中华人民共和国清洁生产促进法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令
第七十二号
《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
２００２年６月２９日
中华人民共和国清洁生产促进法
（２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 清洁生产的推行
第三章 清洁生产的实施
第四章 鼓励措施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条
为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。
第二条
本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
第三条 在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
第四条
国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。
第五条
国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。
第六条 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。
国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。
第二章 清洁生产的推行
第七条 国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。
国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。
第八条
县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。
第九条
县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。
第十条
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。
第十一条 国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。
第十二条
国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。
第十三条
国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应标准。
第十四条
县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。
第十五条 国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。
县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。
新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。
第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。
各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。
第十七条
省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。
第三章 清洁生产的实施
第十八条
新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。
第十九条 企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：
（一）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；
（二）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；
（三）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；
（四）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。
第二十条 产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。
企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
第二十一条
生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。
第二十二条
农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。
禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。
第二十三条
餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。
第二十四条 建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。
建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。
第二十五条 矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。
第二十六条 企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。
第二十七条
生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。
国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施；县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。
第二十八条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。
使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。
清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。
第二十九条
企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。
第三十条
企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系认证的规定，向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁生产水平。
第三十一条
根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。
第四章 鼓励措施
第三十二条 国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第三十三条
对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。
第三十四条 在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
第三十五条 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。
第三十六条 企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。
第五章 法律责任
第三十七条
违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。
第三十八条
违反本法第二十四条第二款规定，生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。
第三十九条
违反本法第二十七条第一款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。
第四十条
违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。
第四十一条
违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。
第六章 附 则
第四十二条 本法自２００３年１月１日起施行。
关于印发《化工部机关事业单位会计管理办法（试行）》的通知
化学工业部
关于印发《化工部机关事业单位会计管理办法（试行）》的通知
化学工业部
部机关各司局、直属事业行政单位：
按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》〔国发（1996）〕16号〕和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于整领会计工作秩序的实施办法的通知》〔财会字（1996）16号〕要求，为加强部机关、事业行政单位会计基础工
作，提高会计工作质量，保证会计工作依法有序地进行，根据财政部《会计基础工作规范》等有关规定，结合部机关、事业行政单位会计工作实际情况，制定《化工部机关事业单位会计管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行，并把实施《会计基础工作规范》与整领会计工作
秩序结合起来，按照本办法的要求，建立健全会计管理与核算制度，以扎实、有序的会计基础工作，保证会计工作质量的提高和职能作用的有效发挥。
第一章 总则
第一条 为加强会计基础管理，依法有序地开展会计工作，提高会计工作质量，建立完善的部机关、事业行政单位会计管理体系和规范的会计工作秩序，根据财政部《会计基础工作规范》等有关规定，结合部机关、事业行政单位实际情况，制定本办法。
第二条 各单位要严格按照《财政部关于印发（会计基础工作规范）的通知》（财会字（1996）19号）的要求，认真做好会计机构设置和会计人员配备、会计核算、会计监督、建立内部会计管理制度等各项会计基础工作。
第三条 各单位按照以下原则建立健全科学、合理、切实可行的单位内部会计管理制度体系：（一）执行法律、法规和国家统一的财会制度；（二）体现本单位业务管理特点和要求；（三）全面规范本单位各项会计工作，保证会计工作扎实有序地进行；（四）制度要科学、合理便于操
作和执行；（五）定期检查制度执行情况，不断完善制度体系。
第四条 本办法适用于部机关、机关服务局等独立核算的机关司局、与部有经费、事业费领报关系的教育、科研、工交事业单位。
第二章 单位会计管理体系
第五条 部机关、事业行政单位及其附属企事业单位均应按照国家统一会计制度的规定设置会计机构。主管会计单位和二级会计单位必须单独设置会计机构。事业行政单位附属的具有法人资格财务上独立核算的企事业单位也要单独设置会计机构。上述单位所属规模不大，业务不多的基
层会计单位（含内部独立核算单位），可不单独设置会计机构，但需配备专职或兼职会计员和出纳员办理会计业务。
第六条 部机关、事业行政单位及其附属企事业单位，均应按照国家统一规定配备合格的会计人员。
各单位行政领导人领导本单位会计机构会计人员开展会计工作，并对本单位会计工作负有领导责任。
大中型事业单位应设置总会计师，协助单位主要行政领导人组织领导本单位财务管理、预算管理、会计核算等工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策，直接对单位主要行政领导人负责，单位主要行政领导应支持和保障总会计师依法行使职权。
各单位要配备会计机构负责人和专职会计人员，并在专职会计人员中指定主管会计人员。会计机构负责人和主管会计人员的任职资格必须符合财政部《会计基础工作规范》中规定的六个方面的条件。会计主管人员的职务任免须经财务司签署意见。不得任用非专职会计人员和不熟悉会计
业务及政策水平、组织能力不适应会计工作要求的人员担任会计机构负责人和主管会计工作；会计人员必须持证上岗，未取得会计证的人员不得从事会计工作。
第七条 各单位会计机构是会计管理与核算的专业部门，对单位经济活动的价值形式进行全面管理，只要有经济活动就有会计核算。因此，会计部门是综合管理部门，各单位有关业务部门要密切配合会计部门开展工作，及时提供全面、完整、真实、合规的原始核算资料，共同做好单位
经济核算工作。
第八条 各单位应结合本单位经济核算体制和经济业务的特点确定与其相适应的会计核算的组织形式。以财务管理集权为原则，确定内部独立核算层次，规定各层次职责权限以及与经济核算体制相应的核算方法。
第三章 会计人员岗位责任制
第九条 各单位应根据本单位会计业务的需要设置会计岗位。会计岗位设置应符合内部牵制制度的要求；可以一岗一人，一人多岗，一岗多人；有计划地进行岗位轮换，促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质。
第十条 各单位一般应设置：会计主管、出纳、财产物资核算、工资核算、费用成本核算、资金往来核算、基金核算、预算总帐报表、稽核、档案、电算化等岗位。
第十一条 各单位应结合本单位实际，制定各会计岗位职责标准和职业道德标准，定人定岗，明确岗位分工和岗位责任，各司其职，使会计工作程序化、规范化，提高工作效率和工作质量。
第十二条 根据岗位职责标准和职业道德标准，定期考核各岗位会计人员工作情况，制定科学合理和具有量化指标的考核标准，不断完善考核制度，激励会计人员尽职尽责做好本职工作。
第四章 会计核算
第十三条 部机关、事业行政单位使用财政部统一颁发的事业行政单位会计制度；各单位附属独立核算的企业使用同行业会计制度。
第十四条 各单位应结合本单位实际情况，根据财政部会计制度规定，制定单位内部会计核算制度。对本单位会计科目设置、会计科目使用、会计凭证格式、审核要求、传递程序、会计核算方法、主要业务核算、会计报表等具体业务做出规定。按照“统一规定，分级管理”的原则，二
级会计单位制定的内部会计核算制度应报部备案；二级会计单位附属独立核算的企事业单位制定的内部会计核算制度由二级会计单位审批，报部备案。
第十五条 部机关、事业行政单位设置和使用会计科目应符合国家统一事业行政单位会计制度的规定，不得自行随意设置会计科目。各单位附属独立核算的企业按照国家统一会计制度要求可自行设置和使用会计科目，但设置科目的核算内容应符合包括会计准则在内的国家统一会计制度
的要求和编制统一会计报表的要求。
第十六条 部对各单位会计凭证和帐薄格式不做统一规定，但要符合财政部会计制度规定的要求。一个独立核算单位（含内部独立核算单位）内，应使用统一的会计凭证和会计帐薄。
第十七条 事业行政单位的会计核算基础采用“收付实现制”；简单的成本费用核算的会计事项，采用“权责发生制。
第十八条 各单位按国家统一会计制度定期编报和汇总会计报表。会计报表编审应遵照“真实性、完整性、及时性”的原则，根据登记完整、核对无误的会计帐薄记录和其他有关资料编制、逐级汇总。单位领导人对会计报表的合法性、真实性负法律责任。根据法律和国家有关规定应对
财务报表进行审计的，经注册会计师审计后，将审计报告一并上报。
有附属会计单位的要编制汇总会计报表，上级单位除根据会计帐薄记录和有关咨料编制本级会计报表外，还应汇总所属单位会计报表。并将上下级之间对应项目数字冲销，逐级汇编上报。
各单位附属独立核算的企业应按同行业会计制度编制会计报表上报，有一个以上附属企业的单位，还应将附属企业报表进行汇总，编制汇总会计报表，作为事业行政单位会计报表附件，逐级汇编上报。
第五章 内部控制制度
第十九条 各单位要围绕实现财务目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的真实性和正确性，制定有效的单位内部控制制度。
第二十条 制定以保护单位资产安全完整为目的的内部控制措施。包括预防式制止不正当行为、保证资产合理使用、财产收、付、存管理，财产维修保养和安全检查以及库存分析等制度。
第二十一条 根据财经法规建立会计稽核制度，保证及时提供正确的会计信息，促使单位经济行为遵守财经法纪。明确会计稽核人员的分工、职责与权限，把违纪行为控制在发生之前，未经稽核的收付款凭证，不得进行收款和付款，未经稽核的会计报表不得上报。明确出纳员限制条件
和主管会计人员回避制度等。
第二十二条 建立健全内部牵制制度。主要牵制原则包括：凡事都必须经两人以上进行处理；审批与经办分管；钱、货、帐及业务经办人分管；制定经济业务专用凭证，明确单位内部各部门和人员的经济责任。
第二十三条 设立内部审计机构（不具备条件的可设置专职审计人员），在单位主要负责人领导之下，建立内部审计制度，开展内审工作。审计部门根据宏观和微观监督的要求，以国家财经法规和单位内部制度为依据，开展财务收支审计、合规审计、经济效益审计以及离任审计等内部
审计工作。
第六章 会计核算基础工作
第二十四条 做好会计核算基础工作是提高会计信息质量的可靠保证，各单位要明确规定内部各职能部门在会计核算工作中的职责。
第二十五条 凡与会计核算有关，作为会计核算基础资料的原始凭证，要提出具体的要求。对原始凭证的内容和填制方法、自制原始凭证填制人的责任、原始凭证签署、传递、汇集等作出明确的规定。
第二十六条 健全财产计量验收制度。凡是购买实物的，对计量的手段和方法、计量验收管理要求等要有明确的规定。同时，对单位财产每年至少进行一次全面地清查盘点，对财产清查的组织、期限、方法，财产盈亏处理等也要作出明确的规定。
第二十七条 建立财务收支审批制度。包括财务收支审批人员的权限、审批额度、审批程序、审批人员的责任等。实行成本核算的还要建立相应的成本、费用核算制度，包括成本费用项目、核算对象、核算方法、核算程序、成本费用分析等内容。
第七章 会计分析
第二十八条 会计分析是会计核算的延伸和继续，各单位要建立明确、具体、便于操作的会计分析制度。利用会计记录，定期对单位财务状况作出书面分析报告。
第二十九条 会计分析的主要内容应包括：结合事业计划进行单位预算执行情况的综合分析；资产负债情况分析；单位收入情况分析；单位支出情况分析；资金活动情况分析；基本数字分析和结余及其分配情况分析等。
第三十条 分析方法应采用：比较分析法，用实际完成数与预算（财务计划）比较，本期实际数与历史同期实际数比较，本单位与同行业比较；因素分析法，在比较分析的基础上运用因素分析法找出差额形成的原因及影响差额的各种因素；平衡法，对具有平衡关系的资金运动进行分析
对比；结构法，对单位某项经济活动中相互联系的各个因素占总体比重的分析。有成本核算的单位还可采用相应的分析方法，分析成本升降的原因，寻求降低成本的途径。
第三十一条 对单位会计分析的结果要形成书面报告。连同各期会计报表（季、年报）在送文单位领导的同时上报主管单位。分析报告要简明扼要，在定性分析的基础上，进行定量分析，用数据说明问题。主管单位在所属单位会计分析的基础上，做出整个单位的会计分析报告。
第八章 附则
第三十二条 国家颁发新的事业单位会计制度后，各单位应以新制度为依据，制定适合本单位实际情况的单位会计核算办法，报部备案。
第三十三条 部直属企业可参照本办法，结合企业行业实际情况，制定单位内部会计管理办法；部属社会团体参照执行本办法。
第三十四条 本办法由化工部负责解释。
第三十五条 本办法自一九九七年元月一日起执行。
1997年1月8日
