漳州市人民政府关于颁布《漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定》的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府关于颁布《漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定》的通知
漳政〔2006〕综77号
芗城区、龙文区人民政府，市直各单位：
《漳州市市区城镇最低收入家庭廉租房管理规定》已于7月3日经市政府第十次常务会研究通过，现予颁布，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府
二○○六年七月十三日
漳州市市区城镇最低收入家庭廉租住房管理规定
第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部等五部局令第120号）等文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于漳州市市区城镇最低收入家庭中的无房户和住房困难户。
第三条 本规定所称城镇最低收入家庭的住房保障，是指市、区两级政府或单位履行社会保障职能，向符合规定条件的城镇最低收入家庭发放租赁住房补贴、提供廉租住房或租金核减，以满足其基本住房需要。
第四条 城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本规定所称租赁住房补贴，是指市、区政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本规定所称实物配租，是指市直管公有住房管理机构或单位向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本规定所称租金核减，是指产权单位按照本规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减，使其按照廉租住房租金标准缴纳租金。
第五条 漳州市市区城镇最低收入家庭廉租住房制度由所在的区人民政府负责组织具体实施。
第六条 市房地产管理局负责本市城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。
市、区两级财政、民政、国土资源、税务、物价等部门按照本部门职责做好相关工作。
第七条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，其来源主要包括：
（一）市、区政府财政按照廉租住房年度保障计划预算安排的资金（市级财政分担市区廉租住房保障资金总额的50%，区级财政分担其保障对象所需廉租住房保障资金的50%。）；
（二）市、区住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）经济适用住房销售收入节余资金；
（四）社会捐赠的资金；
（五）其他渠道筹集的资金。
第八条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，市、区两级财政各设专户，不得挪作他用。
第九条 廉租住房房源的筹集渠道：
（一）收购旧住房和空置商品房；
（二）直管公有住房和单位腾空的旧公有住房；
（三）新建的廉租住房；
（四）社会捐赠和其他渠道筹集的住房。
实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中新建廉租住房。
第十条 廉租住房享有的政策优惠有：
（一）建设用地实行行政划拨方式供应；
（二）行政事业性收费按标准减半征收；
（三）购置廉租住房实行税收减免，租金收入免征营业税、房产税。
第十一条 申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应当同时具备以下条件：
（一）享受本市城镇居民最低生活保障待遇的；
（二）本市城镇常住居民户口且满5年以上的；
（三）家庭成员之间有法定赡养或抚养关系的；
（四）家庭成员人均住房建筑面积不足10m2的。
第十二条 申请廉租住房的申请人原则上应为具有完全民事行为能力的户主。申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全民事行为能力的家庭成员的书面委托书。
申请人应当于每年的三、四月间向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提交以下资料：
（一）区民政部门出具的最低生活保障证明；
（二）申请家庭成员的身份证和户口簿（夫妇户口异地的还应提交结婚证）；
（三）申请家庭成员所在单位或街道办事处（乡镇人民政府）出具的住房情况证明；
（四）区民政部门出具的孤老、优抚对象、残疾等级及有关证明。
第十三条 受理机关收到申请后，应当及时作出是否受理的决定。
申请资料不齐全或不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人 补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。
受理机关应当及时签署意见并将全部资料移送市房地产管理局。
第十四条 市房地产管理局应当自收到申请之日起15日内作出审核决定，特殊情况下审核期限最长不得超过30日。
经审核认为符合条件的，应当在《闽南日报》予以公示，公示期限为15日。对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十五条 经公示无异议或者异议不成立的，由市房地产管理局予以登记。登记结果应当登报公布，并书面通知申请人。
经核实异议成立的，不予登记，书面通知申请人，并说明不予登记的理由。
第十六条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与区民政局签订《廉租住房租赁补贴协议书》。
第十七条 租赁住房补贴家庭承租房屋的租金超出核定补贴金额的，超出部分由承租人自行承担，低于核定补贴金额的，按实际发生金额发放补贴资金。
第十八条 对已登记的申请实物配租的家庭，由市房地产管理局发给编有序号的《享受廉租住房保障轮候卡》，按照登记时间先后顺序实行轮候。
经区民政部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成的特困家庭优先解决。
申请家庭的收入、人口和住房等情况在轮候期间发生变化的，申请人应当及时告知市房地产管理局，市房地产管理局应对变更情况进行审核并作出相应处理。
第十九条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。
对于不接受实物配租方案的家庭，原则上不再享有实物配租的资格，可视情采取发放租赁住房补贴的方式对其实施住房保障。
第二十条 已准予租金核减的家庭，由市房地产管理局出具租金核减认定证明，承租人到房屋产权单位办理租金核减手续。
第二十一条 廉租住房使用面积、廉租住房租金补贴和廉租住房租金的控制标准，由市房地产管理局会同市财政局、物价局根据社会经济发展状况和房屋租赁市场变化情况制定并向社会公布。
第二十二条 享受廉租住房保障的家庭应当在每年的三至四月间向受理机关如实申报家庭收入、家庭人口和住房变动情况。受理机关应当及时签署审核意见并将申报资料移交市房地产管理局。
市房地产管理局接到受理机关移交的申报资料后，应当及时对享受廉租住房保障资格、方式、额度等进行调整，并书面通知当事人，续签廉租住房租赁合同。
第二十三条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，市房地产管理局应当根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》作出行政处罚。
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况或伪造有关证明，骗取廉租住房保障的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出城镇最低收入家庭生活保障政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房使用面积超出本规定确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第二十四条 市房地产管理局作出取消廉租住房保障资格的决定后，应当在5日内书面通知申请人，并说明理由。
享受实物配租的家庭应当在45日内将承租的廉租住房退还产权单位。逾期不退还的，市房地产管理局可以依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 申请人对市房地产管理局的审核结果、轮候结果、配租结果和取消保障资格的决定有异议的，可以向市人民政府申诉。
第二十六条 市房地产管理局、街道办事处（乡镇人民政府）或者其他有关行政管理部门工作人员，违反本规定，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，应依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 各县（市）城镇最低收入家庭廉租住房管理可参照本规定并结合当地实际制定。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。
浅议我国海外投资保险制度的构建
王胜宇
一、关于保险人
保险人即保险机构,指海外投资政治风险的承保者。在保险机构的设置上各国采用了不同的类型。(1)从性质来看,海外投资保险机构可分为三种类型:政府公司型、政府机构型、政府机构和国营公司联合型。美国的ＯＰＩＣ是典型的政府公司型的海外投资保险机构。日本的海外投资保险机构,即通商产业省贸易局,则属于政府机构型的海外投资保险机构。德国的海外投资保险机构,即信托监察公司和黑姆斯信用保险公司两家国营公司,从性质上看属于第三种类型。(2)从海外投资保险的审批机构和具体保险业务的经营机构是否分离来看,又可分为单一制的海外投资保险机构和分离制的海外投资保险机构。美国和日本的海外投资保险机构其保险业务的审批权和具体业务的经营权均由同一机构行使,属于单一制的类型。德国的海外投资保险机构则不然,其保险业务的审批权和具体业务的经营权分别由不同的机构行使,属于分离制的类型。
日本的政府机构型海外投资保险机构在一定意义上来说也是由日本所奉行的单边海外投资保险制度决定的。因为,当承保的风险发生时,单边海外投资保险机构将以外交保护的方式进行代位求偿,而外交保护权的行使主体只能是主权国家。因此,日本的海外投资保险机构也只能采取政府机构的类型而不可能是赋予独立法律人格的政府公司的类型。鉴于单边海外投资保险制度的种种弊端,笔者认为在海外投资保险制度的选择上我国宜采用双边海外投资保险制度。并且从我国的国情来看,至2005年底我国已与108个国家签订了双边投资保护协定,而且在世界经济全球化与一体化的背景下,可以预见我国对外签订的海外投资保护协定的数量还会大量增加。因此,建立双边海外投资保险制度是有优势的。而双边海外投资保险制度的目的之一在于通过商业化的运作使纠纷得到解决,尽量避免使用外交保护权招致发展中国家的反感。因此,在海外投资保险机构类型的选择上,我国也宜采用政府公司型的海外投资保险机构。
那么,我国到底应该设立单一制的海外投资保险机构,还是应该设立分离制的海外投资保险机构呢?分离制的海外投资保险机构其审批权是由政府行使的,因此政府可以通过控制审批权来推行本国的对外政策和战略。但从长远来看这样做是不利的。首先,审批权和具体业务的经营权分别由不同的机构行使可能引发权责的混乱,使纠纷复杂化,不利于纠纷的快速解决。其次,海外投资保险制度的根本宗旨也是在于保护本国的海外投资,如果国家通过控制审批权过多地对投资流向予以控制,以此来推行国家对外战略,就将使海外投资保险制度与其宗旨相悖。因此,建立单一制的海外投资保险机构更为适宜。
二、关于承保范围
从各国的立法例来看,海外投资保险的范围一般只限于非商业风险,也称为政治风险,通常包括外汇险、征收险和战争险。
(1)外汇险,是指东道国政府采取外汇管制措施禁止或限制投资者将其本金和收益兑换成本国货币并汇回本国的风险。一般包括禁兑险和转移险。另外,有学者主张歧视性汇率险也应属于外汇险的范围。歧视性汇率险是指因东道国采取因交易对象不同而选择不同汇率的汇率制度而给投资者造成的损失。笔者认为此问题应具体分析。投资东道国的歧视性汇率制度如果是在投资者投资之前即采用的,那么就不属于外汇险的范围。因为,在这种情况下投资者对此种风险是可以预知的。但如果东道国的歧视性汇率制度是在投资者的投资过程中采取的,并给投资者造成了损失,那么就应该属于外汇险的范围。因为,在这种情况下投资者对其所遭受的损害是无法提前预知的,并且凭借其自身力量也是无法抵御的,只能被动地接受。因此,在这种情况下,歧视性汇率险就应该属于外汇险的范围。
(2)征收险,是指外国投资的企业及其资本由于东道国的国有化、征用或没收,致使全部或一部分归于丧失。对于征收险的范围,发达国家主张既包括直接征收也包括间接征收。直接征收指直接剥夺投资者的财产所有权。而间接征收一般指财产所有者在合理的时间内不能使用、占有和处置其所拥有的财产。虽然发达国家在征收的范围问题上基本保持一致意见,但在征收的具体范围上还是存在争议的。例如,美国把契约权也列为征收的对象;而日本则把本国海外投资者所持有的股份被强制转让也视为征用。因此,我国日后无论在对外签订双边海外投资保护协定的过程中,还是与本国投资者签订海外投资保险合同的过程中都应当对征收的范围作出明确的规定,以防止日后由于对征收范围的理解不同而导致海外投资保险纠纷的久拖不决。
(3)战争险,是指由于战争、革命、内乱等所导致的投资财产的损失。至于战争险的具体承保范围,各国也有较大差异。例如,美国法只承保因战争险所遭受的有形资产的损失,且只包括直接损失;而日本法律则规定战争险的承保范围既包括有形资产的损失又包括无形资产的损失,但是否只限于直接损失并未作出规定。出现此种差别主要是因为美国奉行的是双边海外投资保险制度,其对本国投资者进行赔偿以及向东道国进行代位求偿,要严格按照本国的海外投资保险制度以及本国与投资东道国签订的双边投资保护协定进行。因此,其国内法和本国所签订的双边投资保护协定中都必须作出明确的规定。笔者认为我国未来的海外投资保险制度应该参照我国所签订的双边海外投资保护协定对战争险的范围作出明确规定。
三、关于保险对象
保险对象即合格投资,是指要求投保的海外投资必须满足一定的条件才能投保。合格投资包括两方面,即合格的投资项目和合格的投资形式。
对于合格的投资项目的认定各国一般包括以下几个标准:(1)必须是新的投资,但一般也包括现有企业的扩大、现代化及其发展的投资;(2)必须经过东道国政府的批准,东道国政府的批准程序可以起到预防海外投资政治风险发生的作用,并且一旦投保的政治风险发生,也增大了投资者母国代位求偿的可能性;(3)有利于本国经济的发展,投资者母国对于本国海外投资进行保护的根本目的在于促进本国经济的发展。因此,各国一般都把促进本国经济的发展作为认定投资项目是否合格的标准之一;(4)目前也有少数国家,例如瑞士,把有利于东道国经济的发展作为投资项目是否合格的标准。
我国对于合格投资项目的认定除应具备前三项标准以外,还应把有利于东道国经济的发展作为认定投资项目是否合格的标准之一。这样既可以更有效地防止政治风险的发生,而且也不会因此而限制本国投资者的投资范围。因为投资行为本身就是互利双赢的活动,只要不是纯粹的投机行为或有伤风化的投资活动,一般海外投资活动对投资东道国的经济发展还是有促进作用的。
至于投资形式,各国一般没有严格的限制性规定。我国未来的海外投资保险制度也应鼓励灵活多样的投资形式。
四、关于被保险人
被保险人即合格投资者,是指有权向本国海外投资保险机构申请海外投资保险的投资者。美国对合格投资者的确定采用“资本控制主义”的标准,具体包括以下三类主体:(1)美国公民,即具有美国国籍的人;(2)美国公司、合伙或其他社团,指依美国联邦或属地法律设立的公司、合伙、其他社团,并且要求美国人的投资占该公司、合伙、其他社团的投资总额的50%以上;(3)外国的公司、合伙、社团,即依外国法设立,但其资产的95%以上为美国公民、公司、合伙或社团所有者。日本法律则采取“设立地主义”的标准,只承认日本人和日本法人为合格投资者。
可见,无论采用何种标准,一般都要求投资者与其本国有着实质性的联系。就我国而言,合格投资者应包括以下两类:
(1)具有中国国籍的自然人,虽然我国目前进行海外直接投资的自然人并不多,但我们并不能仅仅因为其数量少就从主体资格上对其进行限制,并且承认自然人的合格投资者的主体地位也是与我国所签订的双边投资保护协定相衔接的需要。
(2)企业,对于何种企业能够成为合格投资者,采用资本控制说予以确定较为合理。因为这样规定既可以保护代表我国利益的投资者又可以减少我国因保护非代表我国利益的投资者而支付的成本和费用。
北安市人民法院 王胜宇
