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国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于进一步做好西部地区管理人才创新培训工程实施工作的通知

发改办西部[2010]3027号


西部地区各省、自治区、直辖市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委，国家信息中心，中国西部开发远程学习网有关学习中心所在单位，上海市展望发展进修学院，深圳市经理进修学院：
“十一五”期间，国家发展改革委组织实施了西部地区管理人才创新培训工程，紧密结合西部大开发的重点任务，通过已建成的中国西部开发远程学习网和西部人才开发培训基地，采取远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为西部地区培训了20000多名经济建设急需的高层次管理人才，对加快西部地区人才资源开发，培养造就一大批高素质人才，发挥了重要作用。为贯彻落实《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）关于继续实施西部地区管理人才创新培训工程，扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围的要求，现就进一步做好工程实施有关工作通知如下：
一、围绕深入实施西部大开发战略的重点任务，抓好急需紧缺人才的培训
中央强调，深入实施西部大开发战略要以科技和人才为支撑。今后一个时期能否在西部地区建设一支宏大的高素质人才队伍，培养一批高层次管理人才，直接关系到深入实施西部大开发战略的成败。继续推进西部地区管理人才创新培训工程的顺利实施，进一步突出培训重点领域，找准目标对象，明确培训任务至关重要。未来五年，承担工程具体任务的有关单位在谋划培训主题和内容时，要紧密结合中央确定的今后一个时期深入实施西部大开发战略的重点任务，着力开展关于加快基础设施建设、加强生态建设与环境保护、夯实农业基础、统筹城乡发展、发展特色优势产业、强化科技创新、加强人才开发、发展社会事业、加强重点经济区开发、体制机制创新、扩大对内对外开放以及提高公共管理水平等方面所需理论和技能的教育培训。在选择培训对象时，要始终把推进西部地区经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才作为重点，尤其要特别注重加大对特色优势产业、重点行业和关键岗位高层次人才的培训力度，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，致力于提高人才的理论素养和实践能力。“十二五”期间，适当加大工程的培训总规模，使更多的目标对象接受培训。2011-2015年，每年培训人数不少于20000人。其中通过中国西部开发远程学习网（含实时视频会议系统和在线学习系统）培训的人数不少于19500人，通过面授和实地考察相结合培训的人数不少于500人。
二、完善运行管理机制，充分发挥中国西部开发远程学习网的培训主平台作用
中国西部开发远程学习网是西部地区管理人才创新培训工程实施的重要载体，是完成工程目标任务的主要平台。国家信息中心要与有关单位密切协作，加强平台运行制度建设，按照公益性为主、市场化运营为辅、多种合作方式并存的原则，研究制定中国西部开发远程学习网的运行管理办法，编制实时视频会议系统、在线学习系统的运转使用工作规程。要建立健全日常运行管理机构，依托国家信息中心组建的中国西部开发远程学习网管理中心（以下简称管理中心），要负责统一制定全网发展规划、年度培训业务计划，组织各省级、地州市级远程学习中心（以下简称远程学习中心）开展全网性的培训活动，加强对远程学习中心的业务指导，负责开展全网的宣传工作，代表全网对外开展活动，协调解决全网发展中的重大问题。同时，要建立全网的绩效评价与激励机制，切实提高中国西部远程学习网使用效率和培训工作质量。远程学习中心是中国西部开发远程学习网的组成部分和设在地方的分中心，要在完成全网年度培训任务的基础上，千方百计整合资源，争取所在单位的支持，不断加大在人员、网络设施、课程开发等方面的投入，结合本地培训对象的实际需求，积极拓展培训业务，努力做大作强，为培训对象提供优质高效的培训服务。支持远程学习中心之间按照平等互利原则开展合作培训。
三、整合资源，逐步扩大中国西部开发远程学习网的覆盖范围
扩大中国西部开发远程学习网覆盖范围是中发〔2010〕11号文件提出的明确要求。目前，中国西部开发远程学习网已经覆盖西部地区12个省会城市和52个地州市，尚有100个左右地州市没有实现网络覆盖。有关方面要采取多种渠道、多种方式不断增强全网辐射能力，将培训对象范围不断延伸，覆盖更多领域的急需紧缺人才。已建成的中国西部开发远程学习网管理中心和远程学习中心要在加强自身培训服务能力建设、提高使用效益的同时，发挥中国西部开发远程学习网国内外优质教育培训资源丰富、与国际机构合作紧密的优势，吸引和鼓励有关地方、部门建设具备条件的远程学习中心，加入中国西部开发远程学习网，扩大覆盖范围，使更多的培训对象共享优质资源。与此同时，要在认真做好中国西部开发远程学习网一、二期项目建设成果后评估工作的基础上，启动三期工程项目建设前期研究，适时在尚未覆盖的西部地区的地州市新增建设远程学习中心，满足人才培训工作的实际需要。
四、强化培训资源建设，优化创新教学方式，不断提高培训的实效性
培训课程、教材等资源建设是工程实施的关键环节。承担具体培训任务的有关单位要认真做好培训需求调研，深入分析不同领域急需紧缺人才对培训内容的需要，分层次、分类别做好培训资源开发。按照需要什么就培训什么，缺什么就补什么的要求，加强培训学科、课程和教材体系建设，打造精品课程和精品教材。要在增强培训资源的吸引力、感染力的同时严把师资关，切实提高培训资源质量。在开展教学过程中，要遵循教育培训规律，不断改进和创新教学方式，提高培训的针对性、实效性。要注意突出急需紧缺人才等培训对象在培训中的主体地位，改进班次设置方式，重点采取专题研究、短期培训和小班教学，突出按人才类别开展培训。改进讲授式教学，重点运用研究讨论式、案例分析式、角色体验式、情景模拟式等教学方法。要根据重点领域、重点行业和关键岗位急需紧缺人才的培训需求特点，将远程培训、在线自学、面授和国内外实地考察相结合，积极主动送教上门。
五、加强组织领导，强化监督，共同做好工程实施工作
有关省区市发展改革部门要从全局和战略的高度，进一步提高对这项工程重要性的认识，切实把工程实施工作摆上重要议事日程，增强责任感和使命感，充分发挥领导作用，积极主动加强与本省区市有关部门的沟通协调，加强调查研究，及时掌握和反馈情况，支持远程学习中心和人才培训基地做大做强，帮助解决工作中面临的实际困难和问题。国家信息中心、远程学习中心所在单位和人才培训基地领导要高度重视，确保资金投入、人员机构到位和软硬件设施的及时维护，为工程的实施提供良好的基础条件。国家发展改革委西部开发司要加强综合协调，及时分解下达年度工作任务，抓好落实，对工程实施情况进行跟踪和督促检查，确保各项工作扎实推进，取得实效。





国家发展改革委办公厅

二〇一〇年十二月三日


中国建设银行


关于颁发《旅游旅馆设计暂行标准》的通知

1986年1月24日，中国人民建设银行

国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市计委（建委、建设厅）：
近几年来，各地和各部门相继建设了一大批旅游旅馆，对推动我国旅游事业发展起了很大作用。但是，有些旅游旅馆在建设中存在设计水平低、标准过高、规模过大、超投资多、投资效益和经济效益不佳，以及缺乏统一规划等问题。
为了逐步解决这些问题，使旅游旅馆建设搞得更好，我们会同国家旅游局、城乡建设环境保护部组织有关单位在原国家建委和国家旅游局1979年颁发的《关于旅游旅馆建设的几点意见》的基础上，通过调查研究，初步总结了几年来旅游旅馆建设的实践经验，制订了《旅游旅馆设计暂行标准》，现发给你们，从颁发之日起施行。在执行中有什么经验和问题，请随时告诉我设计管理局及国家旅游局。

附件：旅游旅馆设计暂行标准

一、旅游旅馆设计的原则
旅游旅馆主要是为接待国外旅行者和华侨等旅行而建设的，同时也是为满足国际性会议而提供居住和开会的场所。
建设旅游旅馆，应根据旅游资源、客源、交通条件等多种因素，在全国统筹规划下，合理确定旅游旅馆的规模和布局，不得未经安排而盲目上项目，也不得不按计划要求而任意扩大规模。
旅游旅馆的建筑标准，要从实际出发，因地制宜，讲求经济实效，认真考虑旅游者的不同地位、阶层、经济条件和生活习惯，并依据我国的财力、物力和经营管理的特点来建设。
旅游旅馆建设地点的选择，应尽量避免建在游人集中的风景名胜区和国家的自然景观保护区，在风景区外围建设的项目，亦应与周围景观和环境相协调。

二、旅游旅馆分级和人员配置
旅游旅馆可按标准房间和装饰、陈设、设备的标准分为四级。一级只是少数，大量建设的应是二、三级，四级是具有国外通用特性的旅游旅馆。
旅馆工作人员的编制，按旅游旅馆分级情况，以客房数为基数大体上控制在一比一点一至一点五之间。

三、有关各项技术经济指标
1．投资组成
旅游旅馆总投资的组成，应包括建筑红线内的征地、拆迁、勘察设计、土建设备、家具、陈设和从筹建到开业的一切费用，还包括建筑红线外的市政合理分摊费。其中征地、拆迁和建筑红线外的市政分摊费如占比例过大，可分列单项报批，列入总投资。
2．占地系数
必须节约用地，各级规划部门要严格掌握，在城市中心部位尤应注意。新建旅游旅馆，除一级旅馆外，一般应采用集中布局手法，充分利用地下设施，不宜过多地退红线、铺裙房、分散布局、强调园林用地等。要注意采用先进设备，充分利用建筑空间，建在闹市区的旅馆，应尽可能利用地面沿街部分层对外营业，使建筑面积和用地都尽量能获得比较好的经济效益。用地系数的一般控制数量，多层旅游旅馆一般在一比二至一比三之间，超过十五层的旅馆一般在一比四至一比八之间。
3．面积指标
旅游旅馆客房综合平均建筑面积按客房自然间为计算单位，一般可采用：一级旅游旅馆，84至100平方米／间；二级旅游旅馆，78至80平方米／间；三级旅游旅馆，68至72平方米／间；四级旅游旅馆，50至56平方米／间。
各级旅游旅馆建筑面积的统一计算办法和综合建筑面积各部分分配指标见附一和附二。
4．建筑及装饰、陈设、设备标准
（1）客房：
一级旅馆──标准间净面积在20ｍ以上，有良好温湿度、新风量、风速和室温，能单独调节的空调，18英寸以上彩色电视，有闭路电视、电话、唤醒器、音响、冰箱或小酒巴、高级地毯、精致装修和配套陈设，有消防装置、遮光窗帘、调光器、良好的隔音，有足够比例的双套间和高级套间。
二级旅馆──标准间净面积16～20ｍ左右，有合理温度，有相应卫生要求的湿度、新风量、风速和噪声控制，以及不一定单独调节室温的空调，14英寸以上彩电、闭路电视、电话、唤醒器、音响，也可有冰箱，上等地毯及装修陈设。有消防装置、遮光窗帘、良好隔音，有相应的双套间和三套间。
三级旅馆──标准间净面积14～16ｍ左右，可以有新风的空调，亦可用窗式空调，确保冬夏室温，控制一定噪声。可以有14英寸彩电、电话、地毯或局部床边地毯。中等装修和陈设，符合消防条件，厚窗帘，有适当套间或二合一套间。
四级旅馆──标准间净面积12～14ｍ左右，三床间面积相应加大。块料地面，一般墙面，厚窗帘。
（2）卫生间：
一级旅馆──1．68米以上浴盆，有固定喷头，低噪音恭水桶（单独设更好），有梳妆台的脸盆（可设双脸盆），设净身盆。设双电压刮胡刀、电吹风插座，面积5～6ｍ以上，电话听筒、紧急呼唤器、红外线取暖灯、块料墙地面，良好排风，保证室温、全天供热水、有饮用水。
二级旅馆──1．52米浴盆，固定喷头，配套恭桶，有梳妆台脸盆，设刮胡刀插座，面积3．5～5ｍ，块料地面，局部块料墙及防水墙纸，良好排气，全天供热水。
三级旅馆──1．38米以上浴盆，恭桶，带梳妆台脸盆或有放化妆品的搁板，设刮胡刀插座，面积3～3．5ｍ，可作塑胶地面，局部块料墙面及防水墙纸，良好排气，全天供热水。
四级旅馆──1．22米浴盆或只设淋浴，多床间亦可使用共浴室（6床一个浴位和洗脸位，6床一个厕位，单独浴室有刮胡刀插座，6小时以上定时供热水）。
（3）公共用房：
一级旅馆──有相应标准的门厅，门厅外有三条以上停车线，足够停车面积，服务台内有私人金库，高级商店、商人中心（电传、电报、长话、翻译、复印）等必须具备的公共设施，会议厅或多功能厅、游泳池不小于8×15米，有体育设施（最好有网球场）。美容、蒸气浴、按摩、医务、衣帽间、买花处、良好的庭园绿化。
二级旅馆──有相应标准的门厅，较大的商店，可分隔的多功能宴会厅等相应的公共设施，亦可设些庭园绿化。
三级旅馆──有适用的门厅、商店、理发等。
四级旅馆──有门厅、小卖部、电视室，客房层有电话并能呼叫服务。
（4）餐厅：
一级旅馆──具备中餐、西餐和饭店特有的风味餐，有足够数量的小宴会厅，有能分隔的大宴会厅（外有前厅及衣帽间）、咖啡厅、酒吧及内部餐厅（供陪同者及内宾用）。
二级旅馆──中餐、西餐和风味餐厅，至少有3～5个小宴会厅、咖啡厅、酒吧，内部餐厅（供陪同者及内宾用）。
三级旅馆──中西餐供应餐厅、咖啡室可兼作酒吧，1～3间小宴会厅、陪同人员餐厅。
四级旅馆──设餐厅、酒吧、并供冰块。
（5）后勤：
一级旅馆──自设洗衣房（有干洗设备）。送早餐、晚餐、职工更衣。
二级旅馆──自设洗衣房（有干洗设备）、职工更衣、客房层能供冰块及其他饮料。
三级旅馆──能为客人洗衣、职工更衣、客房层能集中供应冰块。
（6）其他：
一级旅馆──公共场所空调标准可比客房略低。可以有1／3的低一级标准客房，须有电梯，单独货梯。要根据国际标准不断更新，有相应的娱乐设施。
二级旅馆──公共场所有接近客房的空调标准。可以有1／3的低一级客房。三层以上（含三层）须有电梯，单独货梯，有相应的娱乐设施。
三级旅馆──餐厅、门厅局部空调，可有1／3的低一级客房。四层以上（含四层）可设电梯。
四级旅馆──五层以上可设电梯。
上述各级旅馆的指标，未包括旅馆职工住宅。职工住宅的建设指标应与旅馆建设计划同时下达，同时或逐年安排解决（上述平均建筑面积中未包括非本单位的汽车停车场和车库的建筑面积）。
5．空调设计要求及设计参数
（1）空调设计要求：
一级旅馆的空调应对温度、相对湿度、噪声、新风量、风速均有严格的规定，能较全面地满足人体的舒适和卫生要求。每个客房的室温能单独进行调节控制。
二、三级旅馆的空调只对温度有较严格的要求，而相对湿度、噪砷、新风量、风速只需满足最低的卫生舒适要求。每个客房的室温不能单独调节控制。
四级旅馆的空调只对温度、噪声有一定要求，以确保旅客一般水平的休息条件。
（2）空调设计参数：
空调设计参数见附三。
6．能源消耗
能源消耗高低，是旅馆盈利多少的一条重要因素。在设计时，应综合考虑，注意节约。对空调、动力、照明等线路系统应该分区、分系统设置，选购节能的设备，并分区安装电、煤气的计量仪表，加强各种能耗原始资料的积累，为进一步采取节能措施提供可靠的依据。

附一：关于旅游旅馆建筑面积的统一算法
为便于设计时控制各部分面积，现将建筑面积分以下六个部分：
一、客房部分总面积：
1．客房面积──是指客房加卫生间建筑面积的总和，计算时按照开间的中到中和过道纵墙的墙中到客房外墙外包的总和，包括结构面积。
2．客房标准净面积──是指客房内墙的净面积，不包括卫生间、客房小通道壁橱的面积。
3．客房层交通面积──是指走道墙的中到中面积加电梯、楼梯、楼电梯厅的建筑面积。客房层少的垂直风道及垃圾道、污衣道在此部位的也不扣除。
4．服务面积──指服务台、服务间、棉织品等库房职工厕所清洁间、开水、值班室等。
（客房层的会议、会客等属于出租面积，若可作客房的多功能时，应计入客房面积，客房层的机房归机房面积）
二、公共部分总面积：
1．入口大厅面积──主门厅、算面积的外柱廊、休息厅、门厅会客、总服务台、问讯处、银行、邮政、电讯电话电传、出租汽车、民航及车票代办、旅行社、行李存放、贵重物品、理发美容、医务室、商人中心、公共卫生间、传达室等。
2．前台管理面积──值班经理、旅客保卫、业务接待、前台办公室、有关库房等。
3．商店面积──营业面积及其库房。
（与公共部分相接的楼电梯归入大厅面积，其他公共交通以过道中心线为界划归各部门。以下各部分有关交通面积的划归与此同）
4．体育、娱乐设施面积──游泳池、游泳池机房、健身房、蒸气浴、球室、电子游戏、娱乐室以及更衣、卫生间、服务用房、库房及交通面积等。
三、饮食厨房宴会部分总面积：
1．饮食面积──中餐厅、西餐厅、风味餐厅、咖啡厅、小餐厅、酒吧、计算餐位的多功能厅、陪同及内宾餐厅、相应的前室、过道、卫生间等面积。
2．厨房面积──中餐厨房、西餐厨房、风味厨房、咖啡厨房以及与厨房有关的粗加工、冷饮加工、贮藏冷库、厨工服务管理用房及相应的过道、卫生间等面积。
3．宴会友谊面积──大小宴会厅、出租会议会客室、友谊厅娱乐厅以及相应的前厅、过道、卫生间库房等。
四、行政生活服务部分总面积。
1．行政面积──党团工会、总经理、副总经理、办公室、接待部、客房部、饮食部、财务部、人事部、保卫部、职工医务、采购部、内部会议会客、文印打字、库房、开水间、清洁间、卫生间及其自身的交通面积等。
2．职工生活面积──包括职工单宿、职工食堂、职工厨房、职工更衣、职工浴厕、职工理发、总务库房、交通面积等。
3．后勤服务面积──总务办公、行政车库、司机用房、收货卸货、行李房、总务库房、垃圾房、花房、自行车房、洗衣房以及交通面积、卫生间和附属用房等。
五、工程维修机房部分总面积：
1．工程维修面积──包括工程部、工程师室、房管办公、会议、油工、木工、内装修工、管工、钳工、电工、修锁工、电视修理、印刷间、有关库房、卫生间、更衣室及交通面积等。
2．机房面积──电梯机房、水箱间、电话机房、消防中心、空调机房、冷冻机房、锅炉房、变配电室、热力点、煤气调压站、电脑用房、上下水泵房、电视天线以及其他机房面积。
六、人防面积──人防应作到平战结合使用。面积计入相应部分。

附二：各级旅游旅馆综合建筑面积各部分分配指标表
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分级 | | | |
分项名称 |一级Ｍ／间 |二级Ｍ／间|三级Ｍ／间|四级Ｍ／间
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综合建筑面积 |84--100|76--80|68--72|50--56
其中：客房部分 | 46 | 41 | 39 | 34
公共部分 | 6 | 5 | 3 | 2
餐饮部分 | 11 | 10 | 9 | 7
行政部分 | 9 │ 9 | 8 | 4--6
工程机房部分| 9 | 8 | 7 | 2--4
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注：人防面积包括在总指标内。

附三：各级旅游旅馆空调设计参数表
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旅 馆 等 级 | 一 级 | 二 、 三 级 | 四 级
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参数|地 区 | 夏 季 | 冬 季 | 夏 季 | 冬 季 | 夏 季 | 冬 季
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温|客 房 |26--24℃|20--24℃|26--24℃|20--24℃|28--25℃|20--24℃
|餐厅、宴会厅 |26--24℃|20--24℃|26--24℃|20--24℃|28--25℃|20--24℃
度|门厅、走廊 |28--26℃|18--22℃|28--26℃|18--22℃|29--26℃|18--22℃
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相|客 房 |50--60％|40--50％| 65％ | 30％ | |
对|餐厅、宴会厅 |55--65％|40--50％| 65％ | 30％ | |
湿|门厅、走廊 |55--65％|30--40％| 65％ | 30％ | |
度| | | | | | |
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噪|客 房 | ＮＣ30 | ＮＣ35 | ＮＣ50
|餐厅、宴会厅 | ＮＣ35 | ＮＣ40 | ＮＣ50
声|门厅、走廊 | ＮＣ40 | ＮＣ45 | ＮＣ50
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新|客 房 | 50Ｍ＇／Ｈ·Ｐ | 30Ｍ＇／Ｈ·Ｐ |
风|餐厅、宴会厅 | 25Ｍ＇／Ｈ·Ｐ | 20Ｍ＇／Ｈ·Ｐ |
量|门厅、走廊 | 7Ｍ＇／Ｈ·Ｐ | 5Ｍ＇／Ｈ·Ｐ |
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居住|客 房 | 0．20Ｍ／Ｓ | 0．25Ｍ／Ｓ |
停留|餐厅、宴会厅 | 0．25Ｍ／Ｓ | 0．3Ｍ／Ｓ |
区风|门厅、走廊 | | |
速 | | | |
──┴────────┴─────────────┴─────────────┴──────────────
（此表如数据确定不当，请提供具体修改意见）