关于修订《镇江市城市房屋租赁管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于修订《镇江市城市房屋租赁管理办法》的通知
镇政规发〔2012〕5号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市城市房屋租赁管理办法》（修订）已经市政府第32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
一、将第四条修改为：“镇江市住房和城乡建设局主管本市城市房屋租赁管理工作，工商行政管理部门负责对房屋租赁市场的监督管理。镇江市房产登记管理中心具体负责城市房屋租赁管理的日常工作。各辖市、区负责房产管理的部门按照规定职责负责本辖区内的房屋租赁管理；各镇人民政府和街道办事处协助做好房屋租赁管理工作。
公安、税务、财政、物价等部门按照各自职责共同做好房屋租赁管理工作。”
二、将第六条修改为：“非居住房屋有下列情形之一的，应当纳入房屋租赁管理范围：
（一）将房屋（包括阁楼、负层等）提供给他人使用，由使用人支付约定价金的；
（二）以联营、承包等名义提供房屋给他人使用，取得固定收益或者分成而不承担经营风险的；
（三）酒店（旅社、宾馆、招待所、饭店等）将其客房或其它房屋提供给他人作为固定办公或经营场所、生产、仓储等，并以此为工商注册地址，由使用人支付约定价金的；
（四）以其他形式变相出租、转租房屋的。”
三、将第七条修改为：“有下列情形之一的房屋不得出租：
1、属于违法建筑的；
2、不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；
3、违反规定改变房屋使用性质的；
4、法律、法规规定禁止出租的其他情形。”
四、将第十条修改为：“出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租金及支付方式、修缮责任、违约责任及双方当事人约定的其他条款。
住建、工商部门共同制定房屋租赁合同示范文本，供当事人选用。”
五、删去第十三条。
六、将第十六条第四款修改为：“对符合房屋租赁登记条件的，房屋租赁管理部门应当自接到登记申请之日起三个工作日内予以登记，并出具《房屋租赁登记备案证明》。经审核不符合规定的，房屋租赁管理部门应当答复当事人，并退还租赁合同和有关证件。”
七、删去第二十五条。
八、将第二十六修改为：“利用租赁房屋进行非法活动的，由公安、工商、物价、税务等部门依法给予行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
九、将第二十九条修改为：“本办法由市住房和城乡建设局负责应用解释。”
十、上述条款修改后，条文顺序作相应调整。
二○一二年三月二十二日
镇江市城市房屋租赁管理办法
（镇政发〔1997〕301号通知印发，根据镇政发〔2009〕44号、镇政规发〔2012〕5号通知修订）
第一条为加强城市房屋租赁管理，维护房地产市场秩序，保障房屋租赁双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同法》、《江苏省城市房地产交易管理条例》和有关规章规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于镇江市城市规划区内国有土地上所有的房屋租赁。
第三条房屋所有权人将房屋出租给承租人居住或提供给他人从事生产、经营活动及以合作方式与他人从事经营活动的，均应遵守本办法。
第四条镇江市住房和城乡建设局主管本市城市房屋租赁管理工作，工商行政管理部门负责对房屋租赁市场的监督管理。镇江市房产登记管理中心具体负责城市房屋租赁管理的日常工作。各辖市、区负责房产管理的部门按照规定职责负责本辖区内的房屋租赁管理；各镇人民政府和街道办事处协助做好房屋租赁管理工作。
公安、税务、财政、物价等部门按照各自职责共同做好房屋租赁管理工作。
第五条公民、法人或其它组织对享有所有权的房屋或国家授权管理、经营的房屋可以依法出租。
任何单位和个人不得利用房屋租赁进行非法活动，损害国家利益、社会公共利益和他人利益。
第六条 非居住房屋有下列情形之一的，应当纳入房屋租赁管理范围：
（一）将房屋（包括阁楼、负层等）提供给他人使用，由使用人支付约定价金的；
（二）以联营、承包等名义提供房屋给他人使用，取得固定收益或者分成而不承担经营风险的；
（三）酒店（旅社、宾馆、招待所、饭店等）将其客房或其它房屋提供给他人作为固定办公或经营场所、生产、仓储等，并以此为工商注册地址，由使用人支付约定价金的；
（四）以其他形式变相出租、转租房屋的。
第七条有下列情形之一的房屋不得出租：
1．属于违法建筑的；
2．不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；
3．违反规定改变房屋使用性质的；
4．法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第八条 出租房屋给暂住人员，应当向房屋所在地公安派出所申请登记，与公安机关签订《治安责任书》。
第九条公有住宅用房的租赁，应执行国家和本市规定的租赁政策和租金标准。
租用单位自管非住宅用房和私房的，由租赁双方依法协商议定租金和其它租赁条款；房管部门直管非住宅用房租金按本市有关规定执行。
第十条出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租金及支付方式、修缮责任、违约责任及双方当事人约定的其他条款。
住建、工商部门共同制定房屋租赁合同示范文本，供当事人选用。
第十一条承租人在租赁期内征得产权人书面同意可以将承租房屋的部分或全部转租，出租人可以从转租中获取收益。
第十二条 房屋转租，应当订立转租合同。转租合同终止日期不得超过原租赁合同规定的终止日期。转租合同生效后，转租人享有并承担转租合同规定的出租人的权利和义务，并且应当履行原租赁合同规定的承租人的义务，但出租人与转租双方另有约定的除外。
第十三条 在租赁期限内，房屋产权人转移房屋所有权，房屋受让人应当继续履行原租赁合同。
出租人在租赁期限内死亡的，其继承人应当继续履行原租赁合同。住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年以上的家庭成员可以继续承租。
承租人在租赁期限内如需将承租房屋分户使用、互换、改变用途等，必须征得出租人同意，重新签订租赁合同。
属于自然腾空的承租房屋，其承租房屋应当由出租人收回，原承租人或他人不得自行处理。
第十四条 有下列情形之一的，房屋租赁当事人可以变更或者解除租赁合同：
1．符合法律规定或者合同约定可以变更或者解除合同条款
2．因不可抗力致致使租赁合同不能继续履行的
3．当事人协商一致的
当事人一方要求变更或者解除租赁合同时，应及时通知对方，因变更或者解除租赁合同，使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。
第十五条房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁双方当事人应在租赁合同签定后三十日内，共同到房屋租赁管理部门办理登记备案手续，并提交下列证件：
（1）书面租赁合同；
（2）房屋所有权证书；
（3）证明当事人身份的合法证件、证书；
（4）出租共有房屋的，须提交其他共有人同意书；
（5）代理出租的，须提交产权人授权委托书；
（6）已抵押房屋出租的，须提交抵押权人同意书。
公有住宅房屋租赁，可由产权单位统一申请办理租赁登记备案手续。
对符合房屋租赁登记条件的，房屋租赁管理部门应当自接到登记申请之日起三个工作日内予以登记，并出具《房屋租赁登记备案证明》。经审核不符合规定的，房屋租赁管理部门应当答复当事人，并退还租赁合同和有关证件。
第十六条申请办理租赁登记应当如实申报租金价格，并按国家法律、法规和有关部门的规定缴纳有关税费。
第十七条《房屋赁登记备案证明》是租赁行为合法有效的凭证。租用房屋从事生产、经营活动的，《房屋租赁登记备案证明》作为经营场所合法的凭证。租用房屋用于居住的，《房屋租赁登记备案证明》可作为公安部门办理暂住户口登记的凭证之一。
工商部门在办理营业执照和企业年检、个体工商户验照时，公安部门在办理暂住户口登记及暂住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房屋租赁管理部门出具的《房屋租赁登记备案证明》。对发现没有办理房屋租赁登记备案手续的，应将有关情况通报房屋租赁管理部门。
房产、公安、税务、工商等部门应当加强联系，及时沟通信息，形成工作协调机制，共同处理好相关问题。
第十八条取得《房屋租赁登记备案证明》后，发生转租、变更或解除房屋租赁合同的，应当在变更或解除之日起三十日内向房屋租赁管理部门办理变更或注销登记。
第十九条出租的住宅用房的自然损坏或合同约定由出租人修缮的，出租人应负责修缮。不及时修复，致使房屋发生破坏性事故，造成承租人财产损失或人身伤害的，出租人应当承担赔偿责任。
租用房屋从事生产、经营活动的，修缮责任由双方当事人在租赁合同中约定。
第二十条承租人必须按合同规定交纳租金，逾期不交的，应当按合同约定的条款支付违约金。
第二十一条承租人应当爱护并合理使用所承租的房屋及附属设施，不得擅自拆改、扩建或增添，确需变动的，必须征得出租人同意，并签订书面合同。涉及规划、环保、卫生、安全等管理的，还须经有关部门批准。
因承租人过错造成房屋损坏的，由承租人负责修复或赔偿。
第二十二条承租人有下列情形之一的，出租人有权要求承租人改正，或终止租赁合同、收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿：
1．将承租房屋擅自改变用途或擅自拆改房屋结构的；
2．将承租房屋擅自转租、转让、转借、互换使用以及擅自以房入股、联营等牟利的；
3．拖欠租金累计六个月以上的；
4．无正当理由公有住宅闲置六个月以上、非住宅闲置三个月以上的；
5．擅自买卖公房使用权的；
6．利用承租房屋进行非法活动的；
7．故意毁坏承租房屋的；
8．法律、法规规定的可以收回的情形。
第二十三条以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租，应将租金中所含土地收益上交市财政，具体办法按国务院和本市有关规定执行。
第二十四条 利用租赁房屋进行非法活动的，由公安、工商、物价、税务等部门依法给予行政处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条房屋租赁管理人员徇私舞弊、贪污受贿的，由所在机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市住房和城乡建设局负责应用解释。
第二十八条 各县（市）城镇的房屋租赁管理可参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，1990年3月7日镇江市人民政府发布的《镇江市房屋租赁管理办法》同时废止。
朝阳市城市供热管理办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝政发〔2004〕40号
关于印发《朝阳市城市供热管理办法》的通知
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市城市供热管理办法》印发给你们，请遵照执行。
朝阳市人民政府
二○○四年九月二十九日
朝阳市城市供热管理办法
（朝阳市人民政府2004年9月29日发布）
第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，保护环境，节约能源，提高城市居民生活质量，根据《辽宁省城市供热管理办法》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热，是指城市内核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公共采暖用热。
第三条 在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理，应当遵守本办法。
第四条 市房产行政主管部门负责全市城市供热的监督管理工作。
朝阳市城区内城市供热的监督管理工作由市城市供热行政主管部门负责。各县（市）城市供热行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
城市供热行政主管部门可以委托城市供热管理机构负责具体监督管理工作。
城市规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护等有关行政部门，应当在各自职责范围内做好城市供热管理工作。
第五条 城市供热实行社会化生产和商品化供应以及多元化投资经营。
城市供热必须实行统一规划和管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。
第六条 政府鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和从事供热经营的企业（以下简称供热企业）采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。
第二章 规划与建设
第七条 城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划等有关行政部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设审批手续。
已有城市供热工程中，供热锅炉的更新、改造，供热管线的更新、改造，供热管网的拆网、并网，须经城市供热行政主管部门审查同意后，方可施工。
第九条 对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门批准。其中，属朝阳市城区内的，必须经市城市供热行政主管部门批准；属其他县（市）的，由当地县（市）城市供热行政主管部门批准，报市城市供热行政主管部门备案。
对现有分散锅炉和旧房屋，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造（含并网、下同）和分户供热改造，有关单位和个人应予以配合。
新建商品房未采用分户供热、未安装热量表实行分户计量的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的,不准验收、使用。
第十条 城市供热工程的设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关设计和施工技术规范；选用的设备、材料、计量器具等，应当符合设计要求和国家规定的产品质量标准。
第十一条 承担分户供热改造工程的施工单位，应当按照国家有关标准和技术规范施工。因施工不当，给使用热源企业生产、供热企业经营热能的单位和个人造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应当承担责任。
第三章 供热设施
第十二条 城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器及其他有关设施。
第十三条 建设单位对供热设施的保修期届满后，供热设施的维修和更新改造由供热企业负责。但利用电能供热，供热设施附属单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责维修。
供热企业维修供热设施，不得对热用户收取采暖费以外的其他费用。
第十四条 禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：
（一）在供热设施管理范围内采砂、取土、爆破和其他有害作业；
（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；
（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业；
（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料，植树；
（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；
（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔离墙内；
（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第十五条 因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求热源企业或者供热企业的意见，并采取有效的防范措施，确保供热设施安全。
第四章 供热与用热
第十六条 城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者。
城市供热行政主管部门应与获得特许经营权的供热企业签订城市供热特许经营协议。本办法施行前已在从事城市供热的供热企业，必须按本办法规定，与城市供热行政主管部门签订城市供热特许经营协议，方可继续从事城市供热经营活动。
第十七条 热源企业与供热企业，供热企业与热用户，应当分别签订供用热合同。供用热合同内容，包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。
对个人热用户的供热期限为：当年十一月五日零时至次年四月五日二十四时，全天供热；温度标准为：室温不低于16℃。热用户对供热期限、温度标准另有约定的，从其约定。
供用热合同执行省建设行政主管部门、省工商行政管理部门制定的示范文本。
第十八条 热源企业和供热企业的操作、维修人员，应当经专业培训，持证上岗。
第十九条 热用户改变用热规模或者转让供热设施，应当提前30日到供热企业办理有关手续。
第二十条 供热企业应当履行下列职责：
（一）检修、维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热；
（二）对采暖用户实行24小时连续供热，不得实行间歇供热；
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，了解供热效果；
（四）执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准；
（五）听取热用户意见，及时处理供热问题，改善服务质量。
第二十一条 供热企业在特许经营期间有下列行为之一的，城市供热行政主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管。
（一）擅自转让、出租特许经营权的；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；
（三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；
（四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益的；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
城市供热行政主管部门应当建立城市供热特许经营项目的临时接管应急预案。
第二十二条热用户应当遵守下列规定：
（一）及时缴纳采暖费；
（二）不得擅自启动和关闭供热阀门；
（三）不得擅自改动供热设施；
（四）不得排放、盗用供热设施循环热水和蒸汽；
（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；
（六）不得实施影响供热效果的其他行为。
因热用户擅自改变房屋结构、室内供热设施或装饰、装修而影响供热效果的，责任自负。
第二十三条 供热设施发生故障，不能正常供热的，热源企业和供热企业应当立即组织抢修，并报告当地城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。
在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应当恢复原状。
第二十四条 停止供热8小时以上（含本数）的，供热企业应当提前24小时公告热用户周知。
供热企业未按规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定的供热温度的，热用户有权要求供热企业退还采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿，但不可抗力造成无法供热的除外。
退还采暖费应当根据温差和累计时间并按收费标准计算，具体计算办法为：
（一）供热企业连续停止供热超过24小时，或者每月停止供热累计超过48小时的，经城市供热行政主管部门确认后，供热企业应在15日内，按照〔（供暖面积×收费标准）/150天〕×停供天数的标准，退还采暖费；
（二）由于供热企业的原因，造成一栋楼或一个单元用户居室温度低于16℃或约定温度，连续超过72小时或每月累计超过168小时的，经城市供热行政主管部门确认后，供热企业应在15日内，按照〔（供暖面积×收费标准）/150天〕×低于16℃或约定温度天数×70%的标准，退还采暖费。
第二十五条 实行热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因室温过低致使管道冻裂，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该热用户承担赔偿责任。
第二十六条 热用户应支持、配合供热企业对供热设施的检查、维修和室温检测工作，及时反映供热过程中发生的问题，并有权向城市供热行政主管部门投诉供热企业违反本办法的行为。
第二十七条 城市供热行政主管部门应当公布投拆电话，受理热用户投诉，并接受社会监督。
城市供热行政主管部门处理热用户投诉，不得超过24小时。
第五章 采 暖 费
第二十八条 城市供热实行谁用热，谁交费的原则，由供热企业直接向热用户收取采暖费。
第二十九条 已经实行分户供热并安装计量器具的，应当按用热量计量收取采暖费。
尚未实行分户供热并安装计量器具的，应当按建筑物使用面积收取采暖费。其中，非独立式阳台应计入供暖面积，有供暖设施的独立式阳台计入供暖面积，无供暖设施的不计入供暖面积；建筑物层高超过3米（不含本数）的，按照每增加0.3米加收10%采暖费的标准计算采暖费；商业网点、车库等非生活取暖，应相应提高采暖费收费标准。
采暖费的收费标准由市及各县（市）政府确定。制订采暖费收费标准必须遵循保本微利的原则，考虑供热企业的热源建设和管网维修费用及税金等因素，并听取热用户和供热企业的意见。
第三十条 对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不缴费的单位热用户和分户供热的个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或者停供。
缴费确有困难的单位热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费，又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在缴款通知书送达10日后，可以停止供热。
市、县（市）政府应当建立城市供热专项调节资金，用于为城市特困家庭贴付采暖费。
第三十一条 热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订或者变更供用热合同。
未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担。已经供热的商品房售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人承担；尚未售出的，由建设单位承担。
第六章 罚 则
第三十二条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。
第三十三条 违反本办法第九条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上1万元以下的罚款：
（一）新建住宅未采用分户供热设计而建设、使用的；
（二）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；
（三）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。
第三十四条 违反本办法第十四条规定的，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省城市市政公用设施保护条例》第三十四条规定处罚。
第三十五条 违反本办法第二十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款：
（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；
（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。
超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。
第三十六条 违反本办法第二十二条第（二）项至第（六）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。
第三十七条 热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1%至5%的罚款，但不得超过1000元。
第三十八条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。
第三十九条 城市供热行政主管部门和城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 建制镇、独立工矿区的供热管理，参照本办法执行。
第四十一条 本办法由朝阳市房产局负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。本办法第二十九条第二款中关于“按建筑物使用面积收取采暖费”的规定，暂缓执行；在条件不具备之前，仍按建筑物建筑面积收取采暖费。
