巴彦淖尔市人民政府办公厅印发市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知
内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅
巴政办发〔2008〕57号
巴彦淖尔市人民政府办公厅印发市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知
各旗县区人民政府，农垦局，巴彦淖尔经济开发区，市直各部门，各企事业单位：
市财政局关于《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理办法》和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年九月八日
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强我市本级行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政事业单位履行职能，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）和《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》（内政办发〔2007〕110号）有关规定，并结合我市的实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由巴彦淖尔市本级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。
行政事业单位国有资产，包括行政事业单位利用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产、对外投资、无形资产等。
第四条 行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产收益、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。
第五条 行政事业单位国有资产管理活动，应当遵循以下原则：
㈠资产管理与预算管理相结合；
㈡资产管理与财务管理相结合；
㈢实物管理与价值管理相结合。
第六条 行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及职责
第七条 巴彦淖尔市财政局是市本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是：
㈠贯彻执行国家和自治区有关国有资产管理的法律、法规和政策；
㈡根据国家和自治区国有资产管理的有关规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
㈢负责会同有关部门研究制定本级行政事业单位国有资产配置标准和实物费用定额，负责资产购置、调剂等配置事项的审批，负责组织长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂使用工作；
㈣负责本级行政事业单位出租、出借国有资产等事项的审批，负责本级事业单位利用国有资产对外投资和担保等事项的审批；
㈤按规定权限进行本级行政事业单位资产无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项和产权变动事项的审批，负责组织产权登记、产权界定、资产信息化管理与报告、资产评估、资产清查等工作；
㈥负责本级行政事业单位国有资产有偿使用和处置活动等事项的稽查管理；
㈦负责本级行政事业单位国有资产收益收缴及使用的监督管理；
㈧对本级行政事业单位的国有资产管理工作实行绩效考核；
㈨负责事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理，负责企业化管理事业单位以及事业单位创办的具有法人资格企业的国有资产的监督管理。
第八条 市本级行政机关负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
㈠根据国家、自治区和市财政局有关国有资产管理的规定，制定国有资产管理实施办法，并组织实施和监督检查；
㈡组织本部门国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
㈢审核本部门所属行政事业单位国有资产出租、出借事项，审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、担保等事项，审核或审批有关资产购置、调剂等配置事项，按规定权限审核或审批无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项；
㈣负责本部门所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化行政事业单位国有资产配置，推动行政事业单位国有资产共享、共用；
㈤督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益；
㈥组织实施对本部门所属单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
㈦接受同级财政部门的监督、指导并报告有关行政事业单位国有资产管理工作。
第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
㈠根据行政事业单位国有资产管理规定，负责制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施；
㈡负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查等工作；
㈢负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，保障国有资产的安全、完整；
㈣负责办理本单位国有资产的购置、调剂等配置事项和无偿调出、转让、置换、报废、报损等处置事项以及出租、出借等事项的报批手续；事业单位负责办理本单位对外投资和担保等事项的报批手续；
㈤负责本单位用于出租、出借资产的保值增值，事业单位负责用于对外投资和担保资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
㈥负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
㈦接受财政部门和主管部门的指导、监督，报告本单位国有资产管理情况。
第十条 行政事业单位应当明确国有资产管理的机构和人员，加强行政事业单位国有资产管理工作。
对在行政事业单位国有资产管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由市财政局给予表彰奖励。
第三章 资产配置管理
第十一条 行政事业单位国有资产配置应当遵循以下原则：
㈠严格执行法律、法规和有关规章制度；
㈡与行政事业单位履行职能需要相适应；
㈢科学合理，优化资产结构；
㈣勤俭节约，从严控制。
第十二条 对国家、自治区和巴彦淖尔市规定有统一配置标准的土地、房屋和车辆，按照规定的相关标准执行：
㈠土地使用标准按照国土资源部制定的标准执行；
㈡房屋建设及办公使用面积按照国家发展和改革委员会制定的标准执行；
㈢公务用车配置标准按照巴彦淖尔市党委、政府有关文件规定执行；专业用车配置标准按照国家部委有关规定执行。
第十三条 对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配置；对没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
市财政局对要求配置的资产，能够通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十四条 行政事业单位申请使用财政性资金购置资产的，除国家另有规定外，须按以下程序报市财政局审批：
㈠行政事业单位在编制年度部门预算时，根据工作需要，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，编制资产购置计划等，一并纳入年度部门预算建议计划中，报主管部门审核；
㈡主管部门根据各单位资产存量状况和有关资产配置标准，初审、汇总各单位资产购置计划，随同年度部门预算收支建议计划一并报市财政局；
㈢市财政局根据主管部门的审核意见，结合本级财力、资产配置标准、资产调剂及资源共享等条件，对资产购置计划进行审批；
㈣行政事业单位在市财政局审核同意的增量范围内，按轻重缓急原则确定急需配置的资产，在预算支出控制数内列入相关支出项目，随同年度部门预算报主管部门审核；
㈤主管部门审核、汇总后报市财政局审批。
资产购置计划未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。
第十五条 年度部门预算执行中，行政事业单位申请使用追加预算、各类专项资金、纳入财政专户管理的非税收入等财政性资金购置资产的，应当按照预算管理和资产购置程序，编制资产购置计划，经主管部门审核后报市财政局审批。
第十六条 行政事业单位用财政性资金购置资产用以更新或替换原有资产的，在编制资产购置计划时，应当同时填制《资产处置申请表》，连同相关资料报市财政局审批。市财政局对拟处置的资产实行集中统一管理，进行调剂使用或处置。
第十七条 行政事业单位向主管部门或其他部门申请项目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的有规定配置标准的资产购置事项报市财政局批准。
第十八条 行政事业单位用其他资金购置有规定配置标准的资产，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报市财政局备案。
对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产，行政事业单位应当及时入账并报市财政局备案。
第十九条 经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或活动主办单位提出申请，市财政局按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批，并纳入跟踪管理。
第二十条 行政事业单位购置应纳入政府采购范围的资产，依法实行政府采购。未经批准的资产购置，政府采购部门不予受理。
第二十一条 行政事业单位应当对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
第四章 资产使用及有偿使用收入管理
第二十二条 行政单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借等方式。
行政单位不得用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法施行前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前，行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管；市财政局应当对其进行监督检查。
第二十三条 事业单位国有资产的使用，包括单位自用和出租、出借及对外投资、担保等方式。
第二十四条 行政事业单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。
第二十五条 行政事业单位应当认真做好国有资产的使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全、完整，防止国有资产使用中的损失和浪费。
第二十六条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。
第二十七条 行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，事业单位拟利用国有资产对外投资、担保的，须经主管部门审核同意上报市财政局审核批准。未经批准，不得对外投资、出租、出借和担保。
任何单位和个人，一律不得用国有资产抵押、质押贷款，不得用国有资产抵顶欠款。
办理资产出租、出借、对外投资和担保审批手续，应向市财政局提交有关文件、证件和资料，主要包括：
㈠资产有偿使用申请报告；
㈡可行性论证报告；
㈢拟开办经营实体的章程；
㈣出租、出借、投资、入股、合资、合作、联营的合同、意向书或草签的协议；
㈤资产价值证明；
㈥主管部门审核意见书；
㈦涉及房屋建筑物的，需提供国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟出租、出借的房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
㈧《行政事业单位国有资产产权登记证》；
㈨其他需要提交的资料。
行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、租赁、承包，资产使用者不得转租转包，出租、租赁、承包经营年限不得超过三年。已出租的国有资产到期后，未经财政（国有资产管理）部门批准，不得再行出租或延长租期。
第二十八条 市财政局应根据实际情况对行政事业单位国有资产对外出租、出借事项，事业单位用国有资产对外投资、担保事项从严审批。
第二十九条 对行政事业单位中超标配置、低效运转或长期闲置的国有资产，由市财政局调剂使用或处置。国家、自治区和市政府另有规定的，从其规定。
第三十条 市财政局按照“收支两条线”规定，将“行政事业单位国有资产收入”在“非税收入专户”中分账核算，对资产有偿使用收入和处置收入的取得、使用和结余情况进行专门反映。
第三十一条 行政事业单位出租、出借的国有资产，事业单位对外投资和担保的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有。
行政单位对外出租、出借取得的收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，缴入市财政专户，由财政部门统筹安排，作为统一发放津补贴的资金来源。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，同时按部门预算编制的有关要求编制收入、支出预算。国家、自治区和市政府另有规定的，从其规定。
第三十二条 未经市财政局批准，事业单位擅自对外投资或担保的，工商行政管理部门不得为其办理注册、变更、年检登记手续，金融机构不得为其办理有关贷款手续。
第五章 资产处置及处置收入管理
第三十三条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
㈠无偿调出，是指单位之间在不变更所有权的前提下，以无偿的方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为；
㈡出售（出让、转让），是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式，出售、出让、转让是指不同类型、不同用途资产的产权变更行为；
㈢置换，是指以非货币性交易方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为；
㈣对外捐赠，是指将尚能继续使用的资产，经批准无偿支援公益事业及扶贫、赈灾的资产处置行为；
㈤报废，是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限或未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经有关部门科学鉴定或按有关规定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的资产处置形式；
㈥报损，是指对发生的呆账损失、非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的资产处置形式。
第三十四条 行政事业单位可处置的国有资产范围包括：
㈠闲置资产；
㈡仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
㈢因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
㈣因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
㈤盘亏、呆账及非正常损失的资产；
㈥已超过使用年限无法使用的资产；
㈦无形资产的损失；
㈧依照国家、自治区和市政府有关规定需进行资产处置的其他资产。
第三十五条 行政事业单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
第三十六条 资产处置按照以下规定权限予以审批。
㈠主管部门的固定资产处置，由部门提出处理意见，报市财政局审批。
㈡主管部门所属单位的固定资产处置，经主管部门审核后，报市财政局审批。
㈢各部门、各单位处置流动资产、无形资产、对外投资资产等，经主管部门审核后，报市财政局审批。
㈣重要资产处置事项由市财政局报市政府批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十七条 申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格。
㈠资产处置书面申请，《行政事业单位国有资产处置申请表》；
㈡能够证明资产价值的有效凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；
㈢资产统计报告；
㈣资产目前的使用情况说明；
㈤具有合法资质的评估机构出具的资产评估报告；
㈥具有法律效力的国家及其授权的专业技术部门的鉴定报告；
㈦单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
㈧处置国有土地和房屋建筑物的，还须提供以下材料：国有土地使用证、房屋所有权证等，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落地点、面积、规划用途等资料；
㈨非正常损失责任的处理文件；
㈩《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（十一）其他有关资料。
第三十八条 行政事业单位出售或置换土地、房屋建筑物、车辆及大型（贵重）仪器、设备等，必须经有资质的评估机构评估并报市财政局核准或备案后，采取拍卖、招投标、协议转让以及法律、行政法规规定的其他方式进行公开处置。
前款规定的交易行为，应当在市财政局通过公开招标确定的依法设立的产权交易机构中公开进行。
第三十九条 行政事业单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
资产处置收入全额缴入市财政专户或国库，支付相关处置费用后，由市财政局结合预算安排，用于缴入单位资产购置及更新改造等。
第四十条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送市财政局审批后，方可办理移交、调拨、封存、拍卖等手续。任何单位或个人无权随意处置。
第四十一条 经批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按照本办法规定报批后处置。主办单位不得擅自占有或处置，并应对资产的安全、完整负责。
第四十二条 行政事业单位处置占有、使用的房屋建筑物、土地使用权和车辆等，未按规定程序报市财政局审核批准的，国土、房产、公安车辆管理等部门不得为其办理产权变更登记和过户手续。
第六章 资产评估及资产清查
第四十三条 行政事业单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估。
㈠取得的没有原始价格凭证的资产；
㈡拍卖、有偿转让、置换国有资产；
㈢合并、分立、清算；
㈣整体或部分资产租赁给非国有单位；
㈤确定涉诉资产价值；
㈥事业单位整体或部分改制为企业；
㈦事业单位以非货币性资产对外投资；
㈧依照国家有关规定需进行资产评估的其他情形。
第四十四条 行政事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。实行核准制和备案制的项目范围、权限，依据自治区财政厅和巴彦淖尔市财政局有关文件执行。
第四十五条 行政事业单位国有资产评估工作应当由市财政局委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。
第四十六条 进行资产评估的行政事业单位，应当如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的客观性、真实性和合法性负责，不得以任何形式干预评估机构独立执业。
第四十七条 行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查。
㈠根据国家专项工作要求或本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
㈡进行重大改革或整体、部分改制为企业的；
㈢遭受重大自然灾害等不可抗力，造成资产严重损失的；
㈣会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的；
㈤会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
㈥应当进行资产清查的其他情形。
第四十八条 行政事业单位进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报市财政局批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。
第四十九条 行政事业单位资产清查工作的内容主要包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查工作按照《内蒙古自治区行政事业单位资产清查实施细则》（内财资〔2007〕88号）有关规定组织实施。
第七章 产权登记与产权纠纷调处
第五十条 行政事业单位国有资产产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。
第五十一条 行政事业单位应当向市财政局申报、办理国有资产产权登记，并由市财政局核发《行政事业单位国有资产产权登记证》。办理产权登记手续的同时，必须将土地使用权证、房屋所有权证等所有国有资产产权证全部交到财政（国有资产管理）部门集中管理。
第五十二条 《行政事业单位国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位国有资产享有所有权，行政事业单位享有占有、使用权的法律凭证，由市财政局统一发放。
第五十三条 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：㈠单位名称、地址、负责人及成立时间；
㈡单位性质、主管部门；
㈢单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；
㈣其他需要登记的事项。
第五十四条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记。
㈠新设立的单位，办理占有产权登记；
㈡发生分立、合并、部分改制以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位，办理变更产权登记；
㈢因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的单位，办理注销产权登记。
㈣对行政事业单位国有资产产权登记实行年度检查。
对于不按照有关规定办理产权登记、年度检查或年度检查不合格的，其《行政事业单位国有资产产权登记证》自动失效，不再具有法律效力。
第五十五条 产权纠纷是指由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第五十六条 行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由自治区财政厅或本级政府调解、认定。
第五十七条 行政事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向巴彦淖尔市财政局或共同上一级财政部门申请调解或认定，必要时报有管辖权的人民政府处理。
第五十八条 行政事业单位与非国有单位或个人发生产权纠纷的，行政事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报巴彦淖尔市财政局批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。
第八章 资产信息管理与报告
第五十九条 市财政局及其他行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理。
资产信息化管理的内容包括：资产购置计划、资产出租出借、对外投资、资产处置、资产收益、产权变更、产权登记和年检等资产管理事项。
第六十条 行政事业单位应将本单位管理的各类国有资产的信息（包括资产数量、结构、原值、现值、实物图片）等资料，录入资产信息管理系统，在此基础上做好国有资产统计报告工作。
第六十一条 市财政局应当建立行政事业单位国有资产占有、使用状况及国有资产收益情况统计报告制度。行政事业单位国有资产统计报告，是行政事业单位财务会计报告的重要组成部分。行政事业单位应当按照市财政局规定的资产统计报告格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。
行政事业单位报送资产统计报告应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。
第六十二条 行政事业单位国有资产占有、使用状况，是市财政局编制和安排行政事业单位部门预算的重要参考依据。市财政局应当利用资产管理信息系统和资产统计报告，全面、动态掌握行政事业单位国有资产占有、使用状况，建立国有资产绩效管理制度。
第九章 监督检查和法律责任
第六十三条 财政部门等行政事业单位及其工作人员应当认真履行国有资产管理职责，依法维护国有资产的安全、完整。
第六十四条 财政部门等行政事业单位应当加强对国有资产的监督和检查，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。
审计、监察等部门应当按照各自职责，做好行政事业单位国有资产的监督管理工作。
第六十五条 市财政局应当建立行政事业单位国有资产稽查管理制度，对行政事业单位国有资产有偿使用和资产处置等活动实施日常稽查和定期稽查。
第六十六条 财政部门等行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）处理。
㈠以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
㈡擅自占有、使用和处置国有资产的；
㈢擅自提供担保的；
㈣未按规定缴纳国有资产收益的。
违反国家、自治区和巴彦淖尔市国有资产管理规定的其他行为，按照国家、自治区和巴彦淖尔市有关法律、法规处理。
第十章 附 则
第六十七条 巴彦淖尔市本级社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的，参照本办法执行。
第六十八条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，不执行本办法，其国有资产由市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第六十九条 本办法所称财政性资金，包括财政年初预算安排的资金、各类财政专项资金、预算执行中财政追加的资金，以及纳入财政专户管理的非税收入。
使用财政性资金购置资产，是指全部或部分使用财政性资金购置资产的行为，以及使用需要财政性资金偿还的借款、贷款等购置资产的行为。
第七十条 行政事业单位境外国有资产管理办法另行制定。
第七十一条 本办法由市财政局负责解释。
第七十二条 本办法自发布之日起施行。此前巴彦淖尔市有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产收入管理办法
第一条 为规范和加强我市本级行政事业单位国有资产收入管理，防止国有资产流失，规范收入分配秩序，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《内蒙古自治区财政厅关于<印发内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产收入管理办法>的通知》(内财资〔2008〕249号)和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产收入管理活动。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产收入包括行政单位资产处置收入和出租、出借收入，行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入；事业单位资产处置收入、对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入。
第四条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，由巴彦淖尔市财政局负责收缴和监管，按有关规定统筹安排使用。
第五条 行政事业单位国有资产收入有关收支，应统一纳入部门预算反映。
第六条 巴彦淖尔市本级行政事业单位经批准处置的国有资产变价收入和残值收入，纳入政府非税收入管理，实行“收支两条线”。
第七条 巴彦淖尔市本级行政单位经批准出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
第八条 巴彦淖尔市本级事业单位国有资产处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线” 管理。
第九条 巴彦淖尔市本级事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入纳入部门预算管理，同时按部门预算编制的有关要求编制收入、支出预算。国家、自治区和市政府另有规定的从其规定。
第十条 行政事业单位国有资产收入收缴实行财政部门直接征收和委托征收的方式。
㈠按规定经巴彦淖尔市财政局审批，由巴彦淖尔市财政局组织集中统一处置的土地、房屋建筑物、车辆、大型设备所取得的收入，由巴彦淖尔市财政局直接收缴。
在取得收入时，由巴彦淖尔市财政局填制《非税收入一般缴款书》，所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在国有资产收入中抵扣，抵扣后的余额直接缴入巴彦淖尔市财政专户，属于预算内的部分，按非税收入收缴的相关规定缴入国库。
㈡按规定经巴彦淖尔市财政局审批，由行政事业单位自行出售、置换资产，以及行政事业单位出租、出借国有资产形成的处置收入和资产有偿使用收入，以及行政单位附属后勤服务单位上交收入，行政单位未脱钩经济实体（含企业化管理事业单位）上交收入，由巴彦淖尔市财政局委托资产占有单位收缴，主管部门负责监缴。
在取得收入时，资产占有单位作为执收单位，按照非税收入收缴的相关规定填制《非税收入一般缴款书》，所发生的相关费用（资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等），在国有资产收入中抵扣，抵扣后的余额直接缴入巴彦淖尔市财政专户，属于预算内的部分，按非税收入收缴的相关规定缴入国库。
第十一条 行政事业单位应当建立国有资产收入台账，并按照规定程序在“巴彦淖尔市行政事业单位资产管理系统”中登录相关内容，并定期与巴彦淖尔市财政局对账。
第十二条 行政事业单位按下列程序申请使用国有资产收入：
㈠行政事业单位提出申请，报主管部门审核；
㈡主管部门同意后，报送巴彦淖尔市财政局相关业务主管科室审批；
㈢巴彦淖尔市财政局各相关业务主管科室提出初审意见并会签国资科，国资科核定可用额度。
㈣巴彦淖尔市财政局相关业务主管科室在国资科核定的额度范围内，根据部门业务需要和预算安排情况提出经费安排意见，按有关程序报批。
第十三条 行政事业单位要如实反映和缴纳国有资产收入，不得隐瞒；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入；不得违反规定使用国有资产收入。
第十四条 主管部门要切实履行监管职责，加强对所属单位国有资产的监督管理，建立健全资产收入形成、收缴、使用、监督管理等方面的规章制度，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收入。
第十五条 民办非企业单位涉及国有资产收入的，参照本办法执行。
第十六条 行政单位所属独立核算的企业（包括未脱钩的经济实体），实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，不执行本办法，其国有资产由巴彦淖尔市财政局按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
第十七条 各主管部门要根据本办法，结合本部门实际情况制定具体实施办法，并报巴彦淖尔市财政局备案。
第十八条 本办法自发布之日起施行。此前巴彦淖尔市有关行政事业单位国有资产管理的文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产处置管理办法
第一条 为规范我市本级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，保障国家所有者权益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《内蒙古自治区财政厅关于<印发内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》(内财资〔2008〕250号)和《巴彦淖尔市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于巴彦淖尔市本级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员制度管理的事业单位和社会团体(以下简称行政单位)的国有资产管理行为和其他各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产处置活动。
第三条 巴彦淖尔市财政局是市本级行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实行综合管理。
第四条 行政事业单位的国有资产属国家所有，单位依法享有占有、使用权，未经批准不得自行处置。
第五条 本办法所称资产处置，是指行政事业单位国有资产产权的转移及核销，如流动资产处置、固定资产处置、对外投资处置以及无形资产处置等。资产处置方式包括无偿调出、出售（出让、转让）、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第六条 巴彦淖尔市财政局批复的行政事业单位国有资产处置文件是办理产权变动的依据，是行政事业单位调整有关资产、资金账目的原始凭证。
第七条 行政事业单位资产处置范围包括：
㈠闲置资产；
㈡仍有使用价值，但继续使用已不能满足单位履行职能需要的资产；
㈢因技术原因并经科学论证，确需报废、淘汰的资产；
㈣因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或使用权转移的资产；
㈤盘亏、呆账及非正常损失的资产；
㈥已超过使用年限无法使用的资产；
㈦无形资产的损失；
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保持共产党员先进性，提高新形势下公安刑侦工作水平
王泗友
党中央站在人类历史发展的高度，提出在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这次活动与时俱进，高瞻远瞩，责任重大，意义深远。抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，反映了党心民心，体现了时代要求。是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大而紧迫的战略任务，为公安刑侦工作和公安队伍建设指明了方向。认真开展保持共产党员先进性教育活动，履行公安机关在加强党的执政能力建设中的历史使命和重大责任，就要深入贯彻全国“二十公”和市“一公会”精神，切实提高公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、服务经济社会发展的能力，全面提升公安刑侦工作水平和队伍战斗力，全力维护战略机遇期的社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、深刻领会开展先进性教育活动的精神实质，增强政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到上级党委精神上来，真正承担起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。
在全党开展保持共产党员先进性教育活动，这是继领导干部“三讲”教育、公安机关“三项教育”活动之后的又一重大战略举措，是加强党的执政能力建设、推进党的建设的一项伟大工程，全体党员必须按照上级党委的要求，切实提高认识，从讲政治的高度、全局的高度充分认识这次活动的重大意义，增强政治责任感和历史使命感，扎扎实实、脚踏实地、雷厉风行地把先进性教育活动抓紧抓好抓出成效。
一是准确把握党对执政形势判断，切实增强忧患意识。开展先进性教育活动，体现了我们党未雨绸缪的忧患意识,说明党对执政形势的把握更加准确。公安机关作为人民民主专政的重要工具、巩固党的执政地位的重要力量，在维护国家安全和社会稳定中具有不可替代的作用。因此，我们必须始终保持清醒头脑，坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员，要运用我们党坚持经常性教育同适当的集中教育相结合的重要经验，把学习实践“三个代表”重要思想进一步深化，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员，努力把广大党员锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者，把共产党人的先进性在建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建社会主义和谐社会中充分发挥出来。进一步强化政权意识、忧患意识，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，充分发挥专政机关的职能作用，坚定不移地捍卫共产党的执政地位，坚定不移地捍卫人民民主专政的国家政权，全力维护国家安全和社会稳定。
二是开展先进性教育活动，是在新的历史条件下继续保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。准确把握构建和谐社会的内涵，牢固树立执法为民的理念。特别是近年来在抗击“非典”、抢险救灾、处置突发事件、侦破大要案件、维护社会治安秩序方面我们全体党员冲锋在前、吃苦在前、不怕牺牲、勇于奉献，涌现了许多先进典型，充分发挥了先锋模范作用，体现了共产党的先进性。同时也要看到，我们的队伍也不同形式地存在一些与共产党先进性要求不适应、不相符合的问题。特别是针对个别党员、党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄；放松政治理论学习，理论素养不高，依法办案能力不强，作风不实，不同程度地存在“冷、硬、横、推、拖”现象；综合素质不高，驾驭复杂治安形势的能力不强，不善于处理和解决新形势下的人民内部矛盾；开拓意识不强，工作思路不清晰，办法不多，路子不宽，措施不硬等问题和工作中的薄弱环节要加以纠正和解决，要通过这次活动，切实提高全体党员整体素质，走在时代前列，永葆先进性和纯洁性。把最广大人民的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点。公安机关担负维护和谐社会持续稳定的艰巨使命，必须维护最广大人民的根本利益，必须牢固树立“执法为民”的思想，始终牢记并实践全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民公安为人民，带着对人民群众的深厚感情去执法，满腔热情地为人民群众作好事、办实事、解难事，始终为人民群众的工作、生活创造和谐稳定的社会环境。
三是开展先进性教育活动，是加强推进“建设平安重庆、创建平安区县”的重要保证。“建设平安重庆、创建平安区县”是市委和市政府提出的宏伟目标，使命光荣、任务艰巨，需要全体党员共同、积极参与和发挥模范带头作用，发挥党员的创造力和战斗力，突出主业，严密各项治安管理，狠抓侦查破案，强化社会治安综合治理，按照全国“二十公”和市“一公会”精神要求，加大工作力度，牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法治意识，抓住工作重点，紧密联系实际，以求真务实、改革创新的精神，准确把握党的执政方式，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。我们党执政55年的历史经验和教训反复说明,社会要想保持长治久安,必须保持党的方针政策的连续性,必须保持党的领导体制和领导方式的规范性和相对稳定性，必须保持每个共产党员的先进性。公安机关是党和政府的“刀把子”，体现党和国家的意志，直接反映着党的执政地位、执政水平和党在人民群众心目中的形象，就必须把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一了起来，从制度和法律上保证党的基本路线、基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现实践科学执政、民主执政、依法执政，在所有公安工作和执法行为中充分体现公平和正义，体现我们党“立党为公、执政为民”的本质。
二、找准切入点、结合点，突出主业，求真务实，进一步认识专业职能和攻坚克难的关系，重点加强刑侦专业工作和队伍建设，构建大侦查格局，不断提高打击犯罪的专业化水平。
依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，是我国现阶段一项重要的刑事司法政策，是公安机关的基本职能之一。侦查破案是公安机关依法打击刑事犯罪活动的威力所在，是公安机关履行三大政治社会责任的具体体现。刑侦队伍作为一支攻坚克难、打击犯罪的主力军，必须不断加强专业化建设，充分体现快侦快破、打击犯罪、保护人民的专业职能。近年来，我市各级公安机关在公安部和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想统领社会稳定全局，紧紧盯住严重危害群众生命财产安全、严重影响改革开放和经济建设、严重危害国家安全等重特大案件，采取多种手段和措施，整合大资源，建设大侦查，掌握主动权，打好进攻仗，大力强化侦查破案能力，有效地维护了全市社会政治稳定和治安大局的平稳。
（一）不断增强打击刑事犯罪的针对性和时效性。社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，要求我们必须毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，不断提高打击的针对性、主动性和时效性。要把研究违法犯罪活动的规律特点作为重要的前置性工作来抓，坚持认真分析、深入排查、周密论证，及时掌握犯罪活动的最新变化和动向，始终把打击的重点指向严重刑事犯罪和群众反映强烈的突出犯罪问题。要本着什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题；什么方式有效，就采取什么方式的原则，不断调整和改进打击工作思路，组织开展针对性强的“严打”专项行动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，及时治理整顿治安秩序混乱的重点地区和场所。要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，确保社会稳定、人心安定。
（二）大力加强刑侦基础工作。刑侦基础工作是整个打击破案的根基，对打击破案起着奠定基础、创造条件、提供线索的重要作用。刑事犯罪情报资料、刑事特情和刑事侦查技术是刑侦基础业务建设的“三大支柱”，是全面提高刑侦工作整体战斗力的根本性工作。目前，我们刑侦基础工作仍然存在薄弱环节，运用刑事技术勘查现场、运用刑事特情开展刑嫌调控和运用刑事犯罪情报资料进行定性定量分析的能力不高，严重制约和影响着打击犯罪的整体水平。因此，全市刑侦系统要把刑侦基础建设摆到重要日程，通过狠抓刑侦基础业务的“三大支柱”建设，带动日常侦查破案工作，提高打击破案的质量和效率。刑事犯罪情报资料工作要打破时间、空间的限制，打破区域和部门的界限，加强情报信息资源的整合、分析，逐步实现信息化、网络化，切实为侦查破案提供快速准确的侦查线索和证据材料，为犯罪预测和侦查决策提供依据和方向。刑事特情建设工作要坚持数量与质量并举，广泛物建能够渗透到社会各层次、各行业、各角落的特情队伍，精心培养和发展尖子特情、专业特情，不断提高刑事特情发现线索和获取证据的能力。刑事侦查技术工作要增加科技含量，增强运用科学技术的意识和能力，不断提高现场勘查技术能力和提取、利用痕迹物证的水平。只要把刑侦“三大支柱”基础工作做深了、做细了、做实了、做好了，就能大大加强刑事侦查工作的整体战斗能力。
（三）积极探索多元化打击犯罪的工作模式。近年来，虽然我们在打击犯罪上取得了一定成效，但是发现和打击犯罪的能力仍然不强，未破的积案不少，有大量的作案人员漏网，对社会治安构成潜在的威胁。因此，我们要充分发挥公安基础工作和科技优势，强化主动进攻的意识，打破“等案上门”的滞后型工作模式，在打击犯罪的手段和方法上不断创新，积极探索从人、地、物、事中发现线索、打击犯罪的多元化工作模式。刑侦部门要强化打现行的能力，积极组织多群多路的实战小分队，在案件高发时段、多发地区和重点部位，主动出击，加强便衣出探，强化阵地控制，通过对可疑人、可疑线索、可疑物品的查控，有效打击突出的犯罪活动，达到抓一人挖一伙，破一案带一串的目的，把大量的犯罪遏制在预谋阶段，努力提高打击犯罪的时效性。要继续坚持市局、区县分局两级挂牌督办制度，强化督导，专案专办，限期破案。继续落实“命案必破”工作机制、破案追逃机制等刑侦工作机制，不断强化对社会影响大、危害严重、领导重视、群众关注的重特大案件的攻坚力度，努力做到发生一起侦破一起，切实推动整体侦查破案的能力和水平。
（四）全面加强各个层面的专业化建设。没有专业化的公安刑侦队伍，就没有优质高效的公安刑侦工作。在加强刑侦建设的过程中要强化攻坚力量的组织，搞好专业化建设，形成不同层面、不同规模、不同形式的拳头攻坚力量，要培养一批专业人才，建设一支能够应付各种突发事件和紧急情况的专业化队伍。在刑侦系统，要不断完善刑侦体制改革，加强基层刑侦队伍建设，进一步规范工作机制、运作模式、保障方式，切实解决画地为牢、形不成打击拳头的问题；要搞好专业化“便衣出探”建设，强化秘密侦察的专业化手段，形成处处有“便衣”的打击局面；要不断强化预审深挖的职能任务，搞好侦查环节与审查环节的有机配合，切实解决好重侦查、轻审讯的问题，进一步扩大侦查破案线索和打击犯罪的成果。
（五）坚持科技强侦，发挥高科技优势，提高攻坚克难能力，实现“命案比破”。一是快速反应，协查协办，是命案必破的关键。命案是超常的案件，侦破命案要有超常规的先期处置措施，出警迅速，决策果断，只有这样，才能抓住稍瞬即逝的破案战机，掌握破案的主动权。二是强化现场勘查，揭露证实犯罪，运用指纹信息和网络技术破获大案。按照市局有关于加强刑事案件现场勘查工作的规定，实现现场勘查规范化、制度化。同时，运用DNA等高科技手段认定作案人，在科技日益发达的今天，利用技术侦察手段获取犯罪信息查破命案，往往会收到事半功倍的效果。三是多策并举，灵活侦查，是命案必破的有效手段。一要启动“社会联动制”，动员群众参与，协助破案追逃。依靠群众，发动群众是公安工作长期以来的光荣传统和作风。发挥技侦手段优势，攻大案，追逃犯。技侦手段对于侦破大要案件、追缉重大逃犯，具有无法替代的独特优势，发挥了重要作用。二是启用“特情建管制”，充分发挥特情在侦破命案中的作用。在破案中，我们要充分发挥刑事特情的作用，适时物建调用使用特情潜水作业，在案件难以继续深入时，有时会起到柳暗花明的效果。三是切实加强“科教强侦制”，努力提高攻坚克难能力。在科技日益发达的今天，利用技术侦察手段获取犯罪信息查破命案，往往会收到事半功倍的效果。四是开展政策攻心，动员亲属送亲伏法。犯罪嫌疑人制造命案后亡命天涯，惶惶不可终日，不仅给本人、也给家人带来很大的痛苦。我们积极围绕犯罪嫌疑人的亲友做工作，宣传法律，开展政策攻心，获取犯罪分子线索。命案必破是公安工作的旗帜，是方向，是动力，我们将以求实的工作态度和扎实的作风作保障，一如既往地抓紧抓好这项工作，力争取得命案必破的全胜，让党和人民满意、放心。
（六）充分履行四项职能，切实提高驾驭社会治安局势的能力。打击、防范、管理、服务是公安机关的主要职能，是衡量我们驾驭社会治安局势能力的重要方面。一是打击要有力。要坚持严打方针，不断研究打击方式、方法和策略，适时组织开展专项打击行动和破案会战，始终保持对犯罪分子的高压态势。进一步加大对黑恶势力犯罪的打击力度，决不允许其坐大成势。因地制宜地开展打击盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财犯罪专项行动，坚决遏制其上升的势头。要严厉打击经济领域的各类犯罪。二是防范要到位。在当前警力有限的情况下，巧借民力是防范工作的关键。要逐步推行110、122、119三台合一，进一步改进和完善现有的勤务制度，构建起以110指挥中心为龙头，以巡警、交警为骨干，以群防群治力量为辅的社会治安防控体系，进一步加强以派出所为龙头的公安基层基础建设，切实增强公安机关在动态、开放的社会条件下驾驭社会治安局势的能力。三是管理要科学。要按照社会化、群众化、法制化、效率化、简捷化的要求，科学管理治安行政管理工作，该严管的要严管，该限制的要限制，该放活的要放活，不能以审代批、以批代管、以罚代收。当前，特别要加强对特种行业、公共复杂场所的监督、检查、管理，及时打击“黄赌毒”等违法犯罪活动，加强内部单位和单位内部特别是重点要害部位的安全防范工作，努力减少和控制各类案件的发生。加强消防、道路交通安全管理，遏制重特大火灾、交通事故尤其是群死群伤事故的发生。四是服务要创一流。要坚持严格执法、热情服务,依法行政,切实改进工作作风,简化办事程序，不断提高办事效率,全面推行“一站式”服务、首问负责制、网络化办公,进一步优化经济发展的“软环境”，让党委、政府放心，让人民群众满意。
三、认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，着力加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、领导班子建设和基层组织建设，切实做到立党为公、执政为民，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，与全面建设小康社会相适应的高素质的公安刑侦队伍。
当前，按照建设中国特色社会主义的要求，落实党的理论、纲领、路线、方针、政策，做好各项公安工作，把对上级负责与对群众负责统一起来，心系人民、关心群众，群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，使党的各项决策和工作符合群众要求并落到实处。在工作中，认真研究新情况、新问题，积极探索新思路、新方法，进一步加强队伍的思想建设、组织建设、作风建设、领导班子建设和基层组织建设，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，与全面建设小康社会相适应的高素质的公安刑侦队伍。
一是要有一个好的精神状态。在工作中，有了一个好的精神状态，才能攻坚克难。当前，我们面临的形势越来越严峻，任务越来越重，责任越来越大，人民群众的期望值越来越高，党委、政府的要求越来越严。因此，我们要始终保持奋发有为，昂扬向上的精神状态，求真务实，正视公安工作和队伍中存在的问题和困难，积极主动地贯彻全国“二十公”、市“一公会”精神，奋发进取，不断开创公安工作新局面。要学习任长霞做人，普普通通、堂堂正正；学习任长霞做事，勤勤恳恳、兢兢业业；学习任长霞为官，清清白白、尽职尽责。要创造性地开展工作。要善于抓典型，创特色，打造精品名牌，培植和推出一批在全市、全国叫得响、有影响力的先进集体和优秀民警，进而提升全市公安队伍的整体形象。
二是要有一个好的领导班子。要选准“一把手”。治安先治警，治警先治长。加强领导班子建设，要选好“一把手”，特别是区县公安局长、刑警队长、派出所所长、基层科队长。领导班子成员要讲政治、讲党性、讲廉洁、讲实干、讲风格，认真贯彻执行党的民主集中制原则，开展批评和自我批评。积极推行领导干部岗位责任制、责任追究制、述职述廉制、诫勉谈话制等工作制度，不断提高各级公安机关领导班子的思想政治素质和驾驭全局的工作能力。再次是领导班子要通力合作，密切配合，形成整体合力。要互相理解，互相支持，取长补短，心往一处想，劲往一处使，只要是下决心做的事，就一定要办成。
三是要有一个好的工作思路。一个地方的公安刑侦工作能否打开局面，不断发展，与工作思路的谋划有很大的关系。因此，我们必须开阔视野，开动脑筋，突破传统的思维定势，打破旧的条条框框，审时度势，从战略和全局的高度谋划一条符合本地实际的工作发展之路。要理清工作思路。要按照市委、市政府的要求，围绕市局党委提出的目标和要求，结合实际，积极研究、探索如何开创新时期公安刑侦工作新局面的措施。要明确工作目标。要研究分析自身的工作底子和目前所处的位置，制定一个符合规律、切合实际、操作性强、经得起检验的目标。要建立良好的工作机制。一个好的机制会给我们的工作带来事半功倍的效果。目前，我们要建立、完善责权分明的领导工作机制、严格规范的干部人事管理工作机制、井然高效的内务管理工作机制、面向实战的教育培训工作机制、严格公正的监督制约机制、赏罚分明的奖惩激励机制，切实提高队伍管理能力和水平，推进队伍正规化建设。
四是要有一套好的管理办法。管理是永恒的主题。要建立一整套的管理制度。大力加强单位的管理。要遵循市场运行规律，借鉴企业管理的一些方法，按照成本核算的原则，优化配置公安机关的人、财、物资源。要坚持按制度管人、管事，进一步建立、健全公安机关内部管理规定。要加强刑侦队伍思想政治工作。思想政治工作是我们党的重要政治优势。要克服过去单纯强调从严治警，单调的进行说教的思想工作方式，坚持以人为本，从实际出发，把思想教育和制度建设结合起来，把正面典型教育和反面典型教育结合起来，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，切实发挥思想政治工作关心人、激励人、鼓舞人的作用。如果思想政治工作做到家，把理说透了，我们的民警就会敞开心扉，把话谈开，把气理顺，从而消除误解，增进理解，形成共识，增强队伍的向心力和凝聚力。要从严治警。要以解决民警职务违法违纪为重点，认真查找工作中存在的突出问题，不折不扣地执行“五条禁令”、“四个坚决”等规定，切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，从严查处一批违法违纪案件，清除一批害群之马，整顿一批落后所、队，调整一批不合格的基层领导班子，树立敢抓敢管、不怕得罪人的“硬气”和发现问题后绝不护短、一查到底的正气，努力遏制和减少民警违法违纪问题。
