国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
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国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
发改投资[2010]3131号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院有关部门，各直属机构、国务院法制办：
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）提出，要“进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资决策的科学化、民主化水平”，“逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议”。《中央有关部门贯彻实施党的十七届四中全会<决定>重要举措分工方案》（中办发[2009]40号）规定，国家发展改革委负责牵头落实完善政府重大投资项目公示制工作，监察部等有关部门共同参与。为贯彻落实十七届四中全会《决定》要求和投资体制改革精神，切实做好政府重大投资项目公示工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义
实行政府重大投资项目公示制度，是投资体制改革的重要内容，是提高政府投资项目决策科学化、民主化水平的重要举措。积极推进政府重大投资项目公示工作，有利于建立健全科学的政府投资项目决策机制，推进政府信息公开，提高政府投资管理的透明度和社会参与度；有利于广泛听取社会各界意见，更好地保护政府投资项目所涉及的公民和法人的切身利益，促进社会稳定，建设和谐社会。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义，坚决贯彻十七届四中全会的有关要求和投资体制改革精神，积极推进政府重大投资项目公示工作。
二、抓紧开展政府重大投资项目的公示试点
目前，国家发展改革委已经制定了政府重大投资项目公示工作计划，开展了公示试点工作。国务院有关部门、各级地方发展改革部门要将公示工作作为重要任务列入工作日程，制定工作计划，明确负责单位，确定公示原则，提出进度要求，尽快开展公示试点，并在总结经验后不断扩大公示范围。
选择公示试点项目时，应当优先选择对经济和社会发展、生态环境保护、资源开发利用有重大影响，或者与社会公共利益密切相关、社会关注程度较高、投资规模较大的公益性项目和基础设施项目。选择公示试点项目要严格执行《政府信息公开条例》的有关规定，加强保密审查，不应公示涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的项目，不应公示按照法律、法规的有关规定不应公开的项目，公开的项目信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
三、规范开展公示工作，充分运用公示成果
进行公示试点时，凡尚未批复可行性研究报告的项目，都可以进行公示。为了保证公示效果，及时了解和充分吸收社会意见，可以重点在审批项目建议书前，或在批复项目建议书后、上报可行性研究报告前进行公示，公示期限一般不应少于10个工作日。
公示项目时，应包括以下主要内容：项目名称，项目的申报单位和建设单位，建设地点，建设目标及功能，建设规模及内容，总投资及资金来源，审批单位及联系方式，以及其他需要公示的内容。可以在有关政府网站或政府投资主管部门网站进行公示，也可以同时在中央和地方主要新闻媒体发布公示公告。
公示结束后，要及时汇总整理征集到的意见和建议，并将有关情况在原公示网站或相关媒体上进行公布。对于重要的意见和建议，可以采取走访、座谈等方式，进一步了解情况，征求有关方面意见。要将主要意见和建议及时告知项目的申报单位和建设单位，并要求他们认真研究，充分吸收和采纳。涉及环保、土地、城乡规划等方面的主要意见和建议，应同时告知相关部门，供相关部门在进行有关管理工作时参考。征求意见后要采取多种方式，对提出意见者进行反馈。
在公示项目的可行性研究报告中，应当说明对公示意见和建议的采纳情况，未予采纳的要说明理由。在对可行性研究报告进行委托评估时，应要求评估机构对主要意见和建议的采纳情况做出评议。
在审批项目建议书或可行性研究报告时，应当充分研究分析主要意见和建议，以及项目申报单位的说明和评估机构的评议情况，并可要求项目申报单位依据公示意见和建议对项目建设内容进行相应调整和修改。
在批复公示项目的项目建议书或可行性研究报告后，应当将主要意见和建议的采纳情况以及未予采纳的理由在原公示网站或相关媒体上进行公布。
四、制定公示办法，加强指导检查
国务院有关部门、各省级发展改革部门要对本部门、本地区的政府投资项目公示工作提出总体部署和具体要求，加强组织领导，搞好任务分解，落实责任分工，做好督促检查，推动工作落实。要加强调查研究，对项目公示情况进行认真总结，敏锐发现问题，深入分析原因，提出改进建议。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要及时总结公示试点经验，结合本部门、本地区的实际情况，抓紧研究制定政府重大投资项目公示办法，并在实践中不断改进完善，积极有序地全面推开政府投资项目公示工作。
国家发展改革委
二〇一〇年十二月二十八日
大连市城市公园管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市城市公园管理办法
（1993年3月8日大连市人民政府大政发〔1993〕12号文件公布；1997年12月31日大政发〔1997〕111号文件《大连市人民政府关于修改二十六个政府规章的决定》修正；根据2008年3月31日以大连市人民政府令第95号发布的《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》第二次修正）
第一条 为了加强城市公园的规划、建设和管理，创造良好的生态、生活环境，维护公共秩序，根据《大连市城市绿化管理条例》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市城市规划区及建制镇内对游客开放的综合性公园和植物园、动物园以及其它专类公园。
第三条 市及县（市）、区城建管理部门是同级人民政府管理城市公园的主管机关，应组织所属公园管理机构，认真做好城市公园的规划、建设和管理工作。
各级规划、工商、公安等部门，应积极协助城建管理部门，做好城市公园的规划、管理工作。
第四条 城市公园是经国家和省、市批准设立，供人们休息、娱乐和观赏动植物及其他景观的公共场所，任何单位和个人都有保护公园环境和设施的义务，并有权制止危害公园环境和设施的行为。
第五条 城市公园应按照大连市城市绿地系统规划要求，制定公园详细规划和分期实施计划。详细规划和分期实施计划，按公园的隶属关系分别由市、县（市）城建管理部门负责编制，并按规定的审批权限批准后，组织实施。
公园详细规划和分期实施计划的修改，应经原审批机关批准。
第六条 城市公园建设，必须符合公园详细规划和分期实施计划。公园内各类绿化工程设计方案和工程项目，应严格按照《大连市城市绿化管理条例》规定审批。
城市公园内应严格控制各类建筑物的建设。公园内禁止建设与公园无关或有碍景点、景观的建筑物、构筑物和其他设施。
第七条 城市公园建设，要继承和发展我国优秀园林艺术传统，吸收国外先进的园林艺术，结合我市的自然地理条件进行。
第八条 城市公园内，禁止下列行为：
（一）损坏树木花草及各种设施；
（二）挑逗、骚扰、伤害观赏动物；
（三）倾倒污水、污物，随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核等废弃物；
（四）堆放物品，搭棚建房，挖沙取土，割草放牧，钓鱼捕猎，开荒垦植；
（五）擅自摆摊经营；
（六）进行封建迷信、伤风败俗、赌博等活动。
第九条 城市公园管理机构，应加强对花草、树木和园林设施的养护管理，保证植物繁茂、造型美观；加强对观赏动物的饲养、繁殖、调训、管理和卫生防疫工作，提高动物的观赏价值。
第十条 城市公园管理机构，应加强园内的卫生管理，认真做好绿地、游乐场所、公共厕所、动物饲养和观赏场地等公共场所的清扫保洁工作，保证园容美观整洁。
第十一条 城市公园管理机构，应建立健全园内保安制度，配备必要的专职保安人员，搞好园内的治安管理。
第十二条 较大的城市公园，其管理部门应设有公园导游图板和景物标志，标明景点部位和园内游览线路及安全注意事项。各类图板和景物标志的规格、造型须与园景相协调，并保证完好、整齐、美观。
第十三条 凡在城市公园内从事游乐、商业经营的单位和个人，须经公园管理机构安排经营地点，工商行政管理部门核发营业执照，并服从公园管理机构的管理。
城市公园内经营游乐、商业的单位和个人，应讲究职业道德，文明经商，公平交易，优质服务。
第十四条 城市公园内经营游乐设施的单位和个人，应当加强经营服务管理和设备检查维修，健全安全防范制度及操作规程，并与公园签订安全生产协议。
第十五条 城市公园内经营食品、饮食业的单位和个人，应严格食品加工、包装、储存、销售等环节的卫生质量管理。禁止出售未经检验、超过保存期限、污秽不洁和腐烂、霉变等不符合食品卫生标准的食品。
第十六条 城市公园内的文物古迹、历史遗址、奇岩珍石、珍稀动物等风景名胜资源，应按国家有关法律、法规严加保护、管理，任何单位和个人不得擅自开发、利用和破坏。
第十七条 凡驻在城市公园内的单位，应服从公园管理机构的统一管理，遵守公园的管理制度，严格执行大连市人民政府关于“门前五包”责任制的管理规定，并有义务协助公园管理机构做好责任区的除雪、防火、治安、卫生等管理工作。
第十八条 认真执行本管理办法，在城市公园规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府或城建管理部门给予表彰和奖励。
第十九条 违反本办法的行为，由城建管理部门或由其委托公园管理机构责令改正，并按照下列规定处以罚款：
（一）违反第八条规定的，处二百元以下罚款；
（二）违反第十三条第一款规定，不按公园管理机构指定地点经营的，责令改正，处一百元以上五百元以下罚款；
（三）违反第十四条规定的，处一千元以上五千元以下罚款；
（四）违反第十七条规定的，处二百元罚款。
第二十条 违反本办法涉及其他行政管理部门权限的，由有关行政管理部门依法处理。
第二十一条 本管理办法自发布之日起施行。
关于明确《增值税一般纳税人资格认定管理办法》若干条款处理意见的通知
国家税务总局
国家税务总局关于明确《增值税一般纳税人资格认定管理办法》若干条款处理意见的通知
国税函[2010]139号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为便于各地税务机关更好地贯彻执行《增值税一般纳税人资格认定管理办法》（以下简称认定办法），总局明确了认定办法若干条款的处理意见， 现通知如下，请遵照执行。
一、认定办法第三条所称年应税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额、税务机关代开发票销售额和免税销售额。稽查查补销售额和纳税评估调整销售额计入查补税款申报当月的销售额，不计入税款所属期销售额。
二、认定办法第三条所称经营期，是指在纳税人存续期内的连续经营期间，含未取得销售收入的月份。
三、认定办法第五条第（一）款所称其他个人，是指自然人。
四、认定办法第五条第（二）款所称非企业性单位，是指行政单位、事业单位、军事单位、社会团体和其他单位。
五、认定办法第五条第（三）款所称不经常发生应税行为的企业，是指非增值税纳税人；不经常发生应税行为是指其偶然发生增值税应税行为。
六、认定办法第八条第（一）款所称申报期，是指纳税人年应税销售额超过小规模纳税人标准的月份（或季度）的所属申报期。
七、认定办法第八条第（二）款规定主管税务机关制作的《税务事项通知书》中需明确告知：同意其认定申请；一般纳税人资格确认的时间。
八、认定办法第八条第（三）款第1项规定主管税务机关制作的《税务事项通知书》中需明确告知：其年应税销售额已超过小规模纳税人标准，应在收到《税务事项通知书》后10日内向主管税务机关报送《增值税一般纳税人申请认定表》或《不认定增值税一般纳税人申请表》；逾期未报送的，将按《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十四条规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。
纳税人在《税务事项通知书》规定的时限内仍未向主管税务机关报送《一般纳税人资格认定表》或者《不认定增值税一般纳税人申请表》的，应按《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十四条规定，按销售额依照增值税税率计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用增值税专用发票。直至纳税人报送上述资料，并经主管税务机关审核批准后方可停止执行。
九、认定办法第九条第（一）款第3项所称会计人员的从业资格证明，是指财政部门颁发的会计从业资格证书。
认定办法第九条第（三）款所称实地查验的范围，是指需要进行实地查验的企业范围及实地查验的内容。
十、认定办法第十一条所称新开业纳税人，是指自税务登记日起30日内申请一般纳税人资格认定的纳税人。
国家税务总局
二○一○年四月七日
