建设方工作人员签订分包合同效力的判断标准
中国一冶集团有限公司上海分公司中国一冶集团有限公司因建设工程分包合同纠纷案分析
一、案件要旨
本案要旨为，建设工程施工过程中，建设方工作人员与第三人签订分包合同，判断该分包合同的效力是否及于建设方的主要依据为，该工作人员是否有权代表建设方并且是否以建设方的名义对外签订分包合同。
2005年9月22日，案外人上海五天实业有限公司与一冶集团公司签订《建设工程施工合同》，一冶集团公司承接上述工程后交给一冶上海分公司施工。2005年10月30日，刘甲作为乙方签字，一冶集团公司作为甲方(由刘乙签字)，双方订立《工程分包合同》，2008年2月2日，一冶上海分公司向五天实业公司发送《关于徐泾新厂房项目工程款支付的确认函》，载明：“上海五天实业有限公司：贵公司在徐泾新厂房项目施工过程中，代为支付给现场项目部的工程款17,500,000元，经贵公司、我公司及现场项目部代表刘乙三方核对，均无异议，该函上分别由五天实业公司和刘乙盖章、签字。刘乙在刘甲提供的《工程竣工结算汇总表》中确认：“所有项目以640万元(陆佰肆拾万元正)结算。上海市建筑建材业受理服务中心于2010年10月19日向刘甲提供材料，显示：五天实业公司新建厂房二期工程的工地负责单位为中国第一冶金建设公司，工地企业联系人信息为刘乙。上海市青浦区建筑管理所网上载明“2006年第二季度全区建设工程项目不良行为通报”中载明“五天实业有限公司一期、二期、三期的工程项目经理为刘乙”。2010年10月8日，刘甲向原审法院提起诉讼，请求判令一冶上海分公司与一冶集团公司就支付工程余款1,430,000元及利息损失。一冶上海分公司与一冶集团公司共同辩称：其与刘甲之间无合同关系，刘甲从刘乙处分包系争工程，而一冶上海分公司与刘乙已经结算清楚并全额付清款项，故不同意向刘甲承担付款义务。
本案的争议焦点主要为，一冶集团公司与刘甲之间是否存在分包合同关系。一审法院审理认为，系争工程由一冶集团公司承接，对外显示一冶集团公司为总包单位。一冶集团公司称系争工程项目经理并非刘乙，但未提供证据，而现有证据可以显示刘乙为工程的项目经理，工地企业负责人为一冶集团公司，而刘乙以一冶集团公司名义与刘甲签订合同，因此刘甲有权向一冶集团公司主张工程款。但在实际施工中，一冶上海分公司及一冶集团公司确认该工程由一冶集团公司交由一冶上海分公司施工，由于一冶上海分公司系一冶集团公司的分支机构，而刘乙又向一冶上海分公司出具承诺书中显示刘乙是以一冶上海分公司名义承接工程进行施工，因此可以确认工程实际为一冶上海分公司及一冶集团公司共同负责。刘甲要求一冶上海分公司、一冶集团公司承担付款义务，与法无悖，可予支持。 二审法院审理认为，刘甲主张刘乙系代表一冶集团公司与其签订分包合同，而一冶上海分公司与一冶集团公司主张涉案工程系由刘乙分包给刘甲，故一冶集团公司与刘甲之间是否存在分包合同关系是本案的主要争议焦点。依据上海市青浦区建筑管理所网上记载，包括系争工程在内的五天实业公司相关工程的项目经理为刘乙，虽一冶上海分公司、一冶集团公司对此予以否认，但作为行业管理网站，其发布的相关信息的准确性通常应得到认可，且一冶上海分公司曾在发送给五天实业公司的工程款支付确认函中记载刘乙的身份为项目部代表，故本院对刘甲关于刘乙系代表一冶集团公司与其签订分包合同的主张予以采纳，刘乙以一冶集团公司名义与刘甲签订的《工程分包合同》的效力应及于一冶集团公司。一冶上海分公司作为一冶集团公司的分支机构，实际负责系争工程的施工管理并对外支付工程款，原审法院判决由一冶集团公司与一冶上海分公司就工程余款的支付承担连带责任并无不当。因一冶集团公司与一冶上海分公司未能举证证明其已向刘甲付清全部工程款，亦未能明确已付款数额，故依据刘甲确认其收到的工程款数额，一冶集团公司与一冶上海分公司还应向刘甲支付工程余款1,430,000元及相应的利息。原审法院所作判决并无不当，可予维持。
二、案件来源
上海市青浦区人民法院(2010)青民三(民)初字第2242号；上海市第二中级人民法院(2011)沪二中民二(民)终字第1831号
三、基本案情
2005年9月22日，案外人上海五天实业有限公司(以下简称五天实业公司)与一冶集团公司签订《建设工程施工合同》，约定一冶集团公司承包五天实业公司徐泾新建厂房车间一的土建及水电，工程款人民币(以下币种均为人民币)17,900,000元。同年9月25日，五天实业公司与一冶集团公司签订《补充协议书》，约定一冶集团公司承接五天实业公司徐泾新厂一期、二期、三期、四期建设的建筑安装工程施工，总计107,900,000元(包括前述合同金额)。一冶集团公司承接上述工程后交给一冶上海分公司施工。2005年10月30日，刘甲作为乙方签字，一冶集团公司作为甲方(由刘乙签字)，双方订立《工程分包合同》，约定刘甲承接五天实业公司新园区水电工程，承包方式为包工包料，工程造价为5,897,554元，付款方式为保固期满一个月内，付清全部工程款，保固期为验收合格后12个月等。2008年1月9日，刘乙在一冶上海分公司出具的《内部工程结算单》上签字确认，该表格上载明：“工程名称为上海五天实业有限公司新建厂房工程，总包单位为一冶上海分公司，承包单位为刘乙作业队，承包范围为土建及安装总体，对外结算金额为81,500,000元，提取固定管理费2,100,000元，内部结算金额(含税)为79,400,000元，财务部意见中写明扣除税费2,603,886元”。2008年2月2日，一冶上海分公司向五天实业公司发送《关于徐泾新厂房项目工程款支付的确认函》，载明：“上海五天实业有限公司：贵公司在徐泾新厂房项目施工过程中，代为支付给现场项目部的工程款17,500,000元，经贵公司、我公司及现场项目部代表刘乙三方核对，均无异议，基于以上事实，现对贵公司支付徐泾厂房项目工程款作如下确认：1、贵公司支付至我公司银行账户工程款51,000,000元，2、贵公司代为支付给现场项目部的工程款17,500,000元，以上两项合计68,500,000元经三方确认后即为截止2008年1月31日贵公司支付给我公司徐泾新厂房项目的工程款，三方财务据此入账”。该函上分别由五天实业公司和刘乙盖章、签字。 五天实业公司发包给一冶集团公司的上述工程分项最晚竣工验收时间为2008年11月28日。 2007年6月26日，刘乙在刘甲提供的《工程竣工结算汇总表》(水电工程)中确认：“所有项目以640万元(陆佰肆拾万元正)结算，保修期一年从质检站竣工验收开始”。该汇总表上由刘甲的代表张仲青签字。2009年1月19日，刘甲申请工程款20万元，由刘继平作为经办人在用款申请单上签字。一冶上海分公司于2009年1月20日电汇昆山兴达扬机电工程有限公司20万元(该公司于2010年9月16日出具证明，表明其代刘甲收取工程款)。刘甲确认截止至原审起诉前，其共计收到工程款4,770,000元。 刘乙于2008年11月17日向一冶上海分公司出具《承诺书》，载明：“中国第一冶金建设有限责任公司上海分公司，本人(刘乙施工队)承诺，本人以中国第一冶金建设有限责任公司名义于2005年3月25日承接了旭懋电子科技(上海)有限公司新建厂房工程、于2005年9月23日承接了上海五天实业有限公司徐泾新厂房工程，并承包该两个工程，因这两个工程而产生的材料费、人工费等对外欠款都由本人(刘乙施工队)承担还款责任。……5月本人(刘乙施工队)又承包了中国第一冶金建设有限责任公司在上海世天威K7-1总承包工程中的部分工程，现承诺尽快办理我(刘乙施工队)在世天威K7-1工程所做工程的结算，并对因我(刘乙施工队)在世天威K7-1工程中所欠的材料款和人工费等对外欠款承担全部还款责任。鉴于以上债务将给贵司带来诉讼风险，我愿将我本人全部财产(含股权)抵押给贵司，对以上债务的偿还提供还款担保，并配合贵司办理相应的抵押登记手续(包括我方相关人员的签字手续)，如贵司因以上债务导致损失，包括但不限于本金、利息、诉讼费、律师费等诉讼相关的各项费用将由我全部承担”。 上海市建筑建材业受理服务中心于2010年10月19日向刘甲提供材料，显示：五天实业公司新建厂房二期工程的工地负责单位为中国第一冶金建设公司，工地企业联系人信息为刘乙。上海市青浦区建筑管理所网上载明“2006年第二季度全区建设工程项目不良行为通报”中载明“五天实业有限公司一期、二期、三期的工程项目经理为刘乙”。 一冶上海分公司于2004年10月19日工商注册成立，一冶上海第一分公司于2008年10月24日工商注册成立。中国第一冶金建设有限责任公司为一冶集团公司曾用名。
2010年10月8日，刘甲向原审法院提起诉讼，认为其所承建的涉案工程项目结算价经双方确认为6,400,000元。但对方只支付了工程款4,970,000元，余款至今未支付。故刘甲请求判令一冶上海分公司与一冶集团公司就支付工程余款1,430,000元及利息损失(从2007年7月1日开始计算到实际支付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率两倍的标准)承担连带责任。原审审理中，刘甲表示坚持要求一冶上海分公司与一冶集团公司承担付款义务，不要求刘乙承担付款义务。一冶上海分公司与一冶集团公司共同辩称：其与刘甲之间无合同关系，刘甲从刘乙处分包系争工程，而一冶上海分公司与刘乙已经结算清楚并全额付清款项，故不同意向刘甲承担付款义务。一冶上海分公司与一冶集团公司就承担连带责任一节无异议。
四、法院审理
原审法院认为，系争工程由一冶集团公司承接，对外显示一冶集团公司为总包单位。一冶集团公司称系争工程项目经理并非刘乙，但未提供证据，而现有证据可以显示刘乙为工程的项目经理，工地企业负责人为一冶集团公司，而刘乙以一冶集团公司名义与刘甲签订合同，因此刘甲有权向一冶集团公司主张工程款。但在实际施工中，一冶上海分公司及一冶集团公司确认该工程由一冶集团公司交由一冶上海分公司施工，由于一冶上海分公司系一冶集团公司的分支机构，而刘乙又向一冶上海分公司出具承诺书中显示刘乙是以一冶上海分公司名义承接工程进行施工，因此可以确认工程实际为一冶上海分公司及一冶集团公司共同负责。刘甲要求一冶上海分公司、一冶集团公司承担付款义务，与法无悖，可予支持。
关于工程款的结算，刘乙为项目经理，又向一冶上海分公司出具承诺书，且一冶上海分公司、一冶集团公司表示第三人可确定工程款，因此刘乙可代表上述两公司确认工程款金额。刘乙与一冶上海分公司、一冶集团公司间就工程款进行了结算，一冶上海分公司、一冶集团公司总共支付的工程款不会超过该金额，实际施工人领取的款项也计算入刘乙应得的款项，因此刘乙多结算给刘甲工程款有违常理。因此，刘甲应得工程款为640万元。至于一冶上海分公司、一冶集团公司与刘乙间的款项可另行处理。刘甲要求一冶上海分公司、一冶集团公司支付143万元工程余款的诉讼请求，于法有据，予以支持。付款义务人逾期付款，理应承担利息损失。刘甲认为其承包的工程是在2007年6月30日完工的，因此要求一冶上海分公司、一冶集团公司从次日起承担未付款之义务。因刘甲和刘乙就双方结算的工程款支付时间在分包合同中明确予以约定，因此刘甲要求一冶上海分公司、一冶集团公司从2007年7月1日承担利息损失的主张，不予支持。系争工程最后竣工验收时间为2008年11月28日，结合分包合同约定的付款时间，一冶上海分公司、一冶集团公司应自2009年12月29日开始承担利息损失。原审法院据此判决：一冶上海分公司、一冶集团公司应于判决生效之日起十日内支付刘甲工程款1,430,000元及利息损失(以本金1,430,000元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2009年12月29日开始计算到实际支付之日止)。
二审法院认为，刘甲主张刘乙系代表一冶集团公司与其签订分包合同，而一冶上海分公司与一冶集团公司主张涉案工程系由刘乙分包给刘甲，故一冶集团公司与刘甲之间是否存在分包合同关系是本案的主要争议焦点。依据上海市青浦区建筑管理所网上记载，包括系争工程在内的五天实业公司相关工程的项目经理为刘乙，虽一冶上海分公司、一冶集团公司对此予以否认，但作为行业管理网站，其发布的相关信息的准确性通常应得到认可，且一冶上海分公司曾在发送给五天实业公司的工程款支付确认函中记载刘乙的身份为项目部代表，故本院对刘甲关于刘乙系代表一冶集团公司与其签订分包合同的主张予以采纳，刘乙以一冶集团公司名义与刘甲签订的《工程分包合同》的效力应及于一冶集团公司。一冶上海分公司作为一冶集团公司的分支机构，实际负责系争工程的施工管理并对外支付工程款，原审法院判决由一冶集团公司与一冶上海分公司就工程余款的支付承担连带责任并无不当。就刘乙向一冶上海分公司出具的《承诺书》，因相关承诺只在刘乙与一冶上海分公司之间发生效力，并不能对外约束刘甲，故一冶上海分公司以此拒绝承担工程余款的支付义务没有依据。因一冶集团公司与一冶上海分公司未能举证证明其已向刘甲付清全部工程款，亦未能明确已付款数额，故依据刘甲确认其收到的工程款数额，一冶集团公司与一冶上海分公司还应向刘甲支付工程余款1,430,000元及相应的利息。原审法院所作判决并无不当，可予维持。对上诉人的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《中华人民共和国民法通则》
第六十三条 公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
（本文为原创作品，未经作者书面授权，禁止转载）
编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
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甘肃省邮电通信管理办法
甘肃省政府
甘肃省邮电通信管理办法
甘肃省政府
第一章 总 则
第一条 为了加强邮电通信管理，保障邮电通信的正常进行，维护邮电通信设施的安全，促进邮电通信事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，结合本省实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的邮电通信建设和管理。
第三条 省邮电管理局是本省邮电通信工作的主管部门，管理全省邮电通信工作；各地（州、市）、县（市、区）邮电局（含邮政局、电信局）经省邮电管理局授权管理本行政区域内的邮电通信工作，省邮电管理局对全省邮电通信工作实行行业管理。
第四条 发展邮电通信事业应坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的原则和优先、扶持的政策。
各级人民政府和有关部门应支持邮电通信事业的发展，加快本省邮电通信基础设施的建设，不断提高邮电通信能力。各村民委员会应协助乡（镇）人民政府管理农村邮电通信设施，教育村民自觉维护邮电通信设施的安全。
第五条 邮电部门应当加强经营管理，加快邮电通信建设，为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务。各有关部门应当对邮电通信工作给予支持。
第六条 任何单位和个人都有保护邮电通信设施安全的责任，对破坏邮电通信设施、危害邮电通信安全的行为有权制止和检举揭发。
禁止任何单位和个人侵占、哄抢、盗窃、破坏邮电通信设施。
第二章 邮电通信的规划和建设
第七条 各级人民政府在编制城乡建设总体规划时，应包括邮电通信发展规划。各级邮电部门应积极向有关部门提供基础资料并协助搞好规划。
第八条 建设城市新区、独立工矿区、住宅区或者旧城区成片改造时，应当把邮电通信设施的建设纳入统一规划。
第九条 新建办公楼、高层建筑等，应根据需要预设电话管线、室内分线箱、过墙管等设施。
住宅楼应在适当的位置安装住宅标准信报箱；未安装的，应由产权单位补设。
第十条 邮电通信设施建设标准由省城乡建设主管部门会同省邮电管理部门共同制订，列为验收项目，由邮电部门参与工程的设计会审和竣工验收。
第十一条 新建和改建道路、铁道、桥涵、隧道等工程，应按邮电通信规划预设电信管道，并与主体工程同时设计、同时施工。
第十二条 邮电部门设置电杆和埋设电缆，在保持线路合理走向的前提下尽量节约用地。所需土地按国家有关规定办理手续后无偿使用。
在通信线路施工或检修时应爱护农作物和林木；损毁青苗和地上附着物的，按照国家规定给予一次性补偿。
第十三条 在公路、铁路两侧建设邮电通信设施，应按照国家有关规定，在建筑红线控制范围以外修建；如因特殊情况，必须在红线控制范围内修建的，应事先征得有关部门的同意。
在林区建设邮电通信设施时，应事先与有关部门协商确定。
第十四条 邮电部门可在方便群众又符合城市规划要求的适宜地点，设置邮亭、报刊亭、公用电话亭、邮筒、信箱、电缆交接箱或者进行流动服务，有关单位应予支持和配合。
第十五条 供电部门应优先安排邮电通信用电。特殊情况必须停电时，供电部门应提前通知邮电部门。
第十六条 鼓励企业事业单位、社会团体、个人与邮电部门采取联合投资、联合建设等形式，发展邮电通信事业。
第十七条 邮电部门的公用电信网是国家电信网的主体，有关部门的专用电信网，是公用电信网的补充。专用通信设施需要进入公用通信网的，应符合进网标准和有关规定，并经邮电部门批准。
第十八条 乡镇和乡镇以下的邮电通信设施建设，由乡（镇）人民政府按照邮电通信部门的技术标准组织实施。邮电部门在通信技术、业务管理和人员培训方面予以指导和帮助。
第三章 邮电通信设施安全保护
第十九条 各级人民政府要加强对邮电通信设施安全和保护工作的领导，组织开展保护邮电通信设施的宣传教育，督促邮电部门加强对邮电通信设施的维护，必要时组织力量进行护线联防。
第二十条 邮电部门应加强对邮电通信设施的保护和管理，邮电通信设施遭到破坏或损坏时，应及时组织修复，保障邮电通信的畅通，其他有关部门应予以配合和支持。
第二十一条 严禁下列危及和破坏通信线路、设施安全的行为：
（一）在埋有地下电（光）缆的地面上进行钻探、堆放垃圾、笨重物品、易燃易爆物品和倾倒腐蚀性物质；
（二）在通信线路设备上拴牲口、搭挂线路和其它物品；
（三）向通信线路设施射击、抛掷杂物或其他危害通信线路设备；
（四）攀登通信设施；
（五）在市区内通信线路两侧各零点七五米、市区外通信线路两侧各两米范围内植树（行道树与通信线路的空间距离应不少于两米）；
（六）在地下电（光）缆两侧各两米范围内建房、三米范围内挖沙、取土、开沟、葬坟及设置厕所、畜圈、粪池、沼气池等；在架空线路两侧各两米范围内建房、五米范围内设砖瓦窑、石灰窑等腐蚀线路设备的建筑；
（七）在设有过河（江）电（光）缆及其标志牌和架空飞线杆两侧各一百米水域内挖沙、炸鱼或进行其他危及通信安全的作业；
（八）在危及通信线路设施安全范围内爆破、开荒；
（九）移动、损坏或偷盗破坏通信线路设备。
第二十二条 各级人民政府在审批工程建设项目用地时，应考虑通信保密和安全因素。通信线路设施一般不得改迁；如遇特殊情况必须改迁时，应事先征得邮电部门的同意，并由改迁单位承担改迁费用或按双方协议执行。
第二十三条 在通信线路设施附近兴建或改建道路、桥梁、涵洞、房屋、兴修水利、农田建设、植树造林、砍伐树木、运输超高、超大物件、架设其他线路、敷设管道和上下水作业，如可能危及通信线路设施安全或影响通信畅通，应事先征得邮电部门的同意，并采取有效的防范措施。
如因以上作业导致通信设施损毁或中断通信的，由责任方承担修复费用，并按邮电部门有关规定赔偿因中断通信所造成的经济损失。
第二十四条 兴建输电线路、电气铁道、专用通信线路，广播线路、干扰性电气设备以及建设有腐蚀性排放物的工厂或安装有腐蚀性排放物的设备，可能危及通信线路安全和影响通信线路畅通时，应事先征得邮电部门的同意，并承担采取技术防护措施所需经费和维护费用。
第二十五条 在微波通道净空控制范围内，任何单位和个人不得新建影响邮电通信的高层建筑。确需在微波通道净空控制范围内新建高层建筑物的，除经城建规划行政主管部门批准外，还应事先征求邮电和无线电管理部门的意见。
凡未按城市总体规划的要求，建设超过微波通道净空控制范围规定的建筑物，影响无线电波传输时，由建设单位负责承担因此而采取措施所需的全部费用。
第二十六条 除有关部门指定的收购专点外，其他任何单位或个人不得回收邮电通信器材。
出售废旧通信器材，必须持有关部门的证明。
第四章 邮电通信的社会保障
第二十七条 铁路、公路、水运、航空等运输单位，均负有载运邮件的责任，应保证邮件优先发运，并按国家有关规定在运费上给予优惠。
第二十八条 车站、机场、港口、码头应当统一安排装卸、储存邮件所需的场所和出入通道。
第二十九条 带有邮电专用标志执行邮电通信任务的车辆和邮政工作人员通过桥梁、渡口、隧道时，有关方面应当优先放行；需要通过禁行路线或在禁停地段停车的，由有关部门核准通行或停车。
第三十条 邮电车辆和邮电工作人员在运递邮件、电报途中如发生一般交通违章行为，有关主管部门或执勤人员应当予以纠正，并通知邮电部门妥善处理，但不得扣留车辆和人员，以免中断邮电通信或延误邮件、电报投递。违章人员在完成公务后必须主动到有关部门接受处理。
第三十一条 邮电业务由邮电部门统一经营。除国家另有规定外，非邮电部门不得经营信件及其他具有信件性质物品的寄递业务，不得经营公用电信业务。邮电部门根据需要可以委托其他单位和个人代办公用电信业务和代售邮票业务。
第五章 邮电通信服务与社会监督
第三十二条 任何单位和个人都必须依照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和有关规定使用邮电业务，严禁利用邮电通信渠道进行违法活动。
第三十三条 邮电工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德，坚持文明服务。不准拒绝办理依法应当办理的邮电业务，不准故意延误投递邮件、电报，不准擅自中止对用户的邮电通信服务，不准利用工作之便谋取私利，不准擅自改变邮电业务的收费标准。
第三十四条 邮电部门应当在营业场所明显的位置公布营业时间和经营业务。
邮政信筒（箱）应当按规定标明开筒（箱）的频次和时间。
邮电部门因特殊原因需要改变营业时间、暂时停止或限制办理部分邮电业务、改变开筒（箱）频次和时间，必须经上级邮电部门批准。
第三十五条 邮电部门应当认真验视用户交寄的各类邮件和交发的电报，严格执行关于禁止和限量寄递物品的有关业务规定。
第三十六条 邮电部门应当严格按照规定的频次、时限和投递点投递邮件、电报，并按收件人地址、信报箱号码准确及时地投递。
用户单位新建、合并、撤销或迁址的，应及时通知当地邮电部门，避免造成邮件、电报的延误。
第三十七条 邮电部门对受理的用户安装电话、用户电报、传真等业务的申请，应按照邮电部有关业务规程办理，并提供维修服务，保障通信畅通。
第三十八条 邮电工作人员对用户使用邮电业务的情况和通信秘密，应严格保密。
因国家安全或追查刑事犯罪的需要，必须对有关邮件、电报进行检查或扣留时，应由公安机关、国家安全机关、检察机关依照国家有关规定的程序办理。
第三十九条 海关应当依照法律规定，按时监管查验国际邮递物品，保证运递时限。扣留、没收国际邮递物品时，应当按照邮政法实施细则的有关规定及时处理。
第四十条 禁止利用邮政运输车辆从事走私、投机倒把等非法活动或其它违法违章的活动。
禁止利用邮电营业场所经营内容反动、淫秽、凶杀、迷信和其他未经出版部门批准出版的书报刊。
第四十一条 邮电部门应当设置用户监督电话、用户意见箱（簿）受理举报或投诉，接受对邮电通信质量和服务工作的监督，并将举报、投诉的处理结果及时答复举报人和投诉人。
第六章 处 罚
第四十二条 任何单位或个人，违反本办法，造成邮电通信设施损坏、阻断通信的，应责令其承担修复费用，并赔偿因阻断通信所造成的经济损失。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 因邮电部门的责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或邮政储蓄存款、汇款被冒领，邮电部门应按有关规定赔偿或采取补救措施。
用户因损失赔偿同邮电部门发生争议时，可以要求上一级邮电部门处理，对处理不服的可以向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第四十四条 违反本办法第二十一条、第二十三条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，应责令停止侵害，排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。
第四十五条 具有下列行为之一的单位或个人，由有关部门按照国家有关规定予以处罚；违反治安管理有关规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）损坏邮政设施；
（二）在邮电局、所门前或者出入通道设摊、堆物、妨害用户用邮或者影响运邮车辆通行；
（三）在办理邮电业务的场所无理取闹或者扰乱正常秩序；
（四）阻碍邮电工作人员依法执行公务或者寻衅滋事；
（五）拦截邮电运输工具、非法阻碍邮件运递或者强行登乘邮电运输工具；
（六）非法检查或者截留邮件；
（七）其他妨害邮电部门或邮电工作人员正常工作的。
第四十六条 违反本办法第二十六条规定的，由工商行政管理机关视其情节轻重，给予没收非法所得、处以违法违章经营额百分之二十以内的罚款、责令停业整顿、直至吊销营业执照；违反治安管理有关规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯
罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 违反本办法第四十条的，没收其非法所得和收缴禁止经营的书报刊，并对直接责任人给予行政处分。
第四十八条 邮电通信工作人员玩忽职守、滥用职权，造成邮电通信设施损坏、阻断通信的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的可在接到复议决定书之日起，十五日内，向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，或不向人民法院起诉又不履行处罚决
定的，由作出处罚决定的机关，申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十条 本办法所称邮电通信设施是指：
（一）电杆、电线、电缆、光缆、线担、隔电子、拉线、终端分线设备及其他架空线路附属设施；
（二）在地下、水底埋设的电缆、光缆，各种布缆管道、人孔、标石、水线标志牌、无人值守载波增音站、电缆充气站、区间通话柱、公用电话、公用电话亭及其他埋设线路附属设施；
（三）无人值守微波站、无线通信中继站、微波无源中继站及反射板、无线电短波收发信天线、塔杆、微波站和卫星通信地面站天馈线、铁塔、通信导航设施及其他无线通信附属设备；
（四）邮电局（所）、邮电标志牌、贴报栏、宣传栏（牌）、邮电通信车辆及其他运输工具；
（五）邮亭、信筒（箱）、信报箱、邮件转运站、报刊和集邮门市部（销售亭）及其他办理邮政业务的场所、设备和用品。
第五十一条 本省境内专用通信设施的保护，除国家另有规定的外，参照本办法的有关规定执行。
第五十二条 本办法由甘肃省邮电管理局负责解释。
第五十三条 本办法自发布之日起施行。
1991年9月13日
