铁岭市城市供热管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 56 号
《铁岭市城市供热管理办法》业经2006年9月11日铁岭市、第五届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2006年11月1日起施行。
市 长
二00六年九月三十日
铁岭市城市供热管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，节约能源，保护环境，根据《辽宁省城市供热管理办法》和《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热是指城市内热电联产、工业余、热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公用采暖用热。
本办法所称热源企业是指获得《特许经营许可证》的从事蒸汽、热水生产的企业。
本办法所称供热企业是指获得《特许经营许可证》从事供热生产及经营的企业或单位。
本办法所称热用户是指享受供热及其服务的单位和个人。
第三条 凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营和管理，必须遵守本办法。
第四条 城市供热实行社会化生产、商品化供应、多元化投资经营及特许经营管理。
城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推广分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
城市供热实行民用供热和工业．用热并重，当两者发生矛盾时，优先保证民用供热。
实施城市供热事业特许经营，应当遵循公开、公平，公共利益优先和合理布局，有效配置资源的原则。
第五条 铁岭市城乡建设委员会是我市城市供热行政主管部门，负责全市城市供热的监督管理和特许经营实施工作，其所属的城市供热管理机构负责具体工作。各县(市)区城市供热行政主管部门，负责本行政区域内的城市供热监督管理和特许经营实施工作。
规划、房产、城市综合执法、财政、民政、物价、环保、劳动保障等部门，应根据各自职责，配合城市供热行政主管部门共同做好城市供热管理工作。
第六条 铁岭市城市供热管理机构主要职责是：
(一)贯彻落实城市供热法律、法规和规章，依法监督管理城市供热工作，全面提高供热管理水平和服务质量；
(二)受行政主管部门委托，会同有关部门编制供热规划，制定供热体制改革政策，大力发展集中供热，减少环境污染；
(三)协调热源企业、供热企业与热用户之间的关系；
(四)引进和推广供热新技术、新工艺，鼓励城市供热多元化、投资经营市场化；
(五)负责依法查处违反城市供热管理规定的行为；
(六)负责本行政区域内供热事业特许经营实施，并履行主管部门的贡任；
(七)负责市本级供热专项调节基金的归集和使用；
(八)开展城市供热宣传工作，及时掌握城市供热动态；
(九)受理热用户投诉，接受新闻舆论等社会监督。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同城市规划等有关部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
第八条 新建、改建和扩建的城市供热工程项目。应符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理基本建设审批手续。项目竣工交付使用前，由城市供热管理机构组织验收。
第九条 凡在热电联产、区域锅炉房供热范围内新建住宅、公用建筑等必须采用集中供热，不得新建供热锅炉房。
对不具备集中供热条件，又确需建设临时锅炉房的，必须经城市供热行政主管部门及有关部门批准。
对现有的分散供热锅炉房和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内进行集中供热改造(含并网、下同)和分户供热改造。
第十条 新建住宅未采用分户供热、未安装热计量装置的，不予验收，不得交付使用，供热方不得并网供热。
承担分户改造的施工单位应按国家有关标准和技术规范施工。因施工不当给热用户造成不应有的财产损失，或因施工拖延影响供热的，施工单位应承担经济责任。
第三章 供热企业与供热设施
第十一条 按照国家规定，城市供热实行特许经营，由城市供热管理机构按照国家、省规定的条件和《铁岭市城市供热特许经营管理办法》，通过招投标方式选择特许经营者。特许经营者与城市供热行政主管部门签订《城市供热特许经营协议书》并取得《供热特许经营许可证书》后，方可从事供热经营活动。
第十二条 城市供热特许经营的期限应服从城市集中供热的要求，应考虑到地域位置、供热设施完好程度、供热对象及供热标准等因素，特许经营期限最少不低于1年，最多不得超过30年。
第十三条 城市供热特许经营权发生变更或者终止时，城市供热行政主管部门必须采取有效措施。保证供热服务的连续性和稳定性，确保供热质量。
城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。
第十四条 热源企业、供热企业的操作、维修人员，应当经过专业培训，持证上岗。
第十五条 城市供热设施包括热源厂(锅炉房)、换热站、管网及管道井、阀门井(室)、室内管道、计量表器具、散热器、排气阀以及其他有关设施。
第十六条 建设单位对供热设施保修期满后(最低保修期限为两个采暖期)，实行分户供热的供热设施，进户阀门以外由供热企业负责更新改造和维修；进户阀门以内(不包括阀门)的室内供热设施的更新改造由用户自己负责，正常维护、检修和事故抢修由供热企业(或物业企业)负责，所需材料费用由用户承担。
未实行分户供热的供热设施更新改造和维修由供热企业(或物业企业)负责，用户不承担费用。
单位自管楼进户井以外的供热设施维修及更新改造由供热企业负责；进户井以内(不含进户井)供热设施维修及更新改造由自管楼单位负责，双方合同另有约定的除外。
第十七条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
(一)在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；
(二)擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
(三)依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；
(四)在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树：
(五)向供热管道地沟或检查井内排放雨(雪)水、污水、倾倒垃圾等；
(六)将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内：
(七)其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第十八条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供热效果，不得妨碍供热设施的正常维修和养护。
第四章 供热与用热
第十九条 铁岭市供热期限和室内温度标准：
(一)供热期限：每年11月1日零时至次年的3月31日24时；
(二)室内温度标准：按照民用建筑节能设计标准建设的房屋(节能建筑)的居室平均温度不低于18℃；其他建筑的房屋室内平均温度不得低于16℃。
第二十条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户应当分别签订供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。供用热合同采用省建设行政主管部门会同省工商行政管理部门制定的示范文本。
第二十一条 供热企业应履行下列职责：
(一)执行国家和省、市城市供热管理规定，接受城市供热管理部门的监督；
(二)按照《特许经营许可证》和《特许经营协议》规定的权力、责任、义务，开展供热经营活动；
(三)按照国家和省、市规定的技术规范和标准，对供热设施进行检修、维护，保证其正常运行和稳定供热；
(四)建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；
(五)执行市政府规定的供热期限、供热标准和收费标准；
(六)听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。
第二十二条 热用户应当遵守下列规定：
(一)在供热期前足额交纳取暖费；
(二)不得擅自启动和关闭供热阀门；
(三)不得擅自改动供热设施；
(四)不得排放、盗用供热循环水或蒸汽；
(五)不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；
(六)不得实施影响供热效果的其他行为。
第二十三条 供热企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，减少污染，实行低温连续供热；不能实行低温连续供热的，其供热的间歇时间每次不多于1小时，每日供热间歇时间累计不超过6小时。
第二十四条 供热企业未按规定的供热期限供热，连续6小时未达到规定的供热温度，热用户有权要求供热企业退还部分取暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。
供热企业可按退费系数按日按温差退费，平均每降低1℃，按日退费系数的10％退费。如降低到6℃以下(含6℃)，节能建筑8℃以下(含8℃)，则按日退费系数的1OO％退费。各月各日退费系数如下：
每年11月和次年3月，每月退费系数为13％，每日退费系数为O．43％；
每年12月和次年2月，每月退费系数为22％，每日退费系数为O．71％；
次年1月的月退费系数为30％，每日退费系数为O．97％；
热用户认为室温达不到规定的标准，可以向供热企业提出索赔，双方达不成协议，向城市供热管理机构申请测定和裁决。
热用户应在供热期结束后60日内持《供用热合同书》、取暖费交费凭证和双方签字的室温测定单或城市供热管理机构的测定裁决书，到供热企业办理退费事宜。
第二十五条 因供热企业原因发生超压爆片、跑水、停炉、停泵、冻涨等事故，给热用户造成损失的，应按损失程度予以赔偿。
热用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损坏供热设施造成供热温度达不到规定标准的，供热企业不予退还取暖费，不予补偿损失。
第二十六条 热用户擅自增减散热器、改动散热器位置、改动供热管道、对供热设施保温不当等，造成达不到供热标准或出现滴、漏水现象，造成相邻热用户经济损失的，由该热用户负责赔偿。
第二十七条 已分户改造的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。
第二十八条 供热设施发生故障，供热企业应立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。因抢修需要占用道路等公共场所，可先抢修，后补办手续，公安、交通、电力、城建等有关行政部门应予以配合。
在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应恢复原状。
第二十九条 供热企业非事故原因停止供热8小时以上(含8小时)的，供热企业应提前24小时公告热用户周知。
供热企业对供热设施进行抢修、维修、更新、改造时，房屋产权人或使用人必须给予配合，不得阻挠。作业后应予恢复原状。
第五章 供热收费管理
第三十条 城市供热实行谁用热、谁交费的原则。个人热用户有工作单位的，由所在单位(含机关、事业单位、社会团体、企业和雇工的个体工商户)或工资管理部门将取暖费补贴纳入职工工资；没有工作单位或从事个体经营的，取暖费由个人承担。
未将取暖费补贴纳入职工工资的，个人热用户应按期到供热企业金额交纳取暖费，然后由所在单位按补贴标准报销。
取暖费收费标准的确定必须遵循保本微利的原则，由财政部门、物价部门、供热行政主管部门共同测算，并听取热用户和供热企业的意见后，报市人民政府批准。取暖费由供热成本、供热管理费、税金和合理利润四部分构成。
热用户房屋室内建筑结构净高在3米以内的正常收取取暖费，建筑结构净高每超过O．3米，加收10％的取暖费；或安装计量装置，按表计量收费。
享受城市最低生活保障和其他困难居民的取暖费，用城市供热专项调节基金贴付，具体办法另行规定。
第三十一条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应按用热量收取取暖费；尚未安装计量器具的，仍按建筑物的建筑面积收取取暖费。
第三十二条 热用户转让房屋或互换使用权的，必须在转让或互换的同时，双方共同到该房屋的供热企业结清所欠取暖费，并重新签订供用热合同和办理变更手续，未重新签订供用热合同和办理变更手续的，所发生的取暖费由原热用户承担；原热用户拖欠的取暖费由现热用户配合供热企业追缴，否则，责任自负。
第三十三条 已经供热的商品房屋售出，已交付所有权人但未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担；由于开发建设单位原因未交付所有权人未进住的取暖费，由开发建设单位承担；由于房屋所有权人原因未进住的取暖费，由该房屋的所有权人承担。尚未售出的空置商品房屋的取暖费，由开发建设单位承担。
第三十四条 对不按时交纳取暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，对其实行缓供或停供。供热开始后交纳取暖费的，自供热之日起按日加收3‰的滞纳金。
第三十五条 已实施分户改造的房屋，热用户如需停止供热，必须在每年的lO月lO日(含10月10日)前向供热企业提出申请，办理停供手续，否则，供热单位照常计收取暖费和滞纳金。
凡按规定办理停供手续后，供热企业应在供热期前关闭该用户阀门并泄净该用户室内暖气水。
对未在规定的期限内办理停供手续，又没有按期足额交纳取暖费的用户，供热企业有权对其关阀处理，关阀后导致供热设施冻坏、跑水并给用户本人和邻居造成损失的，供热企业不承担赔偿责任。
已办理停止供热手续满一个供热期后，需要恢复供热的，可在供热期前一个月到供热企业办理手续，同时交纳控制阀工本费。
第六章 供热专项调节基金
第三十六条 城市供热专项调节基金由政府设立，主要用于为城市特困群体贴付取暖费、处理供热突发事件及解决疑难问题，资金筹集、使用和管理的具体办法由市政府另行规定。
第三十七条 供热专项调节基金由城市供热管理机构管理，专户储存，专款专用，支付供热专项调节基金需报当地政府审批后使用，当年结余转至下年。
第七章 法律责任
第三十八条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：
(一)擅自转让、出租供热特许经营权的；
（二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的：
(三)因管理不善或供热方责任，发生重大供热质量、生产安全事故的；
（四)擅自停供、晚供或提前结束供热，严重影响用户生活、生产及社会公共利益和安全的：
(五)法律、法规禁止的其他行为。
第三十九条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第二十九条的规定对符合城市供热规划的，给予警告，责令补办有关手续，拒不改正的，处5000元以上2万元以下罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或由城市管理综合行政执法部门(未实行城市管理相对集中处罚权的城市由城市规划行政主管部门)依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四十条 违反本办法第九条、第十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十条的规定，责令改正，处以5000元以上1万元以下罚款：
(一)未经批准兴建临时热源而不采用集中供热的：
(二)分散锅炉房在限期内未实施或拒不接受集中供热改造的；
(三)新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的。
第四十一条 违反本办法第十七条规定，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条的规定，责令停止侵害行为，未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的，处2000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，处赔偿费1至5倍的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十三条的规定，给予警告，可以并处：3000元以上2万元以下罚款，情节严重的，取消其特许经营资格：
(一)检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或不能稳定供热的；
(二)擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到供热窒温标准的。
第四十三条 供热企业未办理《收费许可证》或超出规定标准收取取暖费的，由物价部门依法处罚。
第四十四条 对违反本办法第二十二条第(二)项至第(六)项规定之一的，由城市供热行政主管部门依据《辽宁省城市供热管理办法》第三十四条的规定，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下罚款：造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。
第四十五条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。
第四十六条 破坏供热设施或阻挠供热管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，既不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十九条 本办法由铁岭市城乡建设委员会负责解释。
第五十条 各县(市)区人民政府可依据本办法制定实施细则。
第五十一条 本办法自2006年11月1日起施行。
长治市企业安全生产分级评价分类监管暂行办法
山西省长治市人民政府办公厅
长治市人民政府办公厅关于印发长治市企业安全生产分级评价分类监管暂行办法的通知
各县市区人民政府，市政府各委局办，各有关部门：
《长治市企业安全生产分级评价分类监管暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年五月十六日
长治市企业安全生产分级评价分类监管暂行办法
第一章 总则
第一条 为认真贯彻 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强依法监管，推进责任落实，构建安全生产的长效机制，全面提升企业安全生产水平，根据《安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规以及《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发[2010]23号）、《长治市创建本质安全型城市试点行动纲要》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业安全生产分级评价分类监管坚持行业负责，条块结合，客观公正，奖优罚劣的原则。
第三条 本办法适用范围为长治市行政区域内重点行业和领域的各类生产经营单位。
第二章 评价分级
第四条 企业分级评价标准由各行业主管部门结合国家和省出台的行业安全标准化标准制定。
第五条 评价分级采用“100+10”分制，其中：行业安全生产标准化100分；创建本质安全型企业行业标准10分。
根据对企业的安全生产评估情况，将企业安全生产状况划分为AAAAA、AAAA、AAA三个等级。
AAAAA级：行业安全生产标准化达到90分以上（安全标准化国家一级以上水平）；创建本质安全型企业行业标准达到9分以上。
AAAA级：行业安全生产标准化达到85分以上（安全标准化国家二级以上水平）；创建本质安全型企业行业标准达到8.5分以上。
AAA级：行业安全生产标准化达到80分以上（安全标准化国家三级以上水平）；创建本质安全型企业行业标准达到8分以上。
安全生产标准化得分80分以下（安全标准化不达国家三级水平），创建本质安全型企业行业标准得分8分以下，为不达标企业，不予进行分级评价。
第三章 评价实施
第六条 分级评价由负有安全生产职权的行业主管部门负责，每一年组织一次。
第七条 分级评价采取“企业自查自评，行业主管部门初审、组织机构和专业机构评审、市政府复核确认”的程序进行。
自查自评：企业对照行业安全生产标准化要求进行自查自评后，报县（市、区）行业主管部门。
初审分类：县（市、区）行业主管部门根据企业自查自评情况进行现场审查，提出初审意见，上报县（市、区）政府和市行业主管部门。
组织机构和专业机构评审：市级行业主管部门组织专家及有关中介机构，逐企逐项进行审查，现场评估打分，并提出级别意见。
复核确认：市级行业主管部门将提出的级别认定意见报市政府安委办，由市政府安委办汇总后上报市政府确认。
第八条 AAAAA、AAAA级企业直接确认为本质安全型企业。AAAA级企业可向上级主管部门提出安全标准化国家一级申请。
AAA级企业经市政府同意后可确定为本质安全型企业，同时向上级主管部门提出安全生产标准化二级级申请。
不达AAA级的企业为需要整改的企业，整改完成并经验收合格后，向上级主管部门提出安全生产标准化三级申请；不能按期完成整改的，作为整顿关闭的重点对象。
第九条 被评估分级的企业对评估认定结论有异议时，可申请复议，由市政府安委办组织复查。
第四章 分类监管
第十条 根据对企业安全生产分级评价的认定结果，由行业主管部门进行分类监管。
第十一条 被评为AAAA级以上的企业，政府监管部门每年检查一次。
被评为AAA级的企业，政府监管部门每半年检查一次。
不达AAA级的企业，政府部门提高执法检查的频次，加强指导和监督，加强激励约束；安全生产条件较差的，责令其停产停业整顿，限期完成整改，逾期不能完成整改的企业，由行业主管部门提请当地政府依法予以取缔关闭。
第十二条 已经通过国家级安全标准化的企业在有效期内，经市、县两级行业管理部门复核、市政府同意后可直接确认企业级别。
第十三条 已经分级评价的企业，若发生生产安全事故事故的，在原评价标准的基础上降低一个级别。
第十四条 实行企业安全生产分级评价公示制度，利用电视、报刊和网络等媒体向社会公开分级评价结果，接受社会各界的监督。
第五章 奖励与惩罚
第十五条 建立企业安全生产分级评价激励机制，对评价结果优秀的予以奖励，对评价结果差的企业予以惩罚。
第十六条 被评为AAAA级以上的企业，除享受政府各项优惠政策外，选择推荐为国家和省级安全生产先进单位，同时，地方政府从安全生产专项经费中切块用于资金奖励。
被评为AAA级的企业，可择优推荐为市级先进或县级先进。
不达AAA级的企业，不能评先评模；情节严重的，实行红牌警告，列入安全生产“黑名单”，并在当地媒体进行公布，逾期不能完成整改的，依法予以关闭取缔。
第十七条 对不参加、不申报的企业，各行业主管部门上报同级政府安委办，由政府安委办责成有关部门按照法律法规相关规定，予以处罚。情节严重的，依法予以关闭取缔。
第十八条 对未开展或开展企业安全生产分级评价不积极、不主动、不作为的县（市、区）政府和部门，除取消评优评先资格外，对单位负责人实行安全生产“召退回制度”和“一票否决制”。
第六章 附则
第十九条 本办法自发布之日起实施。
