营废品旧货业必须严格收购管理制度，建立健全登记、查验、保管、报告等项制度，明确岗位责任制，做好安全防范工作。从业单位的负责人是治安责任人，必须接受公安机关安全检查、监督，公安人员依法执行公务时，应积极协助，提供方便。不得知情不报，借故刁难。
第七条 收购生产性废旧金属的单位，须由市、县供销社会同公安、工商行政管理部门指定。未经指定的单位，不准收购。
第八条 本市获准经营收购生产性废旧金属的单位，需跨区、县设点收购的，必须到当地公安、工商行政管理部门办理有关批准手续。
外市、县的单位和个人，不得在本市收购废旧金属。
凡出市的废旧金属，需报经市计委审批后方可放行。
第九条 经批准开业的铁器制作、铸件、冶炼等以废旧金属为原料的企业或个体经营者，只能承接来料加工，未经批准的不得同时经营废旧金属收购业务。
第十条 收购废旧金属的个体户，只限于收购个人出售的自有生活器具，严禁收购单位和个人出售的生产性废旧金属。个体户收购的废旧金属一律交售给市、县供销社物资回收部门，或进入废钢铁交易市场。
第十一条 凡单位在门市出售废旧金属，必须持有本单位介绍信方可出售。收购付款原则上均使用转帐支票。需支付现金的，必须在收据上注明出售人的单位及其姓名、住址，以便查对。
对个人出售拣拾的少量生产性废旧金属，以及寄售高档贵重物品时，必须持本人证件、户口簿或（村）民委员会开具的证明。
第十二条 收购生产性废旧金属或承接寄卖高档贵重物品时，必须认真审查证件和物品来源，详细登记物品名称、数量、规格、特征以及物主姓名、单位、住址等内容，发现可疑情况可暂不付款，并及时向公安机关报告。
第十三条 严禁收购下列物品：
（一）枪支弹药、易燃、易爆、放射性等危险物品；
（二）个人出售的铁路、石油、通讯、供电、市政公用设施、军用国防器械和工矿专用器材；
（三）国家规定禁止收购的文物和其它物品。
第十四条 发现下列情形者，应立即扣留物品并报告公安机关：
（一）出售公安机关通报寻查的赃物；
（二）出售来路不明或有其他可疑的物品；
（三）使用伪造、涂改或有其他可疑证件售物的人；
（四）本规定第十二条所列禁止收购的物品。
第十五条 对严格地执行本规定，能协助公安机关查获犯罪分子，追缴赃物，对废旧业治安管理做出显著成绩的单位和个人，由主管部门给予表彰或奖励。
第十六条 对违反本规定的单位和个人，由工商行政管理部门视情节轻重分别予以警告、罚款、停业整顿、吊销营业执照等处罚，对有关主管负责人和直接责任人员，由公安机关予以治安处罚，并没收违禁品、赃物。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定由南京市公安局负责解释。
第十八条 本规定自公布之日起施行，一九六三年八月十三日公布的《南京市关于旧货业管理暂行办法》同时废止。
1988年5月7日
关于开展2005年国内水路运输业核查工作的通知
交通部
交通部文件
交水发[2005]34号
关于开展2005年国内水路运输业核查工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中远、中海、长航、中外运集团，部救捞局、各直属打捞局：
根据《行政许可法》的有关规定，为加强对水路运输市场监督管理的力度，严格执行经营资质管理规定，规范从业者的经营行为，维护水运市场秩序，打击非法经营，保护合法经营者利益，巩固近年来整顿和规范航运市场的成果，加快建立统一开放、公平高效、竞争有序的国内水运市场，促进我国航运业健康有序发展。经研究，决定从2005年2月1日至4月30日，在全国集中开展2005年度国内水路运输业核查工作。现就有关事项通知如下：
一、核查范围
核查对象是已取得国内水路运输和水路运输服务业经营资格的经营人及其所属运输船舶。
二、核查部门和权限
各级交通主管部门和交通主管部门委托的航运管理机构负责本次核查工作。
我部及长江、珠江航务管理局批准从事跨省运输的水路运输经营人的核查，由其所在地省级交通主管部门负责组织实施。省内运输经营人的核查权限由省级交通主管部门确定。水路运输服务业经营人的核查工作由地（市）级交通主管部门组织实施。
中央管理的航运企业集团及其控股子公司，部属各打捞局的核查工作仍按以往程序办理。
三、核查内容
（一）审核经营人在上一年度遵守国家水路运输法律、法规及交通主管部门的规章、规定的情况，重点审核有无超越经营范围和违章经营的行为，以及有无违反规定使用票据的情况。
（二）审核经营人的经营资格，重点审核经营资质的保持情况。对过去资质评估合格的水路运输经营人，要根据《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部令2001年第1号），审核其经营资质的维持情况，发现达不到资质条件的，要责令限期整改，属跨省运输的还要将有关情况通报我部或长江、珠江航务管理局。经过整改仍达不到资质条件的，报相应的管理部门取消其经营资格。
（三）审核运输船舶的经营资格和有无违规、违章行为及发生安全事故的情况，重点审核运输船舶有关证书是否相符、有效，有无篡改船龄和报废船舶继续从事营运的情况。对审核合格的船舶，由审核机关对其《船舶营运证》核发新的审核记录页。
（四）了解经营人的生产经营情况，审核有关运输规费交纳情况。
四、核查工作中，《核查报告书》、核查程序等内容参照我部《关于开展2000年水路运输行业年审工作的通知》（交水发[1999]664号）要求执行。为确保经营人的正常经营活动，在其上缴营运证核查期间，可由核查机关根据需要发给《待理证》，有效期不得超过30天（同时也不得超过4月30日）。
经审核合格的经营人和船舶，其《水路运输（服务）许可证》审核记录的有效期统一注明从2005年1月1日至2006年4月30日。新核发船舶审核记录的有效期统一至2006年4月30日（但不得超过营运证的有效期）。
五、具体要求
（一）本次核查工作政策性强、涉及面广、工作量大，各有关单位要高度重视，加强领导，做好各项准备工作，周密组织，合理安排，确保如期顺利完成。
（二）在核查工作中，有关交通主管部门要牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，增强服务意识，规范服务行为，提高工作效率，方便广大船舶运输经营人。要认真贯彻落实政务公开的有关要求，采用适当方式将核查要求、工作程序等内容通知广大船舶运输经营人。在核查过程中，不得故意刁难申请人，严禁借本次核查名义乱收费或搭车收费。
（三）要通过核查工作巩固航运市场整顿成果，进一步规范水路运输市场秩序，及时纠正违法违规行为。要严格执法，加大处罚力度，树立管理权威。对在规定的期限内无故不参加本次核查或拒不接受核查的经营人，要依照有关规定，给予必要的处罚，直至取消其经营资格。
（四）要做好水运基础信息的统计工作。各单位要通过此次核查，准确掌握水运企业、运输船舶等水运管理基本情况，及时更新全国水运管理信息系统中的数据；要通过核查掌握本地区上年度的企业、船舶增减情况。
（五）要严格执行有关规定，对达不到要求的，一律不得办理相关手续。要严肃纪律，严禁滥用职权、徇私舞弊，借本次核查之机为无经营资格的船舶滥发《待理证》。
六、为掌握各地核查工作情况，请各省（自治区、直辖市）交通主管部门在核查结束后，将本次核查工作的书面总结于2005年6月底前报部水运司。长江、珠江水系各省应同时将经营长江、珠江水系的情况抄报长江、珠江航务管理局。总结除以书面形式上报外，还要以电子软盘或电子邮件（E-mail:sysgnc@moc.gov.cn）上报。
中华人民共和国交通部（章）
二○○五年一月二十七日
