中华人民共和国外汇管理条例
国务院
中华人民共和国外汇管理条例
《中华人民共和国外汇管理条例》已经１９９６年１月８日国务院第
四十一次常务会议通过，现予发布，自１９９６年４月１日起施行。
总理 李 鹏
１９９６年１月２９日
第一章 总则
第一条 为了加强外汇管理，保持国际收支平衡，促进国民经济健康
发展，制定本条例。
第二条 国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关
），依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。
第三条 本条例所称外汇，是指下列以外币表示的可以用作国际清偿
的支付手段和资产：
（一）外国货币，包括纸币、铸币；
（二）外币支付凭证，包括票据、银行存款凭证、邮政储蓄凭证等；
（三）外币有价证券，包括政府债券、公司债券、股票等；
（四）特别提款权、欧洲货币单位；
（五）其他外汇资产。
第四条 境内机构、个人、驻华机构、来华人员的外汇收支或者经营
活动，适用本条例。
第五条 国家实行国际收支统计申报制度。凡有国际收支活动的单位
和个人，必须进行国际收支统计申报。
第六条 在中华人民共和国境内，禁止外币流通，并不得以外币计价
结算。
第七条 任何单位和个人都有权检举、揭发违反外汇管理的行为和活
动。
对检举、揭发或者协助查处违反外汇管理案件有功的单位和个人，由
外汇管理机关给予奖励，并负责保密。
第二章 经常项目外汇
第八条 境内机构的经常项目外汇收入必须调回境内，不得违反国家
有关规定将外汇擅自存放在境外。
第九条 境内机构的经常项目外汇收入，应当按照国务院关于结汇、
售汇及付汇管理的规定卖给外汇指定银行，或者经批准在外汇指定银行开
立外汇帐户。
第十条 境内机构的经常项目用汇，应当按照国务院关于结汇、售汇
及付汇管理的规定，持有效凭证和商业单据向外汇指定银行购汇支付。
第十一条 境内机构的出口收汇和进口付汇，应当按照国家关于出口
收汇核销管理和进口付汇核销管理的规定办理核销手续。
第十二条 属于个人所有的外汇，可以自行持有，也可以存入银行或
者卖给外汇指定银行。
个人的外汇储蓄存款，实行存款自愿、取款自由、存款有息、为储户
保密的原则。
第十三条 个人因私出境用汇，在规定限额内购汇；超过规定限额的
，可以向外汇管理机关申请。
个人携带外汇进出境，应当向海关办理申报手续；携带外汇出境，超
过规定限额的，还应当向海关出具有效凭证。
第十四条 居住在境内的中国公民持有的外币支付凭证、外币有价证
券等形式的外汇资产，未经外汇管理机关批准，不得携带或者邮寄出境。
第十五条 外国驻华外交机构、领事机构收取的以人民币支付的签证
费、认证费等，需要汇出境外的，可以持有关证明材料向外汇指定银行兑
付。
前款规定以外的其他驻华机构的合法人民币收入，需要汇出境外的，
应当持有关证明材料向外汇管理机关申请，凭外汇管理机关的售汇通知单
到外汇指定银行兑付。
第十六条 应聘在境内机构工作的外籍专家的人民币工资以及其他合
法收入，除本条第二款规定的情形外，依法纳税后，可以向外汇指定银行
购汇汇出或者携带出境。
应聘在外商投资企业工作的外籍人员的工资以及其他合法收入，是外
汇的，依法纳税后，可以直接汇出或者携带出境；是人民币的，依法纳税
后，可以持外汇管理机关规定的有效凭证向外汇指定银行购汇汇出或者携
带出境。
第十七条 驻华机构和来华人员由境外汇入或者携带入境的外汇，可
以自行保存，可以存入银行或者卖给外汇指定银行，也可以持有效凭证汇
出或者携带出境。
第三章 资本项目外汇
第十八条 境内机构的资本项目外汇收入，除国务院另有规定外，应
当调回境内。
第十九条 境内机构的资本项目外汇收入，应当按照国家有关规定在
外汇指定银行开立外汇帐户；卖给外汇指定银行的，须经外汇管理机关批
准。
第二十条 境内机构向境外投资，在向审批主管部门申请前，由外汇
管理机关审查其外汇资金来源；经批准后，按照国务院关于境外投资外汇
管理的规定办理有关资金汇出手续。
第二十一条 借用国外贷款，由国务院确定的政府部门、国务院外汇
管理部门批准的金融机构和企业按照国家有关规定办理。
外商投资企业借用国外贷款，应当报外汇管理机关备案。
第二十二条 金融机构在境外发行外币债券，须经国务院外汇管理部
门批准，并按照国家有关规定办理。
第二十三条 提供对外担保，只能由符合国家规定条件的金融机构和
企业办理，并须经外汇管理机关批准。
第二十四条 国家对外债实行登记制度。
境内机构应当按照国务院关于外债统计监测的规定办理外债登记。
国务院外汇管理部门负责全国的外债统计与监测，并定期公布外债情
况。
第二十五条 依法终止的外商投资企业，按照国家有关规定进行清算
、纳税后，属于外方投资者所有的人民币，可以向外汇指定银行购汇汇出
或者携带出境；属于中方投资者所有的外汇，应当全部卖给外汇指定银行
。
第四章 金融机构外汇业务
第二十六条 金融机构经营外汇业务须经外汇管理机关批准，领取经
营外汇业务许可证。
未经外汇管理机关批准，任何单位和个人不得经营外汇业务。经批准
经营外汇业务的金融机构，经营外汇业务不得超出批准的范围。
第二十七条 经营外汇业务的金融机构应当按照国家有关规定为客户
开立外汇帐户，办理有关外汇业务。
第二十八条 金融机构经营外汇业务，应当按照国家有关规定交存外
汇存款准备金，遵守外汇资产负债比例管理的规定，并建立呆帐准备金。
第二十九条 外汇指定银行办理结汇业务所需的人民币资金，应当使
用自有资金。
外汇指定银行的结算周转外汇，实行比例幅度管理，具体幅度由中国
人民银行根据实际情况核定。
第三十条 金融机构经营外汇业务，应当接受外汇管理机关的检查、
监督。
经营外汇业务的金融机构应当向外汇管理机关报送外汇资产负债表、
损益表以及其他财务会计报表和资料。
第三十一条 金融机构终止经营外汇业务，应当向外汇管理机关提出
申请。金融机构经批准终止经营外汇业务的，应当依法进行外汇债权、债
务的清算，并缴销经营外汇业务许可证。
第五章 人民币汇率和外汇市场
第三十二条 人民币汇率实行以市场供求为基础的、单一的、有管理
的浮动汇率制度。
中国人民银行根据银行间外汇市场形成的价格，公布人民币对主要外
币的汇率。
第三十三条 外汇市场交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的
原则。
第三十四条 外汇市场交易的币种和形式由国务院外汇管理部门规定
和调整。
第三十五条 外汇指定银行和经营外汇业务的其他金融机构是银行间
外汇市场的交易者。
外汇指定银行和经营外汇业务的其他金融机构，应当根据中国人民银
行公布的汇率和规定的浮动范围，确定对客户的外汇买卖价格，办理外汇
买卖业务。
第三十六条 国务院外汇管理部门依法监督管理全国的外汇市场。
第三十七条 中国人民银行根据货币政策的要求和外汇市场的变化，
依法对外汇市场进行调控。
第六章 法律责任
第三十八条 有下列逃汇行为之一的，由外汇管理机关责令限期调回
外汇，强制收兑，并处逃汇金额３０％以上５倍以下的罚款；构成犯罪的
，依法追究刑事责任：
（一）违反国家规定，擅自将外汇存放在境外的；
（二）不按照国家规定将外汇卖给外汇指定银行的；
（三）违反国家规定将外汇汇出或者携带出境的；
（四）未经外汇管理机关批准，擅自将外币存款凭证、外币有价证券
携带或者邮寄出境的；
（五）其他逃汇行为。
第三十九条 有下列非法套汇行为之一的，由外汇管理机关给予警告
，强制收兑，并处非法套汇金额３０％以上３倍以下的罚款；构成犯罪的
，依法追究刑事责任：
（一）违反国家规定，以人民币支付或者以实物偿付应当以外汇支付
的进口货款或者其他类似支出的；
（二）以人民币为他人支付在境内的费用，由对方付给外汇的；
（三）未经外汇管理机关批准，境外投资者以人民币或者境内所购物
资在境内进行投资的；
（四）以虚假或者无效的凭证、合同、单据等向外汇指定银行骗购外
汇的；
（五）非法套汇的其他行为。
第四十条 未经外汇管理机关批准，擅自经营外汇业务的，由外汇管
理机关没收违法所得，并予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
经营外汇业务的金融机构擅自超出批准的范围经营外汇业务的，由外
汇管理机关责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得１倍
以上５倍以下的罚款；没有违法所得的，处１０万元以上５０万元以下的
罚款；情节严重或者逾期不改正的，由外汇管理机关责令整顿或者吊销经
营外汇业务许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 外汇指定银行未按照国家规定办理结汇、售汇业务的，
由外汇管理机关责令改正，通报批评，没收违法所得，并处１０万元以上
５０万元以下的罚款；情节严重的，停止其办理结汇、售汇业务。
第四十二条 经营外汇业务的金融机构违反人民币汇率管理、外汇存
贷款利率管理或者外汇交易市场管理的，由外汇管理机关责令改正，通报
批评，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得１倍以上５倍以下的
罚款；没有违法所得的，处１０万元以上５０万元以下的罚款；情节严重
的，由外汇管理机关责令整顿或者吊销经营外汇业务许可证。
第四十三条 境内机构有下列违反外债管理行为之一的，由外汇管理
机关给予警告，通报批评，并处１０万元以上５０万元以下的罚款；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自办理对外借款的；
（二）违反国家有关规定，擅自在境外发行外币债券的；
（三）违反国家有关规定，擅自提供对外担保的；
（四）有违反外债管理的其他行为的。
第四十四条 境内机构有下列非法使用外汇行为之一的，由外汇管理
机关责令改正，强制收兑，没收违法所得，并处违法外汇金额等值以下的
罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以外币在境内计价结算的；
（二）擅自以外汇作质押的；
（三）私自改变外汇用途的；
（四）非法使用外汇的其他行为。
第四十五条 私自买卖外汇、变相买卖外汇或者倒买倒卖外汇的，由
外汇管理机关给予警告，强制收兑，没收违法所得，并处违法外汇金额３
０％以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 境内机构违反外汇帐户管理规定，擅自在境内、境外开
立外汇帐户的，出借、串用、转让外汇帐户的，或者擅自改变外汇帐户使
用范围的，由外汇管理机关责令改正，撤销外汇帐户，通报批评，并处５
万元以上３０万元以下的罚款。
第四十七条 境内机构违反外汇核销管理规定，伪造、涂改、出借、
转让或者重复使用进出口核销单证的，或者未按规定办理核销手续的，由
外汇管理机关给予警告，通报批评，没收违法所得，并处５万元以上３０
万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 经营外汇业务的金融机构违反本条例第二十八条、第三
十条规定的，由外汇管理机关责令改正，通报批评，并处５万元以上３０
万元以下的罚款。
第四十九条 当事人对外汇管理机关的处罚决定不服的，可以自收到
处罚决定通知书之日起１５日内向上一级外汇管理机关申请复议；上一级
外汇管理机关应当自收到复议申请书之日起２个月内作出复议决定。当事
人对复议决定仍不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第五十条 境内机构违反外汇管理规定的，除依照本条例给予处罚外
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予纪律处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十一条 本条例下列用语的含义：
（一）“境内机构”是指中华人民共和国境内的企业事业单位、国家
机关、社会团体、部队等，包括外商投资企业。
（二）“外汇指定银行”是指经外汇管理机关批准经营结汇和售汇业
务的银行。
（三）“个人”是指中国公民和在中华人民共和国境内居住满１年的
外国人。
（四）“驻华机构”是指外国驻华外交机构、领事机构、国际组织驻
华代表机构、外国驻华商务机构和国外民间组织驻华业务机构等。
（五）“来华人员”是指驻华机构的常驻人员、短期入境的外国人、
应聘在境内机构工作的外国人以及外国留学生等。
（六）“经常项目”是指国际收支中经常发生的交易项目，包括贸易
收支、劳务收支、单方面转移等。
（七）“资本项目”是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产
与负债的增减项目，包括直接投资、各类贷款、证券投资等。
第五十二条 保税区的外汇管理办法，由国务院外汇管理部门另行制
定。
第五十三条 边境贸易和边民互市的外汇管理办法，由国务院外汇管
理部门根据本条例规定的原则另行制定。
第五十四条 本条例自１９９６年４月１日起施行。１９８０年１２
月１８日国务院发布的《中华人民共和国外汇管理暂行条例》及其配套的
细则同时废止。
融合了人身关系和财产关系的夫妻忠诚协议,其性质属于广义契约。夫妻忠实协议应为人身权协议，为确保权益救济的最佳化,我国相关民事立法和民事司法实践应对“夫妻忠诚协议”所涉相关要素予以完善，例如应扩大离婚损害赔偿的法定事由，规制婚内侵权制度体系，增设配偶权制度等。
一、“忠诚协议”赔偿第一案
（一）案情简介
今日看到一则案例：2000年6月，周某与妻子杜某签署了一份“忠诚协议书”。协议约定，夫妻婚后应互敬互爱，对家庭、配偶、子女要有道德观和责任感。协议书中还特别强调了“违约责任”：若一方在婚期内由于道德品质的问题，出现背叛另一方的不道德的行为（婚外情），要赔偿对方名誉损失及精神损失费30万元。协议签订后不久，杜某就发现丈夫与其他异性有染。2002年5月，周某向法院提出离婚诉讼，同时，杜某以周某违反“夫妻忠诚协议”为由提起反诉，要求法院判令周某支付违约金30万元。法院经过审理查明后判决周某支付对方违约金30万元人民币。周某不服判决，向上海市第一中级人民法院上诉，但不久即撤诉。最终，周某赔偿杜某25万元人民币，当场一次性付清。
（二）案件引发的争论
此案就此了结。但该夫妻忠实协议是法律意义上的合同吗？如果是，那么是什么性质的合同？夫妻忠实协议是否应该得到法律的认可或在多大的程度上应该得到法律的认可？判断其效力的标准应该是什么呢？在回答这些问题之前，我们来看看国内外都是如何处理这样的问题的，以为更好地解决这些问题提供参考。
二、国内外相关立法与理论综述
（一）国内立法综述
从我国的相关立法来看，夫妻的忠实义务已为婚姻法所涵盖，婚姻法第四条规定：“夫妻应当相互忠实，相互尊重……”，将夫妻间的忠实义务纳入法律。同时，婚姻法第四十六条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：……2.有配偶者与他人同居的；……”该条的目的在于对配偶权侵害的，受害者在离婚时可以主张损害赔偿，虽只列举了四项离婚损害赔偿情形，但可通过法律解释的方法，对忠实协议违反的赔偿提供参考。
台湾地区亦有相关规定，“台湾地区民法典第981条、第993条规定：夫妻身份关系消灭、除妻应受再婚期间之限制外，各得自由再婚。因与他人通奸而经判决离婚或受刑之宣告者，不得与相奸人结婚”。[1]台湾“民法并无明定夫妻有守贞之义务。但，依‘民法’规定配偶通奸为离婚原因之一（‘民法’第1052条第1项第1款），且在刑法上有通奸罪之规定（‘刑法’第239条），因此学说上都一直认为夫妻互负守贞之义务。”[2]
香港地区“根据《婚姻诉讼条例》第11条，无论是呈请或申请离婚，法院解除婚姻契约的惟一理由就是婚姻已经‘破裂至无可挽救’。第11A（2）条指明，呈请人须先证明下列任何一项或多项事实，法院才能判定婚姻破裂至无可挽救：1、婚姻一方曾与第三者通奸，呈请离婚者无法忍受与对方继续共同生活”。[3]同时规定通奸的定义指“婚姻其中一方与异性结合”。[4]还规定“妻子被强奸，丈夫不能指她通奸。可是，丈夫强奸别人，妻子却可以指他通奸”。[5]
（二）学术观点综述
学术界对于忠实协议的性质问题争执不下，就其是否是法律上的合同的问题，形成了肯定说和否定说两种观点：
1、肯定说
肯定说认为当事人签订的夫妻忠实协议具有法律效力，法律应该承认当事人所签订的协议并赋予强制执行力。夫妻忠诚协议是婚姻关系的本质要求，是婚姻关系稳定的核心要素。夫妻忠诚协议是《婚姻法》中的“夫妻应当互相忠实”规范的具体化，符合《婚姻法》的原则和精神。
但在承认夫妻忠实协议效力的肯定说中对于赔偿数额是否应按照当事人的约定有不同认识。有学者认为应该完全承认夫妻忠实协议的效力，双方约定多少，法院就按多少裁判。而有些学者否认夫妻忠实协议赔偿数额的法律效力。认为只能根据实际损失的情况和现行法律关于精神损害赔偿方面的规定进行赔偿。
2、否定说
否定说否认夫妻忠实协议的法律效力，但否认说中又有不同的认识。主要观点如下：
（1）“亲情问题说”认为，“此类约定的履行与制裁，是亲情的问题，不是法律问题，法院并不适于处理此类复杂而敏感的亲情问题。所以，无论是从协议的目的还是内容来看，双方都无建立法律关系的意图，这是一个默示‘排除法院管辖’的协议，所以不受法院强制力保护”。[6]
（2）“道德义务说”认为，“《婚姻法》第4条规定的夫妻之间有相互忠实的义务，只是一个宣言，一种法律价值取向。结合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第3条，法律没有把夫妻双方相互忠实规定为一项义务。因为有配偶者与他人通奸或者发生‘婚外情’仅仅是道德问题，法律虽不鼓励，但也不应加以限制，当事人也不可以通过契约加以限制，即使是违反道德的行为也不应例外”。 [7]
（3）“违反填补原则说”认为，“侵权损害不能通过合同契约预定。在侵权法中实行的是填补损害的赔偿原则，如果允许当事人对此侵权损害事先约定，就违反了填补损害的原则，会造成有钱人任意侵犯他人权利的恶果”。[8]
（4）“人身不受限说”认为，“2004年修订的《中华人民共和国宪法》第37条第1款规定：‘中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯’。可见，人身自由是法定权利而不是约定权利。因此，通过人为约定的方式来限制公民的人身自由是不合法的。与情投意合的异性自愿发生性行为，属于人身自由权之一，是一种基本权利，高于其它权利。不能因为要保护其它权利而限制这一基本权利。”[9]确认夫妻忠实协议有效，将严重损害部分公民的基本人身自由。如果双方的感情恶化了，或者一方的道德素养降低了，甚至说一方的性能力降低无法满足对方了，难免就会有一方移情别恋，这时，夫妻忠实协议就成了个人追求幸福和自由的牢笼。如果这种协议有效，那么这个人就将生活在极度痛苦之中。[10]
（5）“隐私权说”认为，“个人隐私权、人格权应高于‘忠诚原则’。如果法院赋予‘忠诚协议’以法律效力，则为了确定一方当事人有‘违约行为’，一方当事人或人民法院就有举证证明和查证的义务。在这个过程中，势必会使婚姻另一方甚至是无辜第三者的隐私暴露于公众之下”。[11]
（二）国外相关立法和理论
在大陆法系和英美法系中，有国家和地区对夫妻忠实进行规定。不仅规定了夫妻忠实的表现形式，还规定了违反夫妻忠实应当承担的法律责任。
