论刑事诉讼法修改的指导思想
陈光中
［提要］
刑事诉讼法的修改，已列入全国人大常委会的工作日程。本文提出，为使修改后的刑事诉讼法既行之有效，又能稳定一段时间基本不变，其修改一定要解放思想，勇于改革，立足现实，放眼世界，面向未来。因此，刑事诉讼法的修改应当遵循以下指导思想：有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权；应当适应改革开放和市场经济的需要；有利于促进我国刑事诉讼法制度进一步科学化民主化，并且切实解决司法实践中存在的比较突出的问题；有利于提高诉讼效益；从中国国情出发，并且借鉴外国的带有一般性的经验；适当增加条文数量，加强可操作性。
一个政治民主、法制发达的国家，程序法应当得到很大的重视。因为实体法只有通过程序法才能得到正确的实施，而且程序法不只是法律的生命形式，“也是法律的内部生命的表现”［（１）］。
我国现行的刑事诉讼法，即《中华人民共和国刑事诉讼法》是１９７９年７月１０日通过，１９８０年１月１日施行的。作为新中国的第一部刑事诉讼法典，它的颁布和施行无疑是我国刑事司法制度建设的一个重要里程碑。它坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，以宪法为根据，总结人民民主专政的具体经验，因而基本上是符合国情的，比较科学的。这部法典自施行以来，对于保障准确及时地查明犯罪事实、正确适用法律、惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究发挥了重要的作用。但是，我国现行的刑事诉讼法受其制定时的历史条件的限制，本身就存在一些不足，这些不足所产生的弊端在司法实践中已逐渐显露出来。特别是１５年来，随着改革开放的全面深入发展，我国社会生活的各个领域发生了深刻的变化，社会主义市场经济正在逐步形成，现行刑事诉讼法中的一些内容已不能适应形势的变化。与此同时，刑事犯罪呈现出新的特点和趋势，公安司法机关依照刑事诉讼程序追究犯罪上面临许多新情况新问题。以上这些情况客观上形成了对现行刑事诉讼法进行修改的迫切需要。正因为如此，全国人民代表大会常务委员会将刑事诉讼法的修改列入了工作日程。
刑事诉讼法能否修改得好，关键在于所遵循的指导思想是否正确。为此，本文仅就此问题进行论述，供立法部门参考。
作者认为，修改刑事诉讼法应当遵循以下指导思想：
一、有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权
因为社会上存在着犯罪现象，才需要有惩罚犯罪的实体法律规范——刑法，也才需要有保证正确实施刑法的程序法律规范——刑事诉讼法。只有通过刑法、刑事诉讼法的实施，有效地追究犯罪、惩罚犯罪，才能维护国家安全和社会安定，保护公民的合法权益不受犯罪侵犯，保证社会主义现代化建设的顺利进行。如果发生了犯罪而不立案侦查，或者侦而不破，破而不起诉、审判、执行，则必然导致放纵犯罪，祸国害民。当前，社会治安形势比较严峻，有的地区犯罪还很猖獗，对此社会各界普遍关注。因此，刑事诉讼法的修改必须充分考虑如何保证及时有效地追究犯罪、惩罚犯罪。否则，所提修改建议不符国情，违背民心，也得不到司法部门的支持。
但是，刑事诉讼法的修改，还必须认真考虑如何加强人权的保障。刑事诉讼中的人权保障内涵丰富，大体包括以下几个方面：
第一、保护一般公民的合法权益。这是指通过打击犯罪来防止广大人民群众的利益受到犯罪的侵犯。
第二、保障无罪的人不受刑事追究。即在打击犯罪的同时不能冤枉好人。
第三、保障所有诉讼参与人，特别是被告人和被害人的诉讼权利得到充分行使。
第四、使有罪的人受到公正的惩罚。即做到程序合法、事实可靠、量刑适当。
就第一点而言，惩罚犯罪归根结底是为了保护人民的利益，因而国家行使刑罚权与保障人权是完全一致的，没有矛盾的。但就第二、三、四点而言，追究犯罪与保障人权则往往发生具体的直接的冲突，需要加以协调，正确处理两者的矛盾，使其统一于国家和人民的根本利益。
世界各国的刑事法学家对刑事诉讼目的应当侧重追究犯罪或者保障人权，认识并不一致，有所谓犯罪控制模式和法律正当程序之争。前者强调打击犯罪，后者强调保障人权。我们则认为，两者应当并重，不能片面注重一面，忽视另一面。如果只注重追究犯罪，忽视人权保障，势必导致蔑视法制、行政专横、滥捕滥判，这是一个民主、法治国家所不能容许的。而且，这样做不可能达到国家长治久安的目的，将会损害国家和人民的根本利益。美国著名大法官威廉姆·道格拉斯说得好：“权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实不是无意义的，正是程序决定了法治与人治之间的基本区别。”［（２）］但是，如果只讲人权保障，不讲打击犯罪，特别是对严重的犯罪、有组织的犯罪，如果不进行有力追究和严厉打击，势必导致犯罪猖獗，人民无法安居，社会不得安宁，国家建设、经济发展随之化为泡影，这显然违背了刑事诉讼法的根本宗旨。可见刑事诉讼法一方面应是追究、惩罚犯罪的有力工具，另一方面应是保障人权的重要法宝。当然，打击与保护作为一对矛盾的两个侧面，在一定时期一定问题上可以有所侧重。例如第二次世界大战以后，世界各国人民饱受法西斯之害，痛定思痛，强烈要求加强人权保障；我国粉碎“四人帮”之后，也强调发扬民主，强调保护公民的合法权利，包括诉讼权利。而在犯罪率增高、有组织犯罪猖獗时期，则须注重于打击。最近美国克林顿政府制定《反犯罪法案》；德国最近通过法律，对贩毒犯罪和有组织犯罪的侦查允许采取秘密录音、摄影等新的调查方法；我国从１９８３年起，对严重危害社会治安案件，采取迅速审判程序，这些都是加强打击的反映。
一部科学的经得起历史检验的刑事诉讼法典，应当把惩罚犯罪和保障人权这对矛盾有机地统一起来，并贯穿在各个程序、各种制度之中。我国现行刑事诉讼法基本上是按此指导思想制定的，但并不完善，缺陷之处不少。应在此次刑诉法修改中加以弥补。例如，律师应在犯罪嫌疑人被采取强制措施后就介入，但又要考虑侦查活动的特点，适当限制律师在侦查阶段中作用的发挥；非法收集的证据原则上要禁止使用，否则就不能有效制止刑讯逼供现象的发生，但又不能搞绝对化，防止出现因排除非法的真实证据，致使严重罪犯逍遥法外；收容审查，弊端很多，理应取消，但应当放宽逮捕条件和时间，以解决公安机关在与犯罪作斗争中的实际困难等等。
二、应当适应改革开放、市场经济需要
上层建筑应当适应经济基础并为它服务，这是马克思主义的根本原理。１９７９年现行刑事诉讼法颁布时，改革开放尚未起步，计划经济尚未触动，１５年后的今天，随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济正在形成。如何使作为上层建筑的刑事诉讼制度跟上形势发展，积极发挥为经济基础服务的作用，这是修改刑事诉讼法应当重点考虑的问题。例如：
第一、改革开放以来，涉外民、刑事案件大幅度增加，与其他国家和地区的司法协助也越来越迫切需要。我国民事诉讼法已将涉外程序作为一编作专门规定，而现行刑事诉讼法没有这样做，只在个别条文上涉及。因此，有必要在刑事诉讼法中增设两章，对涉外案件程序和司法协助作专门规定。
第二、随着市场经济的发展，法人及其他经济组织纷纷问世，在商海波涛中有的实施了犯罪行为。我国刑法虽把犯罪主体限于自然人，但我国《海关法》等４０多个法律法规已规定了法人犯罪，有的还规定了对法人犯罪主体的处罚方式。这就要求修改刑事诉讼法时，改变过去诉讼参与人限于自然人的做法，允许法人或者其他组织的诉讼代表人参加诉讼活动。
第三、保证金取保与人保并行，这也是市场经济发展的必然产物。过去我们把保证金制度看成是资本主义的有利于资产者的制度，因而予以摒弃，这是失之偏颇的看法。近年来我国司法实践中已广泛采用保证金并取得较好效果，但也存在一定的问题，如滥用权力索取高额保证金等。因此修改刑诉法不仅应确认保证金制度，并且要加以规范。
第四、市场经济体制的建立，必然带来人们观念上的深刻变化，平等、自由、竞争等意识将会在人们的头脑中得到极大的增强。这就要求刑事诉讼程序发生相应的变化，使当事人在诉讼中发挥更加积极的作用，并通过自己的参与行为对诉讼的进程和结局产生更大的影响。就我国目前第一审程序审判方式而言，它接近于大陆法系的职权主义，庭审以法官直接询问为主，控辩双方的积极性发挥得不够，参照当事人主义模式对其加以修改，给予控辩双方更多的参与机会，有助于使刑事审判制度更好地适应经济体制的变化。
交通部关于转发国务院国发〔1985〕124号文件和颁发《港口建设费征收办法施行细则》的通知
交通部
交通部关于转发国务院国发〔1985〕124号文件和颁发《港口建设费征收办法施行细则》的通知
1985年12月28日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局），计划单列市交通局，大连等二十六个港口港务管理局（装卸联合公司），中国工商银行及二十六个港口城市分、支行：
现将国务院国发〔1985〕124号《国务院关于发布〈港口建设费征收办法〉的通知》转发给你们。我部根据《港口建设费征收办法》第十四条规定制订的《港口建设费征收办法施行细则》也随文颁发给你们。请各单位一并认真贯彻，自一九八六年一月一日起执行。
附：港口建设费征收办法施行细则
港口建设费征收办法施行细则（一九八五年十月二十八日交通部颁发）
第一条 根据国务院发布的《港口建设费征收办法》（以下简称征收办法）第十四条的规定，制定本施行细则。
第二条 《征收办法》第二条规定对进出大连等二十六个港口的货物征收港口建设费，是指对进出大连等二十六个港口（以下简称征收港口）范围内的所有码头、浮筒、锚地（包括企业专用码头、浮筒、锚地）及海域过驳等装卸作业的货物征收港口建设费。其中免征港口建设费货物的范围按《征收办法》第六条和本施行细则第六条办理。
第三条 根据《征收办法》第七条、第十一条，规定征收港口所在地的港务管理局或装卸联合公司为港口建设费的代征单位，代征单位名单详见本施行细则附件一；与征收港口实行联运的其他港口，以及征收港口范围内不属于代征单位的码头、浮筒、锚地的经营单位均为港口建设费的代收单位。代征单位和代收单位都必须按照《征收办法》和本施行细则的规定计征港口建设费。代征单位应检查代收单位的收、缴情况。进出企业专用码头应缴港口建设费的货物，由代征单位计征，也可由代征单位委托的企业专用码头经营单位代收。
第四条 《征收办法》第四条规定的“对进出第二条所列港口的货物（含国内转港的外贸进出口货物），在水路运输全过程只征收一次港口建设费”，是指：
一、国际航线运输中进口的货物，按每张提单计征一次国外进口的港口建设费；出口的货物，按每张装货单计征一次国外出口的港口建设费。
征收港口与香港、澳门地区之间运输的货物，比照国际航线运输货物计征。
二、国内航线的直达运输、水水联运、水陆联运的货物，经由的起运港或换装港是征收港口时，均按每张运单计征一次港口建设费。
三、国内转港的外贸进出口货物按本施行细则第七条计征。
第五条 征收港口建设费的费率及货物品名分类，均按《征收办法》附件《港口建设费费率表》及本施行细则附件二办理。
第六条 下列货物免征港口建设费：
一、军用物品，使馆物品，联合国机构的物品；
二、国际航线运输的展品、样品、赠送礼品和国际过境货物；
三、邮件（不包括邮政包裹）和按客运手续办理的行李、包裹；
四、船舶自用的燃、物料，装货垫货材料，随货同行的包装备品；
五、渔船捕获的鱼鲜以及同行的防腐用冰和盐，随活畜、活禽同行的必要饲料；
六、用于本港建设和生产的货物，购进、售出的船舶；
七、企业专用码头进出本企业生产所需要的原材料及其产品；
八、因意外事故临时卸在港内仍须运往原到达港的货物；
九、国内进口到港未卸，换单后原船又运往国内其他港口的货物；
十、《港口建设费费率表》中免征的货物。
第七条 国外进出口货物，按以下规定计征港口建设费：
一、国外出口货物，由出口的征收港口按每张装货单的货物向发货人或其代理人计征。
二、国外进口货物，由进口的征收港口按每张提单的货物向收货人或其代理人计征。
三、国外进口到港未卸，换单后原船又运往国外港口或国内其他港口的货物，由换单的征收港口向国内收货人或其代理人按国外进口费率计征。
四、国外进口并经海关核准需经由水路运往国内其他港口的转运货物，第一卸货港虽是征收港口，也不计收港口建设费，由海关放行的目的港按该港的国外进口货物费率计征；但目的港不是征收港口时，则应由目的港按第一卸货港的国外进口费率向收货人或其代理人计征港口建设费。
五、国外进口货物未提离港口库场又装船转国内航线出口的货物（包括船过船作业的货物），不计征国内出口货物港口建设费，只计征国外进口货物港口建设费；同一港口内不同作业区之间的转运装船，应凭国外进口货物的卸货作业区的证明方可不征国内出口货物港口建设费。
凡已提离港口库场的货物，在重新办理托运时，征收港口均应向发货人或其代理人计征国内出口货物港口建设费。
第八条 国内水路直达运输的国内出口货物，起运港是征收港口的，由起运港向发货人计征港口建设费。
国内水路集运转国外出口的货物，发货人在办理托运时向起运的征收港口提供有关证明后，可不征国内出口货物港口建设费，由出口港计征国外出口货物港口建设费。起运港应将接受的有关证明随同运单送交到达港备查。货物运抵到达港后因故不向国外出口时，收货人或其代理人应主动向到达港补缴起运港的国内出口货物港口建设费；否则，到达港根据《征收办法》第十二条的规定，除向收货人或其代理人追缴费款外，还可酌情处以应缴费款五倍以下的罚款。
第九条 国内海、江、河联运的货物，起运港或换装港是征收港口的，由起运港按每张运单的货物向发货人计征一次港口建设费。
第十条 国内水转水运输的中转货物，凡未提离港口库场，直接办理装船转运的（在不同作业区进行中转装卸作业的，要凭卸货作业区的证明），以及船过船作业的，全程运输中起运港或中转港是征收港口的，由第一个征收港口计征港口建设费。
第十一条 水陆联运货物，经由的起运港或换装港属于征收港口的，按以下规定计征一次港口建设费。
一、从铁路起运转水路（铁—水）的联运货物，换装港是征收港口的，海港由到达港向收货人计征，长江港口由换装港向收货人计征。
二、从铁路起运转水路再转铁路（铁—水—铁）的联运货物，换装港是征收港口的，由第一换装港向发货人计征。
三、从水路起运转铁路（水—铁）的联运货物，起运港是征收港口的，由起运港计征。
四、从水路起运转铁路再转水路（水—铁—水）的联运货物，起运港或第二个换装港是征收港口的，由起运港按每张运单的货物向发货人计征。
第十二条 中外合营企业、外资经营企业以及来料加工、“以出顶进”的货物，在国内水路运输过程均按国内货物计征港口建设费。
第十三条 计征港口建设费不另制单据，一律用现行货运费收单据计征。即在上述单据的“费用项目”栏内简写为“港建费”。
第十四条 港口建设费实行专户管理，专户存储。代征单位都必须在所在地中国工商银行开立“交通部港口建设费专户”。代征单位须将征收的费款在三日内存入专户，于月后七日内划缴交通部；代征单位对专户存款不能动支，只能划缴；银行对专户实行存不计息，汇不收费。
第十五条 港口建设费的代征单位，应按照本施行细则附件三规定的格式编制港口建设费征收月报表，于月后七日内向交通部报送。
第十六条 港口建设费的清算和会计核算：
一、港口建设费在各港之间的清算，按港港结算办理，结算期限均为七天。
二、征收的国外进出口货物港口建设费，均由代征单位直接存入专户。由海关核准需经由水路运往国内其他港口的国外进口转运货物，海关放行的目的港是征收港口的，由目的港代征单位存入专户；否则，则解交给第一卸货港的代征单位存入专户。
三、征收的国内水运直达运输货物港口建设费，均由起运港代征单位存入专户。
四、征收的水水联运货物港口建设费，起运港是征收港口的，由起运港的代征单位存入专户，起运港不是征收港口时，则由起运港解交给第一个属于征收港口的代征单位存入专户。
五、征收的水铁联运货物港口建设费，由起运港代征单位存入专户。
六、征收的水铁水联运货物港口建设费，由起运港代征单位存入专户；起运港不是征收港口时，则由起运港解交给第二换装港的代征单位存入专户。
七、征收的铁水联运货物港口建设费，由到达港代征单位存入专户；到达港不是征收港口时，则由到达港解交给换装港代征单位存入专户。
八、征收的铁水铁联运货物港口建设费，由第一换装港的代征单位存入专户。
九、代收单位应向代征单位及时解交代收的费款，征收港口范围内的代收单位应于三日内向本港代征单位解交代收的港口建设费，其他代收单位按本条上述规定解交，不得截留、挪用。
十、代收或代征的港口建设费发生溢收需向缴费人退款时，代收单位用尚未解交代征单位的费款支付，代征单位用尚未存入专户的费款支付。
十一、港口建设费的会计核算：
1．港口建设费的代征单位，应设立“应交港口建设费”一级会计科目，核算代征的港口建设费。代收单位可在“往来”科目中设置明细科目核算。
2．为了保证核算质量，防止错收漏收，及时解款，便于汇总和查核，征收港口建设费时，应将此项代征款在有关运输费收单据上单独填列。
通过“营业进款”科目核算收入的港口，对该科目中的港口建设费应及时分析，发现错误要及时追查，对费款要及时分配转入“应交港口建设费”科目；要按规定期限将收到的费款存入专户和向交通部解交。
第十七条 按《征收办法》第十二条和本施行细则第八条规定收取的罚款，应与港口建设费一并解交交通部。
第十八条 本施行细则与《港口建设费征收办法》同时施行，解释权属交通部。
附件一 港口建设费代征单位名单
附件二 港口建设费征收货物品名分类说明
附件三 港口建设费征收月报表
附 录 港口建设费费率表
附件一
港口建设费代征单位名单
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征收港口 | 代 征 单 位 | 征收港口 | 代 征 单 位
------------|------------------|------------|----------------------------
大 连 |大连港装卸联合公司| 汕 头 |汕头港务管理局
营 口 |营口港务管理局 | 广 州 |广州港务管理局
秦 皇 岛|秦皇岛港务管理局 | 黄 埔 |黄埔港务管理局
天 津 |天津港务管理局 | 海 口 |海口港装卸联合公司
烟 台 |烟台港务管理局 | 八 所 |八所港务管理局
青 岛 |青岛港务管理局 | 三 亚 |三亚港务管理局
石 臼 |石臼港务管理局 | 湛 江 |湛江港务管理局
连 云 港|连云港港务管理局 | 北 海 |北海港务管理局
上 海 |上海港务管理局 | 防 城 |防城港务局
宁 波 |宁波港务管理局 | 南 京 |南京港务管理局
温 州 |温州港务管理局 | 镇 江 |镇江港务管理局
福 州 |福州港务管理局 | 张 家 港|张家港港务管理局
厦 门 |厦门港务管理局 | 南 通 |南通港务管理局
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附件二：港口建设费征收货物品名分类说明
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货 类 | 分 类 说 明
--------------------|--------------------------------------------------------------
石油（包括原油） | 原油、汽油、甲苯、石脑油、煤油（航空煤油）、柴油、燃料
|油、润滑油、重油（渣油）、煤焦油，以及其他石油制品。
煤炭（包括焦炭） | 原煤、块煤、粉煤、混煤、末煤、石油焦、焦炭、半焦、腐
|植酸。
钢铁（包括生铁） | 钢铁的型材（如工字钢、槽钢、角钢、元钢、方钢、扁钢、
|卷钢、带钢、炭结钢、炭工钢、弹簧钢、合结钢、合工钢、滚
|珠钢、高工钢、不锈钢、模子钢、盘元等）和钢铁的板皮（如中
|厚板、薄板的普通板、普通冷轧薄板、镇静板、低合金板、造
|船板、锅炉板、炭结板、炭工板、合结板、合工板、弹簧板、
|滚珠板、高工板、不锈板、电工板、耐压板、防弹簧、镀锌
|板、搪瓷板、油桶板、纯铁板、镀锡板、90板、低磁板、复合
|板、矽钢片、白铁皮、黑铁皮、镀锌铁皮、瓦楞铁、马口铁、
|打包铁皮等）；生铁、土铁、铸铁、高硫铁以及不合规格的生
|铁和铸铁；钢轨（包括鱼尾板、垫板、道钉等零配件）；火车轮
|箍；钢管（包括石油套管、钻管和铸铁管）；金属块、锭、板、
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续上表
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货 类 | 分 类 说 明
--------------------|--------------------------------------------------------------
|棒（包括电解的金属）；钢坯（包括不合格的钢坯）；钢锭（包括
|不合格的钢锭）。
金属矿石和非金属矿石| 各种金属与非金属矿石、矿砂、矿粉，包括铁矿石、硫铁矿、
|硫金砂、镁钞、钨砂、钼砂、镍砂、锑砂、铜砂、铝砂、铋砂、
|蛭砂、硅砂、矽砂、石灰石、石英石、石英砂（玻璃砂）、焦宝石、
|水铝石、重晶石（硫酸钡）、方解石、滑石（滑石粉）、石膏石（生
|石膏）、矾石、莹石、氟石、（氟化钙）、白云石、蜡石、燧石、
|蛇纹石、硅石、蛭石、矾土、磷灰土、石墨。
木 材 | 元木、方木、枕木、板木、坑木（矿木），桩木、板条、杂木
|棍、杆，元木电杆。
矿建材料 | 指港口建设费货物品名以外的建筑用的砂、土、砖、瓦等。
粮 食 | 米（如大米、糯米，籼米等）、稻谷、麦子、各种杂粮（如豆
|类、高梁、玉米）、面粉、米粉、杂粮粉等。但不包括蔬菜的
|豆类、地瓜干、地瓜条、木薯干。
其 他 | 指《港口建设费费率表》中未列名的货物。
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附件三
港口建设费征收月报表
填报单位： 年 月 日 单位：元
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|期 初| 应 交 数 | 已 交 数 |期 末|专 户
项 目 | |------------------|------------------| |
|欠交数|本 期|累 计|本 期|累 计|欠交数|存款数
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
1．本港征收数 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
其中：企业专用码头 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
其他代收单位 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
2．外港代收单位代收数 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
3．罚款 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
| -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
附：补款 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
退款 | -- | | | -- | -- | -- | --
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
| | | | | | |
------------------------|------|--------|--------|--------|--------|------|----------
合 计 | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
财务负责人 审核 制表
--月份月报补充资料
港口建设费收入明细表
填报单位： 单位：元
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| 出 口 | 进 口 | 进出口
货 类 |------------------------|----------------------|
| 计费吨 | 收 入 | 计费吨 | 收 入| 收入合计
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
一、石油（包括原油） | | | | |
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
二、煤炭、（包括焦炭）钢铁（包| | | | |
括生铁）、金属矿石、非金 | | | | |
属矿石、水泥、化肥、木材、| | | | |
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
三、矿建材料、其他 | | | | |
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
四、粮食、盐 | | | | |
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
五、国际集装箱货物20■（箱）| | | | |
--------------------------------|----------|------------|----------|----------|------------
40■（箱）| | | | |
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财务负责人 审核 制表
港口建设费征收月报表填表说明一、项目栏：1．本港征收数：包括代征单位代征数、由代征单位委托企业专用码头
经营单位代收数和征收港口范围内非代征单位经营的码头、浮筒、
锚地等的代收数。
2．外港代收单位代收数：与征收港口实行联运的其他港口代收数。
3．罚款：按规定收取的罚款数。二、宾 栏：1．应交数：截止本期末应收港口建设费金额，此栏合计数应与补充资
料进出口收入合计数一致。
2．已交数：已交交通部港口建设费金额。
3．期末欠交数：为累计金额。
4．专户存款数：为专户存款借方发生额。三、本表由代征单位填报，于月后七日内报送交通部财务局。
附录
港口建设费费率表（国内进、出口货物）
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| | 国内进出口（元／吨）
| |------------------------------------------
港 口 | 货 类 | 国 内 出 口 | 国 内 进 口
| |------------------|----------------------
| |海 港|长江四港|海 港|长江四港
------------------------|------------------------------|--------|--------|--------|------------
| 大连、营口、秦皇| 石油（包括原油） |3．00|1．50| -- | --
海 |岛、天津、烟台、青|------------------------------|--------|--------|--------|------------
|岛、石臼、连云港、| 煤炭（包括焦炭） |1．50|0．80| |
|上海、宁波、温州、|------------------------------|--------|--------| |
|福州、厦门、汕头、| 钢铁（包括生铁）、金 | | | |
|广州、黄埔、海口、|属矿石、非金属矿石、 |1．50| -- | -- | --
|八所、三亚、湛江、|水泥、化肥、木材 | | | |
|北海、防城 |------------------------------|--------|--------| |
| | 矿建材料、其他 | -- | -- | |
| |------------------------------|--------|--------|--------|------------
| | 粮食、盐 |0．50| -- | -- | --
港 | |------------------------------|--------|--------|--------|------------
| | 国际集装箱 |20■箱| -- | -- | -- | --
----|------------------| 货物 |--------|--------|--------|--------|------------
长江| 南京、镇江、张家| （元／箱） |40■箱| -- | -- | -- | --
四港|港、南通 | | | | | |
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说明：1．本表根据国务院发布的《港口建设费费率表》整理，供港口计费人员使用。
2．货物的计量单位及重量换算，按交通部颁发的港口费收规则办理。
3．港口建设费的起码收费额为0．10元。
港口建设费费率表（国外进出口货物）
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| | 国外进出口（元／吨）
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港 口 | 货 类 | 海 港 | 长江四港
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| |出 口|进 口|出 口|进 口
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| 大连、营口、秦皇| 石油（包括原油） | 3．00| 4．00| 1．50| 2．00
海 |岛、天津、烟台、青|------------------------------|----------|----------|----------|------------
|岛、石臼、连云港、| 煤炭（包括焦炭） | | | |
|上海、宁波、温州、| 钢铁（包括生铁）、金 | | | |
|福州、厦门、汕头、|属矿石、非金属矿石、 | 1．50| 2．50| 0．80| 1．30
|广州、黄埔、海口、|水泥、化肥、木材 | | | |
|八所、三亚、湛江、| 矿建材料、其他 | | | |
|北海、防城 |------------------------------|----------|----------|----------|------------
港 | | 粮食、盐 | 0．50| 1．00| 0．30| 0．50
| |------------------------------|----------|----------|----------|------------
----|------------------| 国际集装箱 |20■箱|12．50|25．00| 6．30|12．50
长江|南京、镇江、张家 | |--------|----------|----------|----------|------------
四港|港、南通 | （元／箱） |40■箱|25．00|50．00|12．50|25．00
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说明：1．本表根据国务院发布的《港口建设费费率表》整理，供港口计费人员使用。
2．货物的计量单位及重量换算，按交通部颁发的港口费收规则办理。
3．国外进、出口的其他集装箱货物应以箱内容积的80％，按进口1．00元／
立方米、出口0．50元／立方米的费率计征港口建设费。
4．港口建设费的起码收费额为0．10元。
